II. Đầu tư của DNNN
1. Thực trạng đầu tư cụng giai đoạn 2001-
Trong giai đoạn 2001-2010, mặc dự bối cảnh kinh tế trong nước và quốc tế cú nhiều biến động bất lợi, song Việt Nam vẫn đạt được một số thành tựu quan trọng về phỏt triển kinh tế xó hội. Tốc độtăng trưởng GDP bỡnh quõn giai đoạn 2001-2010 là 7,2%, cao hơn tốc độtăng trưởng chung của nhiều nước trong khu vực. Cú thể núi một trong những nhõn tố quan trọng gúp phần đạt được tốc độ tăng trưởng này là Việt Nam đó khơi thụng được cỏc nguồn lực tài chớnh trong và ngoài nước cho đầu tư phỏt triển và thực hiện cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế xó hội đặt ra.
Bảng 1: Tốc độtăng trưởng kinh tế và vốn đầu tư toàn xó hội giai đoạn 1991-2010 so với GDP (giỏ hiện hành).
Giai đoạn Tốc độtăng trưởng GDP
(%)
Tỷ lệ vốn đầu tư toàn xó hội so với GDP (giỏ hiện hành)
1991-1995 8,21 28,2
1996-2000 7,00 33,3
2001-2005 7,49 39,1
2006-2010* 6,90 42,7
Nguồn: TCTK. *Sốnăm 2010 là sốước thực hiện.
Tổng mức đầu tư toàn xó hội trong 10 năm qua liờn tục tăng và duy trỡ ở mức cao. Tỷ trọng vốn đầu tư toàn xó hội so với GDP đó tăng từ 35,4% năm 2001 lờn dự kiến khoảng 41% năm 2010. Trong đú, bỡnh quõn giai đoạn 2001-2005 là 39,1%, giai đoạn 2006-2010 ước vào khoảng là 42,7%. Tớnh chung cảgiai đoạn 2001-2010, tổng đầu tư xó
84
hội bỡnh quõn đạt xấp xỉ41% GDP, cao hơn so với mục tiờu đề ra và cao hơn so với mức 30,7% GDP giai đoạn 1991-2000 (Bảng 1).
Hỡnh 1: Cơ cấu vốn đầu tư toàn xó hội giai đoạn 2001-2010
Nguồn: Tớnh toỏn từ số liệu của TCTK và Bộ Tài chớnh.
Trong cơ cấu đầu tư toàn xó hội, đầu tư của khu vực cụng cú một vị trớ khỏ quan trọng. Bỡnh quõn giai đoạn 2001-2010, chiếm 45,7% tổng vốn đầu tư phỏt triển toàn xó hội. Đầu tư của khu vực cụng bao gồm cỏc nguồn chủ đạo là: đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước (NSNN), đầu tư tớn dụng Nhà nước, đầu tư từ cỏc doanh nghiệp nhà nước (DNNN), trong đú đầu tư của NSNN và từ cỏc DNNN chiếm trờn 75% đầu tư của khu vực cụng (Hỡnh 1). Cụ thểnhư sau:
Vốn đầu tư từNSNN giai đoạn 2001-2010 chiếm khoảng 51% tổng vốn đầu tư của khu vực Nhà nước và bằng khoảng 23% tổng vốn đầu tư toàn xó hội. Tớnh theo tỷ lệ trờn GDP, vốn đầu tư từNSNN trong giai đoạn 2001-2010 lờn đến 9,45%14. Từnăm 2003, đểtăng thờm nguồn vốn đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng, việc đầu tư từ nguồn vốn trỏi phiếu được triển khai thực hiện. Đối tượng được đầu tư bằng nguồn trỏi phiếu Chớnh phủ là một số dự ỏn quan trọng, thiết yếu thuộc cỏc lĩnh vực giao thụng, thủy lợi, y tế, giỏo dục và cỏc dự ỏn quan trọng đối với nền kinh tế, cần đầu tư song chưa thể cõn đối trong kế hoạch đầu tư hàng năm. Bỡnh quõn
14
85
giai đoạn 2006-2010, tổng nguồn vốn trỏi phiếu Chớnh phủ thực hiện ước bằng khoảng 5,5% tổng vốn đầu tư toàn xó hội.
Vốn tớn dụng đầu tư giai đoạn 2001-2010 ước chiếm khoảng 22,6% tổng vốn đầu tư từ khu vực Nhà nước, tương đương khoảng 4,2% GDP. Nguồn vốn tớn dụng nhà nước trong thời gian qua đó được tập trung hỗ trợ cho cỏc doanh nghiệp thực hiện dựỏn đầu tư, hỗ trợ tớn dụng xuất khẩu, xỳc tiến đầu tư, phỏt triển cỏc ngành then chốt như đúng tàu, điện, nước... nhằm gúp phần nõng cao tiềm lực của doanh nghiệp, nõng cao khảnăng cạnh tranh của nền kinh tế.
Tỷ trọng đầu tư của khu vực DNNN trong tổng vốn đầu tư nhà nước tuy cú giảm trong những năm gần đõy, song vẫn là nguồn vốn quan trọng. Bỡnh quõn giai đoạn 2001-2010, tổng vốn đầu tư của cỏc tập đoàn, doanh nghiệp và tổng cụng ty Nhà nước chiếm khoảng 25,4% tổng vốn đầu tư từ khu vực Nhà nước. Nhờ đú, khu vực DNNN đó phỏt huy được vai trũ đầu tàu trong nhiều lĩnh vực, nhiều ngành kinh tế quan trọng.
Hỡnh 2: Cơ cấu vốn đầu tư nhà nước giai đoạn 2001-2010 (%).
Nguồn: Tớnh toỏn từ số liệu của TCTK và Bộ Tài chớnh
Đỏnh giỏ về kết quả thực hiện đầu tư cụng giai đoạn 2011-2020, cú thể rỳt ra một số nhận định sau:
Thứ nhất, đầu tư từ khu vực nhà nước đó trở thành một động lực quan trọng trong việc thỳc đẩy tăng trưởng và quỏ trỡnh chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế thời gian qua, tạo ra cỏc tỏc động lan tỏa lớn, nhất là cỏc dự ỏn phỏt triển kết cấu hạ tầng giao thụng, năng
86
lượng.... Đầu tư Nhà nước đó phỏt huy vai trũ đặc biệt quan trọng trong những giai đoạn kinh tếkhú khăn, đầu tư từ cỏc khu vực khỏc suy giảm (vớ dụnhư giai đoạn 2008-2009).
Thứ hai, cơ cấu đầu tư cụng đó cú một số chuyển biến theo chiều hướng tớch cực. Đó tăng cường đầu tư cho cơ sở hạ tầng, gúp phần tớch cực cải thiện mụi trường đầu tư, thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế, xử lý bất hợp lý vựng miền; đó chỳ trọng đầu tư cho cỏc ngành nghề cú lợi thế cạnh tranh trong nền kinh tế. Ngõn sỏch nhà nước cũng đó tập trung nhiều hơn cho đầu tư phỏt triển con người, nõng cao trỡnh độ lực lượng lao động. Cụ thể, trong tổng mức đầu tư phỏt triển từ NSNN, đầu tư cho phỏt triển cơ sở hạ tầng chiếm một tỷ trọng khỏ lớn. Bỡnh quõn giai đoạn 2001-2010, chi cho đầu tư xõy dựng cơ bản chiếm trờn 90% tổng chi đầu tư phỏt triển từ NSNN. Nguồn lực NSNN đó được tập trung cho việc phỏt triển cỏc dự ỏn hạ tầng thiết yếu trong nền kinh tế, cỏc dự ỏn khụng cú khảnăng hoàn vốn trực tiếp.
Thứ ba, đó hỡnh thành được bộ khung phỏp luật tương đối đồng bộ để điều chỉnh cỏc hoạt động đầu tư núi chung và đầu tư nhà nước núi riờng. Hệ thống phỏp luật liờn quan đến đầu tư đến nay cơ bản đó bao quỏt được hầu hết hoạt động đầu tư từ khu vực nhà nước.