II. Đầu tư của DNNN
3. Chi trả nợ gốc và lói cỏc khoản tiền do Chớnh phủ vay và chi khỏc
- Trả nợ trong nước - Trả nợ nước ngoài - Chi khỏc
Như thế cú thể thấy vốn đầu tư từngõn sỏch cú liờn quan đến chi đầu tư phỏt triển, nhưng hai thứ khụng hoàn toàn như nhau, và cỏc số liệu đầu tư từ ngõn sỏch (Bảng 3) và chi đầu tư phỏt triển trong quyết toỏn chi ngõn sỏch nhà nước (Bảng 4) khụng trựng nhau. Chỳng tụi sao số liệu về vốn đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước lấy từ Bảng 3 vào giữa dũng “Chi đầu tư phỏt triển” và dũng “Trong đú: Chi XDCB” của quyết toỏn ngõn sỏch nhà nước để dễso sỏnh. Theo quy định như trờn vềchi đầu tư phỏt triển, chỳng ta kỳ vọng chi ngõn sỏch nhà nước về đầu tư phỏt triển khụng thểớt hơn đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước (vỡ một phần của mục chi này cú thể khụng là đầu tư). Thếnhưng từnăm 2000 đến 2002 vốn đầu tư từ ngõn sỏch luụn lớn hơn chi đầu tư phỏt triển (tương ứng cho cỏc năm đú là 9.328; 5.358 và 4.992 tỷ), cũng như cỏc năm 2004-2006 (lớn hơn 3.093; 8.733 và 11.860 tỷ). Cũn trong cỏc năm 2003, 2007-2008 thỡ vốn đầu tư từ ngõn sỏch ớt hơn chi đầu tư phỏt triển (và độ chờnh lệch tương ứng của cỏc năm đú là -2.637; -4.832 và -6.708 tỷ); sự chờnh lệch là từ vài ba ngàn tỷđến gần 12 ngàn tỷ (bằng từ khoảng 4,5% của đầu tư ngõn sỏch vào cỏc năm 2003, 2004, 2007 đến gần hay trờn 10% vào cỏc năm 2001, 2002, 2005 và 2006, đặc biệt sự chờnh lệch lờn đến 24% năm 2000). Đấy là những điều cần cú sự lý giải.
77
Tỷ đồng
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
TỔNG CHI 108961 129773 148208 181183 214176 262697 308058 399402 494600
Trong tổng chi
Chi đầu tư phỏt triển 29624 40236 45218 59629 66115 79199 88341 112160 135911
Đầu tư từ ngõn sỏch (từ Bảng 3) 39006 45594 50210 56992 69207 87932 100201 107328 129203
Trong đú: Chi XDCB 26211 36139 40740 54430 61746 72842 81078 107440 124664
Chi phỏt triển sự nghiệp kinh
tế xó hội 61823 71562 78039 95608 107979 132327 161852 211940 258493
Trong đú:
Chi sự nghiệp giỏo dục, đào
tạo 12677 15432 17844 22881 25343 28611 37332 53774 63547
Chi sự nghiệp y tế 3453 4211 4656 5372 6009 7608 11528 16426 19918
Chi dõn số kế họach hoỏ gia
đỡnh 559 434 841 666 397 483 489 612 1072
Chi sự nghiệp khoa học và
CNMT 1243 1625 1852 1853 2362 2584 2540 7604 7744
Chi sự nghiệp văn hoỏ, thụng
tin 919 921 1066 1258 1584 2099 1874 2346 2713
Chi sự nghiệp phỏt thanh,
truyền hỡnh 717 838 681 1056 1325 1464 1184 1410 1550
Chi sự nghiệp thể dục, thể
thao 387 483 586 648 883 879 956 1005 1126
Chi lương hưu, đảm bảo xó
hội 10739 13425 13221 16451 17282 17747 22157 36597 50265
Chi sự nghiệp kinh tế 5796 6288 7987 8164 10301 11801 14212 16145 21538
Chi quản lý hành chớnh 8089 8734 8599 11359 15901 18761 18515 29214 32855
Chi bổ sung quĩ dự trữ tài
78
Nguồn: Tổng cục Thống kờ (Dũng đầu tư từ ngõn sỏch (từ Bảng 3) được đưa them để so sỏnh)
Cú thể thấy vốn đầu tư từ ngõn sỏch cú quan hệ với chi đầu tư phỏt triển. Lấy vốn đầu tư từ ngõn sỏch (Bảng 3) chia cho tổng chi ngõn sỏch (Bảng 4) chỳng ta sẽ biết đầu tư từ ngõn sỏch chiếm bao nhiờu phần trăm của tổng chi ngõn sỏch. Cỏc số liệu này được chốn vào Bảng 5 về cơ cấu chi ngõn sỏch (dũng “Đầu tư từ ngõn sỏch” được chốn vào giữa dũng “Chi đầu tư phỏt trển” và dũng “Trong đú: Chi XDCB” trong Bảng 5).
Bảng 5: Cơ cấu chi ngõn sỏch Nhà nước
%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
TỔNG CHI 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Trong tổng chi
Chi đầu tư phỏt triển 27,19 31,00 30,51 32,91 30,87 30,15 28,68 28,08 27,48
Đầu tư từ ngõn sỏch 35,80 35,13 33,88 31,46 32,31 33,47 32,53 26,87 26,12
Trong đú: Chi XDCB 24,06 27,85 27,49 30,04 28,83 27,73 26,32 26,90 25,21
Chi phỏt triển sự nghiệp kinh tế xó
hội 56,74 55,14 52,66 52,77 50,42 50,37 52,54 53,06 52,26
Trong đú
Chi sự nghiệp giỏo dục, đào tạo 11,63 11,89 12,04 12,63 11,83 10,89 12,12 13,46 12,85 Chi sự nghiệp y tế 3,17 3,24 3,14 2,96 2,81 2,90 3,74 4,11 4,03
79
Chi dõn số kế họach hoỏ gia đỡnh 0,51 0,33 0,57 0,37 0,19 0,18 0,16 0,15 0,22
Chi sự nghiệp khoa học và CNMT 1,14 1,25 1,25 1,02 1,10 0,98 0,82 1,90 1,57
Chi sự nghiệp văn hoỏ, thụng tin 0,84 0,71 0,72 0,69 0,74 0,80 0,61 0,59 0,55
Chi sự nghiệp phỏt thanh, truyền
hỡnh 0,66 0,65 0,46 0,58 0,62 0,56 0,38 0,35 0,31
Chi sự nghiệp thể dục, thể thao 0,36 0,37 0,40 0,36 0,41 0,33 0,31 0,25 0,23
Chi lương hưu, đảm bảo xó hội 9,86 10,34 8,92 9,08 8,07 6,76 7,19 9,16 10,16
Chi sự nghiệp kinh tế 5,32 4,85 5,39 4,51 4,81 4,49 4,61 4,04 4,35
Chi quản lý hành chớnh 7,42 6,73 5,80 6,27 7,42 7,14 6,01 7,31 6,64
Chi bổ sung quĩ dự trữ tài chớnh 0,78 0,65 0,36 0,06 0,04 0,03 0,04 0,05 0,03
Nguồn: Tổng cục Thống kờ
Cú thể thấy đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước chiếm từhơn 26% (năm 2008) đến gần 34% (năm 2002) của tổng chi ngõn sỏch của năm tương ứng.
So sỏnh với chi cho sự nghiệp giỏo dục đào tạo (khoảng từ 11 đến 13 % tổng chi ngõn sỏch) và chi cho sự nghiệp y tế (từ khoảng 3 đến 4% của tổng chi ngõn sỏch), chỳng ta cú thể thấy đầu tư cho “tài sản vật chất” lớn hơn rất nhiều so với chi cho “tài sản con người”. Đú là chưa kể đến phần vốn vay (Bảng 2 và Bảng 3) cũng là để “để làm tăng hay duy trỡ tài sản vật chất” mà cỏc khoản vay này sẽ phải được chi trả trong tương lai dưới tiờu đề “chi trả nợ lói và gốc” trong quyết toỏn chi ngõn sỏch. Nếu tớnh cả phần vay để đầu tư, thỡ cú thểnúi đầu tư cho “tài sản vật chất” quỏ lớn so với cho “tài sản con người”.
Để phỏt triển kinh tế – xó hội tất cả cỏc nước đều dựa vào ba nguồn lực chớnh: con người, tài nguyờn thiờn nhiờn (mà kinh tế học gọi chung là “đất đai”) và vốn.
Tăng trưởng kinh tế của chỳng ta những năm gần đõy phụ thuộc quỏ nhiều vào vốn (phần đúng gúp của vốn cho tăng trưởng kinh tế lờn đến trờn 60%), trong khi vốn của chỳng ta chưa nhiều nờn phải dựa nhiều vào vốn vay và vốn đầu tư nước ngoài. Dựng vốn vay khụng khộo, kộm hiệu quả cú thểđẩy đất nước lõm vào cảnh nợ nần.
Tài nguyờn thiờn nhiờn khụng tỏi tạo được, nờn cú hạn. Việc khai thỏc tài nguyờn thiờn nhiờn như rừng tự nhiờn, dầu thụ, cỏc khoỏng sản khỏc, nước, khụng khớ, … sẽ làm cho tài nguyờn thiờn nhiờn cạn kiệt và xuống cấp nghiờm trọng do ụ nhiễm mụi trường.
80
Nguồn nhõn lực là tài nguyờn lớn nhất, quan trọng nhất và cú thể tỏi tạo được của đất nước. Nhưng phải đầu tư cho nú: chăm súc sức khỏe để người dõn được khỏe mạnh, cường trỏng; giỏo dục và đào tạo để người dõn cú hiểu biết, cú kỹ năng để cú thể trở thành người lao động cú hiệu quả.
Để cú phỏt triển bền vững việc nuụi dưỡng, phỏt triển và sử dụng tài nguyờn quan trọng nhất, tỏi tạo được của đất nước - tài nguyờn con người - phải là ưu tiờn số một, dài lõu và liờn tục. Chớnh sỏch của nhà nước về lĩnh vực này phải là cỏc chớnh sỏch quan trọng nhất, cần sự quan tõm nhiều nhất của chớnh phủ và của toàn dõn. Chớnh vỡ thế cỏc chớnh sỏch giỏo dục, đào tạo và cỏc chớnh sỏch chăm súc sức khỏe cho toàn dõn phải là quốc sỏch.
Đấy là những điều đơn giản, dễ hiểu tưởng chừng ai cũng biết. Người ta cú vẻ hiểu những điều đơn giản trờn. Người ta rao giảng về cỏc quốc sỏch hàng đầu: giỏo dục-đào tạo, chăm súc sức khỏe. Thế nhưng, cỏc con số biết núi nờu trờn về đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước (và từ vốn vay mà sẽ phải được tớnh vào chi ngõn sỏch tương lai) chỉ để “duy trỡ hay làm tăng tài sản vật chất” cao hơn rất nhiều chi cho tài nguyờn con người.
Tổng chi cho y tế của Việt Nam thuộc loại cao, bằng 6,6% của tổng thu nhập quốc nội (GDP) [Indonesia: 2,5%; Thỏi Lan: 3,5%; Ấn Độ: 3,6%; Philippine: 3,8%; Lào: 4%; Malaysia: 4,3%; Trung Quốc: 4,6%; Hàn Quốc: 6,4%].
Tuy vậy, phần chi cụng trong tổng chi (gồm: từ ngõn sỏch nhà nước 18%, bảo hiểm y tế 11%, viện trợ 2,2%, chi khỏc 8%) của Việt Nam cũn khỏ ớt, chỉ chiếm 39%. Núi cỏch khỏc, 61% là do cỏc hộgia đỡnh chi từ tiền tỳi của mỡnh.
Nếu tỷ lệ chi của cỏc hộ gia đỡnh trờn 50% thỡ hệ thống y tế là cực kỳ khụng cụng bằng, núi chi đến 61%.
Chi ngõn sỏch nhà nước cho y tế của Việt Nam, Bảng 5, chỉ khoảng 3-4% tổng chi ngõn sỏch nhà nước (Trung Quốc và Hàn Quốc cú tỷ lệ gấp đụi hoặc hơn). Như thế vấn đề lớn là phải tăng tỷ lệ chi cụng lờn trờn 50% tổng chi phớ, giảm tỷ lệ chi của cỏc hộ gia đỡnh một cỏch đỏng kể mới cú thể cú hệ thống chăm súc sức khỏe cụng bằng hơn, khụng đẩy nhiều gia đỡnh bị đúi nghốo vỡ bệnh tật. Đấy là một đũi hỏi bức bỏch.
Bức tranh cũng tương tự với giỏo dục. Tổng chi cho giỏo dục của chỳng ta cũng cao, nhưng phần chi từngõn sỏch chưa tương xứng, phần chi từ cỏc hộgia đỡnh cao và là gỏnh nặng nhất là đối với cỏc gia đỡnh nghốo.
Theo đỏnh giỏ của ụng Vũ Quang Việt trong bài “Chi tiờu cho giỏo dục: Những con số ‘giật mỡnh’!” trờn Vietnamnet thỡ tổng chi cho giỏo dục của Việt Nam như sau.
81
Năm 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Tổng chi cho giỏo dục (tỷđồng) 23.219 25.882 34.088 37.552 54.223 68.968
Tỷ lệ chi/GDP (%) 5,3
5,4 7,8 6,1 7,6 8,3
Tỷ lệ ngõn sỏch cho giỏo dục /GDP 3,2 3,2 4,7 3,7 4,6 5,0
Tỉ lệ cấp tài chớnh của ngõn sỏch nhà nước và của khu vực tư, theo ụng Việt, như sau.
Bảng 7: Chi tiờu cho giỏo dục, so sỏnh quốc tế
Việt Nam Mỹ Phỏp Nhật Hàn Quốc OCDE
Chi tiờu cho giỏo dục/GDP (%) 8,3 7,2 6,1 4,7 7,1 6,1
Từ ngõn sỏch 5 5,3 5,7 3,5 4,2 4,9
Từ dõn và cỏc nguồn khỏc 3,3 1,9 0,4 1,2 2,9 1,2
Tỷ lệ chi tiờu cho giỏo dục (%)
Từ ngõn sỏch 60 74 93 74 59 80
Từ dõn và cỏc nguồn khỏc 40 26 7 26 41 20
Núi cỏch khỏc, hệ thống y tế và giỏo dục của Việt Nam vụ cựng KHễNG CễNG BẰNG (và kộm hiệu quả), phần chi từ ngõn sỏch quỏ ớt đẩy gỏnh nặng chăm súc sức khỏe và giỏo dục lờn cỏc hộ gia đỡnh. Cú cỏc chớnh sỏch tạo ra những khuyến khiến chi tiờu kộm hiệu quả trong chi tiờu y tế (thớ dụ chi phớ cho thuốc chiếm đến trờn 60% tổng chi xó hội cho y tế, biệt dược cú giỏ cao hơn 40 lần giỏ tham khảo quốc tế cao hơn mức giỏ ở Thỏi Lan khoảng trờn 10 lần và biệt dược được dung quỏ nhiều) và trong chi tiờu giỏo dục.
Phải phõn bổ phần lớn hơn nhiều trong tổng chi ngõn sỏch cho giỏo dục, cho chăm súc sức khỏe và bớt phần đầu tư từ ngõn sỏch và phần vay để duy trỡ và tăng “tài sản vật chất”.
Cần cú thay đổi cơ bản trong tư duy phỏt triển: từ bỏ sự đam mờ số lượng tăng trưởng GDP mà (giảm đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước) tăng chi tiờu cho giỏo dục đào tạo và chăm súc sức khỏe; tức là phõn bổ lại nguồn lực để cú thể đảm bảo cho sự phỏt triển bền vững, giảm thõm hụt ngõn sỏch. Khi đú khụng đam mờ theo đuổi con sốtăng trưởng GDP, thỡ vẫn cú sựtăng trưởng cao và bền vững.
Tất nhiờn, cũn phải bàn đến tớnh hiệu quả của chi ngõn sỏch nhà nước và của đầu tư từngõn sỏch nhà nước và làm sao để cú thểtăng hiệu quảđể cú sự phỏt triển bền vững
82
mà vẫn nhanh, (cú những chớnh sỏch tạo ra cỏc những khuyến khiến đầu tư kộm hiệu quả khỏ giống như trong y tế và giỏo dục) nhưng đú là chủ đề của một nghiờn cứu khỏc.
83
ĐỔI MỚI ĐẦU TƯ CễNG Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011-2020
TS. Vũ NhưThăng
Viện Chiến lược và Chớnh sỏch tài chớnh Bộ Tài chớnh