- Cỏc quỹ tài chớnh ngoài ngõn sỏch Nhà nước.
1. THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CễNG VÀ PHÂN CẤP ĐẦU TƯ CễNG TẠI VIỆT NAM
1.2.3. Phõn cấp đầu tư trong Luật Xõy dựng
Trước khi cú Luật Xõy dựng 2003 , việc quản lý cỏc dự ỏn đầu tư sử dụng vốn Nhà nước (cả dựỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh và cỏc dự ỏn khụng cú xõy dựng cụng trỡnh) đều được thực hiện theo cỏc Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999, số 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 và số07/2003/NĐ-CP ngày 30/01/2003 của Chớnh phủ. Theo quy định của cỏc Nghị định này, dự ỏn đầu tư được phõn chia thành cỏc nhúm A, B, C tựy theo tớnh chất, quy mụ vốn đầu tư để phõn cấp quản lý.
Sau khi Luật Xõy dựng được ban hành (năm 2003), tiếp đú cỏc Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Xõy dựng được ban hành (Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005, số 1 12/2006/NĐ-CP ngày 29/6/2006), việc phõn chia dự ỏn (tương tự như trước đõy) thành cỏc nhúm A, B, C tựy theo quy mụ, tớnh chất và nguồn vốn sử dụng của dự ỏn.
Việc phõn cấp đầu tư được thể hiện trong nội dung phõn cấp về thẩm quyền quyết định đầu tư. Trong thời gian hơn 10 năm qua, đó cú 4 lần thay đổi về quy mụ tổng mức đầu tư khi phõn nhúm dự ỏn (tăng từ 4 đến 7 lần), do những nguyờn nhõn sau: (l) Quy mụ của nền kinh tế thay đổi (theo hướng lớn hơn); (2) Do lạm phỏt, thay đổi mặt băng giỏ (ước tớnh tăng khoảng gần 3 lần); (3) Đẩy mạnh việc đổi mới quản lý đầu tư theo hướng phõn cấp triệt đểhơn.
Như vậy, với việc tăng quy mụ tổng mức đầu tư khi phõn nhúm dự ỏn, ngay cả trường hợp nếu khụng thay đổi quy định về thẩm quyền quyết định đầu tư trờn thực tế cũng đó phõn cấp nhiều hơn từ chớnh quyền trung ương cho cấp bộ, ngành và tỉnh, huyện... Từ khi cú chủtrương phõn cấp (rừ nột nhất là từ năm 2003 đến nay), bờn cạnh giải phỏp tăng quy mụ tổng mức đầu tư khi phõn nhúm dự ỏn, Chớnh phủ đó phõn cấp triệt để cho cỏc Bộ, ngành, địa phương quyết định đầu tư dự ỏn và cỏc vấn đề khỏc trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện.