II. Đầu tư của DNNN
5. Tỏi cấu trỳc nền kinh tế và cải cỏch khu vực doanh nghiệp nhà nước: Kết luận và một số gợi ý chớnh sỏch
luận và một số gợi ý chớnh sỏch
Nhiệm vụ quan trọng nhất và cấp bỏch nhất hiện nay là phải tỏi cấu trỳc nền kinh tế và cải cỏch khu vực doanh nghiệp nhà nước. Tỏi cấu trỳc nền kinh tế phải đi kốm với quỏ trỡnh cải cỏch khu vực doanh nghiệp nhà nước nếu nền kinh tế muốn chứng kiến quỏ trỡnh nhảy vọt đỏng kể nào.
Trong những năm qua, một số mất cõn đối vĩ mụ trong nền kinh tếđang gia tăng và ngày càng trở nờn nghiờm trọng, khoảng cỏch giữa tiết kiệm và đầu tư ngày một doóng
13
69
rộng, thõm hụt cỏn cõn thương mại gia tăng mạnh mẽ kể từ năm 2007 và cỏn cõn ngõn sỏch cũng bắt đầu sụt giảm. Trong giới hạn bài viết, chỳng tụi chỉ tập trung vào tỏc động của đầu tư của cỏc doanh nghiệp nhà nước đến khớa cạnh nhập siờu của nền kinh tế, một trong những mất cõn đối vĩ mụ đang trở thành rủi ro cho nền kinh tế.
Ngoài việc gúp phần trực tiếp vào thõm hụt cỏn cõn thương mại, doanh nghiệp nhà nước cũn cú tỏc động giỏn tiếp, bao gồm: (i) ràng buộc vay vốn bằng ngoại tệ "mềm" ảnh hưởng đến hành vi nhập khẩu của cỏc doanh nghiệp nhà nước, (ii) cỏc doanh nghiệp trong nước buộc phải sử dụng đầu vào với chất lượng kộm hơn và giỏ cảcao hơn (so với sản phẩm cựng loại trờn thị trường quốc tế) được sản xuất từ cỏc doanh nghiệp nhà nước, làm giảm chất lượng sản phẩm và tăng giỏ thành sản xuất của nền kinh tế núi chung, do đú làm giảm xuất khẩu, (iii) đầu tư của cỏc doanh nghiệp nhà nước càng gia tăng thỡ càng làm cho nguồn lực khan hiếm của nền kinh tế trở nờn khan hiếm hơn đối với cỏc doanh nghiệp tư nhõn trong nước, khu vực này phải tiếp cận nguồn lực khú khăn hơn và đắt hơn, do đú đẩy chi phớ và giỏ thành sản xuất lờn cao, giảm năng lực cạnh tranh và khả năng xuất khẩu của nền kinh tế, và (iv) đồng VND định giỏ cao so với đồng đụla Mỹ làm giảm năng lực cạnh tranh về giỏ và khuyến khớch nhập khẩu. Tất cả cỏc kờnh này gộp lại càng làm tăng nhận định về chiều tỏc động từ việc tăng đầu tư của khu vực doanh nghiệp nhà nước đến gia tăng thõm hụt cỏn cõn thương mại.
Khu vực doanh nghiệp tư nhõn đó được xem như một trong những động lực của phỏt triển kinh tế và khu vực này khụng ngừng mở rộng bất chấp những ưu đói trong tiếp cận đến cỏc nguồn lực sản xuất nghiờng về phớa cỏc doanh nghiệp nhà nước. Tuy nhiờn, để khu vực tư nhõn thực sự trở thành động lực và "dẫn dắt sự phỏt triển", bước đi cần thiết đầu tiờn là phải tạo nờn được mụi trường cạnh tranh bỡnh đằng, đú là bỡnh đẳng trong tiếp cận nguồn lực đầu vào (tớn dụng, đất đai), đến tiếp cận thị trường đầu ra (thủ tục đấu thầu đơn giản, cụng khai, minh bạch). Tiếp đến là giảm đầu tư của khu vực doanh nghiệp nhà nước. Giảm đầu tư từ khu vực này khụng cú nghĩa là giảm vai trũ của Nhà nước trong nền kinh tế. Nhà nước vẫn phải đúng vai trũ lớn trong điều tiết nền kinh tế, nhưng bằng cỏch điều chỉnh "quy tắc cuộc chơi" hơn là trực tiếp trở thành "người chơi". Vai trũ của Nhà nước trờn thực tế sẽ ngày càng quan trọng trong một mụi trường toàn cầu cú tớnh bất định ngày càng gia tăng và rủi ro ngày càng cao. Thụng qua cỏc quy định quản lý rủi ro trờn thị trường tài chớnh, thụng qua việc thỳc đẩy cạnh tranh giữa cỏc doanh nghiệp trong nền kinh tế, thụng qua việc thiết lập thịtrường cạnh tranh bỡnh đẳng, vai trũ của Nhà nước sẽngày càng tăng.
70
Nguyễn Quang A (2009), “Doanh nghiệp nhà nước: Đõu là nhiệm vụ chớnh trị?”, Tiền phong online, cập nhật ngày 26/11/2010 từ trang web
[http://www.tienphong.vn/Thoi-Su/177574/Doanh-nghiep-nha-nuoc-Dau-la- nhiem-vu-chinh-tri.html].
Phạm Sỹ An (2010), "Cơ chế tỷ giỏ hối đoỏi, lao động và FDI - một mụ hỡnh đơn giản",
Tạp chớ Nghiờn cứu Kinh tếsố 380.
Vũ Thành Tự Anh (2010), "Doanh nghiệp nhà nước khụng đủ năng lực đúng vai trũ chủ đạo", Thời bỏo Kinh tế Sài Gũn, Thời bỏo Kinh tế Sài Gũn Online, cập nhật ngày
28/11/2010 từ trang web
[http://www.thesaigontimes.vn/Home/thoisu/sukien/42114/Doanh-nghiep-nha-
nuoc-khong-du-nang-luc-dong-vai-tro-chu-dao.html].
Huỳnh Thế Du (2010), "Tỷgiỏ: Điểm yếu của nền kinh tế Việt Nam", Thời bỏo Kinh tế Sài Gũn Online, cập nhật ngày 1/12/2010 từ trang web
[http://www.thesaigontimes.vn/Home/taichinh/tiente/41177/].
Vừ Đại Lược (2010), Bài viết được trỡnh bày tại Hội thảo "Ổn định kinh tế vĩ mụ, duy trỡ tăng trưởng: Kinh tế Việt Nam năm 2010, Triển vọng năm 2011", tại thành phố Hồ Chớ Minh ngày 21-22/9/2010.
Lờ Xuõn Nghĩa (2010), Bài viết được trỡnh bày tại Hội thảo "Ổn định kinh tế vĩ mụ, duy trỡ tăng trưởng: Kinh tế Việt Nam năm 2010, Triển vọng năm 2011", tại thành phố Hồ Chớ Minh ngày 21-22/9/2010.
Phạm Thị Thu Hằng (2010), "Đổi mới cơ chế quản lý doanh nghiệp nhà nước và tạo lập sõn chơi và cơ hội bỡnh đẳng tiếp cận cỏc nguồn lực cho cỏc doanh nghiệp ngoài nhà nước và doanh nghiệp nhỏ và vừa", bài trỡnh bày tại Hội thảo "Tỏi cơ cấu và đổi mới thể chế quản lý doanh nghiệp nhà nước hướng tới mụ hỡnh phỏt triển kinh tế theo chiều sõu tại Viện Quản lý Kinh tếTrung Ương ngày 24/11/2010.
Cao Nhật và Phạm Huyền (2010), "GS. Michael Porter: Tư nhõn phải là khu vực dẫn đều nền kinh tế", cập nhật ngày 1/12/2010 từ trang web [http://vef.vn/2010-11-30-gs-
michael-porter-tu-nhan-phai-la-khu-vuc-dan-dau-nen-kinh-te].
ĐẦU TƯ TỪNGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Nguyễn Quang A1
Theo tổng cục thống kờ, “vốn đầu tư là toàn bộ những chi tiờu để làm tăng hay
duy trỡ tài sản vật chất trong một thời kỳ nhất định. Vốn đầu tư thường được thực hiện qua cỏc dự ỏn đầu tư và một sốchương trỡnh mục tiờu quốc gia với mục đớch chủ yếu là bổ sung tài sản cốđịnh và tài sản lưu động”.