- Cỏc quỹ tài chớnh ngoài ngõn sỏch Nhà nước.
3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CễNG 1 V ề chủtrương đầu tư
Tới đõy nờn cõn nhắc kỹ lưỡng việc phõn bổ nguồn vốn đầu tư cụng vào cỏc ngành, lĩnh vực và địa bàn. Đểđầu tư cụng cú hiệu quảcao hơn, gúp phần thỳc đẩy kinh tế-xó hội đất nước một cỏch bền vững, nờn:
- Chỳ trọng đầu tư vào cỏc lĩnh vực xó hội, nhất là giỏo dục và y tế. Đầu tư nhiều hơn vào lĩnh vực này đó được núi tới nhiều và cũng nhận được sự đồng tỡnh của xó hội. Vấn đề cũn lại là cần cú quyết tõm cao của những người, cơ quan cú trỏch nhiệm và tổ chức thực thi cho cú hiệu quả.
- Trong đầu tư phỏt triển, cần tập trung đầu tư phỏt triển hạ tầng kỹ thuật, nhất là đường giao thụng, năng lượng v.v... Cần cõn nhắc, tớnh toỏn kỹ khi phõn bổ đầu tư cụng vào sản xuất cỏc hàng húa cú tớnh chất thương phẩm. Về nguyờn tắc cỏc hàng húa cú tớnh chất thương phẩm nờn dành cho đầu tư tư nhõn và để cho thị trường quyết định là chớnh. Nhà nước chỉ can thiệp khi cú thất bại của thị trường.
- Bờn cạnh việc phõn bổđầu tư cụng vào những vựng khú khăn, cần chỳ ý đầu tư vào những địa bàn cú khảnăng sinh lời cao (một vốn bốn lời). Làm được như thế - xột về dài hạn - chỳng ta sẽcú điều kiện hỗ trợ cho cỏc vựng kộm phỏt triển, cải thiện đời sỗng của người dõn tại cỏc vựng này. Tuy nhiờn muốn làm được điều này cần cú quyết tõm cao của toàn xó hội và cần cú tầm nhỡn trung và dài hạn.
- Một vấn đề quan trọng là khụng nờn tạo ra cỏc nền kinh tếtương đối toàn diện, cú cơ cấu kinh tếtương tự nhau tại cỏc địa phương. Vấn đề là phải phỏt huy lợi thế sẵn cú, riờng biệt và tạo ra lợi thế trong quỏ trỡnh phỏt triển của cỏc địa phương. Khi phõn bổ vốn đầu tư cụng cần chỳ ý tới vấn đề này.
132
Làm tốt cụng tỏc xõy dựng quy hoạch và quản lý quy hoạch, đặc biệt là quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội, quy hoạch xõy dựng, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch ngành và cỏc sản phẩm chủ yếu; rà soỏt điều chỉnh cho phự hợp và kịp thời đối với cỏc quy hoạch đó lạc hậu; cú kế hoạch cụ thểđể thực hiện cỏc quy hoạch đó được duyệt.
Cụng bố rộng rói cỏc quy hoạch đó được phờ duyệt, đẩy nhanh tiến độ giải phúng mặt bằng cho cỏc dựỏn đầu tư; rà soỏt, kiểm tra, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất một cỏch hiệu quả, nhất là đối với cỏc địa phương ven biển nhằm đảm bảo phỏt triển kinh tế và mụi trường bền vững.
Quỏn triệt và thục hiện thống nhất cỏc quy định của Luật Đầu tư trong cụng tỏc quy hoạch, đảm bảo việc xõy dựng cỏc quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm phự hợp với cỏc cam kết quốc tế, bảo đảm quốc phũng, an ninh.
3.3. Về luật phỏp chớnh sỏch
Tiếp tục rà soỏt phỏp luật, chớnh sỏch về đầu tư, xõy dựng và kinh doanh để sửa đổi cỏc nội dung khụng đồng bộ, thiếu nhất quỏn, bổ sung cỏc nội dung cũn thiếu; sửa đổi cỏc quy định cũn bất cập, chưa rừ ràng liờn quan đến thủ tục đầu tư, xõy dựng và kinh doanh. Sủa đổi Luật Xõy dựng, Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật Thuế xuất nhập khẩu, Luật Đất đai, Luật Bảo vệ mụi trường và cỏc luật khỏc liờn quan theo hướng nhất quỏn, trỏnh chồng chộo; theo đú sửa cỏc Nghị định, Thụng tư liờn quan của cỏc Luật trờn.
Chớnh phủ sớm cú ý kiến chỉ đạo về việc soạn thảo Dự ỏn Luật Đầu tư cụng, làm cơ sở cho việc quản lý thục hiện quỏ trỡnh đầu tư thống nhất, đồng bộ từ khõu lập kế hoạch, chương trỡnh, dự ỏn đầu tư đến quỏ trỡnh thực hiện và nghiệm thu, bàn giao đưa dự ỏn vào khai thỏc sử dụng.
Về cỏc dự ỏn dựng vốn ngõn sỏch Nhà nước:.Người quyết định đầu tư chỉđược ra quyết định đầu tư khi đó rừ nguồn vốn đầu tư cho dự ỏn và trong phạm vi cõn đối ngõn sỏch của cấp mỡnh; Đối với những dự ỏn cần cú hỗ trợ từ ngõn sỏch cấp trờn phải cú ý kiến thỏa thuận bằng văn bản của cơ quan cấp trờn.
3.4. Về nguồn nhõn lực
Để thực hiện tốt chớnh sỏch phõn cấp và nõng cao hiệu quả của phõn cấp trong cụng tỏc quản lý nhà nước vềđầu tư, việc phải làm thường xuyờn và liờn tục là phải xõy dựng, củng cố và khụng ngừng nõng cao chất lượng bộ mỏy cỏn bộ, cụng chức thực thi ở cỏc cấp cơ sở, cỏc cơ quan quản lý đầu tư cấp tỉnh đỏp ứng được những yờu cõu mới trong bối canh hội nhập.
133
Trong nhiều năm, cỏc cơ quan Trung ương luụn nhận định khõu quan trọng nhất, quyết định nhất sự thành cụng của mọi chớnh sỏch là khõu con người, nhưng đú lại luụn là khõu yờu nhất. Cần cú chớnh sỏch đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý đầu tư cả về chuyờn mụn, ngoại ngữvà đặc biệt là cỏc kỹnăng thẩm định, phõn tớch và quan lý dự ỏn nhằm hướng tới việc quản lý cú hiệu quả nguồn vốn quan trọng này.
Mặt khỏc, việc tập huấn, quỏn triệt cỏc đường lối, chớnh sỏch mới nhằm quỏn triệt quan điểm, đồng nhất nhận thức để hướng tới vận dụng thành cụng chớnh sỏch cũng cần được coi trọng. Việc tập huấn cần được tiến hành cho cỏc nhúm đối tượng khỏc nhau, từ nhúm ra quyết định, nhúm tư vấn, tham mưu và nhúm tổng hợp, phõn tớch... thỡ hiệu quả của cụng tỏc tập huấn mới được nõng cao.
Bờn cạnh nhõn lực quản lý, chớnh sỏch phỏt triển nguồn nhõn lực phục vụ trong cỏc doanh nghiệp cũng cần được chỳ trọng.
3.5. Về cụng tỏc phối hợp trong quản lý nhà nước
- Phối hợp chặt chẽ giữa Trung ương và địa phương trong việc cấp GCNĐT và quản lý cỏc dự ỏn đầu tư. Tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, đỏnh giỏ hoạt động đầu tư. Tiến hành xử phạt đối với cỏc doanh nghiệp vi phạm quy định phỏp luật và khen thưởng cỏc doanh nghiệp thỳc hiện tốt cỏc quy định (triển khai dự ỏn, chế độ bỏo cỏo, bảo vệ mụi trường, nộp thuế...).
- Tăng cường cụng tỏc đào tạo bồi dưỡng cỏn bộ quản lý đầu tư cho cỏc địa phương; nõng cao năng lực thực thi và hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư của cỏc cơ quan chức năng. Phối hợp với cỏc địa phương tiến hành tổng kết, đỏnh giỏ việc phõn cấp trong quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư hàng năm, từ đú phỏt hiện những hạn chế, bất cập, kịp thời điều chỉnh, bổ sung cỏc chớnh sỏch cho phự hợp.
3.6. Tăng cường năng lục cỏc cơ quan quản lý nhà nước tại địa phương trong việc quản lý cỏc dự ỏn dầu tư việc quản lý cỏc dự ỏn dầu tư
Để nõng cao hiệu quả của cụng tỏc quản lý nhà nước vềđầu tư thỡ khụng chỉ riờng từ phớa cỏc Bộ, ngành Trung ương mà bản thõn cỏc địa phương cũng phải cú những động thỏi nhất định cựng phối hợp với Trung ương tạo ra một mụi trường thuận lợi cho cỏc nhà đầu tư.
- Cần tớch cực, chủđộng phối hợp với cỏc Bộ, ngành trong việc thẩm tra cỏc dự ỏn đầu tư nhất là cỏc dự ỏn quy mụ lớn. Thực hiện đỳng cỏc quy định về quy trỡnh đăng ký và thẩm tra đối với cỏc dựỏn trước khi cấp GCNĐT.
- Thực hiện cỏc biện phỏp thỳc đẩy giải ngõn; khụng cấp phộp cho cỏc dự ỏn cụng nghệ lạc hậu, dựỏn tỏc động xấu đến mụi trường; thẩm tra kỹ cỏc dự ỏn sử dụng nhiều
134
đất, giao đất cú điều kiện theo tiến độ dự ỏn; cõn nhắc về tỷ suất đầu tư/diện tớch đất, kể cảđất KCN. Tiến hành rà soỏt cỏc dựỏn đó cấp GCNĐT trờn địa bàn để cú hướng xử lý đối với từng loại dự ỏn.
- Cỏc địa phương tiếp tục đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh nhất là cải cỏch thủ tục hành chớnh từ khõu giới thiệu địa điểm, khõu cấp GCNĐT,.giao đất, cấp phộp xõy dựng để tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho cỏc nhà đầu tư khi tiến hành đầu tư tại địa phương mỡnh.
- Đẩy nhanh tiến độ đền bự giải phúng mặt bằng tạo thuận lợi cho việc triển khai cỏc dựỏn đầu tư. Cỏc cơ quan quản lý nhà nước phải thường xuyờn rà soỏt phõn loại cỏc dựỏn đó được cấp GCNĐT để cú những biện phỏp thớch hợp kịp thời thỏo gỡ khú khăn cho cỏc doanh nghiệp. Đối với cỏc dựỏn đang triển khai thực hiện, UBND cấp tỉnh tớch cực hỗ trợ cỏc doanh nghiệp nhất là trong việc đền bự giải phúng mặt bằng để nhanh chúng hoàn thành xõy dựng cơ bản đưa doanh nghiệp sớm đi vào hoạt động chớnh.
- Tăng cường. cụng tỏc kiểm tra cỏc doanh nghiệp, đụn đốc cỏc doanh nghiệp đẩy nhanh tiến độđầu tư, thu hồi GCNĐT đối với cỏc dự ỏn chậm triển khai để giao cho cỏc doanh nghiệp khỏc cú nhu cầu.
- Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý đầu tư để nõng cao khảnăng và trỡnh độ chuyờn mụn của đội ngũ cỏn bộ.
3.7. Áp dụng phương phỏp thẩm định phõn tớch lợi ớch – chi phớ đối với cỏc dự ỏn cụng dự ỏn cụng
Trong giai đoạn ghi vốn chuẩn bị đầu tư, cỏc cơ quan đơn vị gửi cỏc tờn dự ỏn và ước lượng vốn đầu tư banđầu cho một cơ quan tổng hợp đưa vào kế hoạch vốn của tỉnh, thành phố. Đõy là giai đoạn vụ cựng quan trọng, sẽ quyết định xem dựỏn nào được đưa vào thực hiện trước, dự ỏn nào sẽ phải thực hiện sau. Ngay tại giai đoạn này chủ đầu tư cần ỏp dụng phương phỏp phõn tớch lợi ớch – chi phớ để ước lượng được lợi ớch rũng đem lại cho xó hội. Cơ quan quản lý sẽ cần thẩm định xem cỏc ước lượng này cú phự hợp hay khụng và trờn cơ sở lợi ớch rũng của cỏc dự ỏn, sẽ sắp xếp thứ tự ưu tiờn vào đưa vào danh mục đầu tư những dự ỏn cần thực hiện.Trong cỏc bước thực hiện của phương phỏp phõn tớch lợi ớch - chi phớ, bước “Đỏnh giỏ lợi ớch và chi phớ của mỗi phương ỏn” là bước khú thực hiện nhất trong điều kiện hiện nay của kinh tế nước ta. Vỡ vậy để ỏp dụng phương phỏp này trong thẩm định dự ỏn cụng ở cỏc tỉnh, hành phố cần cú một sự chuẩn bị chung của chớnh quyền bằng cỏch phối hợp thờm cỏc tổ chức nghiờn cứu đỏnh giỏ độc lập để điều tra, đỏnh giỏ, đưa ra cỏc mức lợi ớch, chi phớ phổ biến đối với cỏc dự ỏn cụng. Trờn cơ sở cỏc mức địng lượng đó cú này, cỏc cơ quan chịu trỏch nhiệm thẩm định dự ỏn cụng sẽ cú thể phõn tớch lợi ớch chi phớ của cỏc dự ỏn./.
135
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Kế hoạch và Đầu tư, 2010. Bỏo cỏo về phõn cấp đầu tư. 2. Thời bỏo Kinh tế Sài Gũn, 22/5/2007
3. Tổng cục Thống kờ, 2010. Số liệu về kinh tế và Đầu tư.
4. Viện Nghiờn cứu Quản lý Kinh tế Trung ương, 2009. Bỏo cỏo tỏi cấu trỳc nền kinh tế.
136
PHỐI HỢP CHÍNH SÁCH ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CễNG TS.Nguyễn Minh Phong Trưởng phũng nghiờn cứu kinh tế Viện nghiờn cứu phỏt triển KT-XH Hà Nội