- Cỏc quỹ tài chớnh ngoài ngõn sỏch Nhà nước.
1. THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CễNG VÀ PHÂN CẤP ĐẦU TƯ CễNG TẠI VIỆT NAM
1.1.2. Số lượng, cơ cấu và hiệu quả đầu tư cụng
Nhiều năm qua, tăng trưởng kinh tế Việt Nam phụ thuộc chủ yếu vào vốn đầu tư, tớnh trung bỡnh thỡ đầu tư của khu vực nhà nước chiếm gần một nửa tổng vốn đầu tư toàn xó hội. Theo Tổng cục Thống kờ, tỷ trọng đầu tư của khu vực nhà nước trong tổng đầu tư xó hội đó giảm khỏ nhanh, từ khoảng 59,17% năm 2000 xuống cũn 28,6% năm 2008
119
(trong đú, đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước 16,2%, tớn dụng nhà nước 4,1% và DNNN 8,2%); tỷ trọng đầu tư khu vực ngoài nhà nước tăng lờn từ khoảng 22,85% lờn 40% và tỷ trọng khu vực đầu tư nước ngoài tăng từ khoảng 17,98% lờn 31,5% trong cựng thời kỳ. Nhưng, năm 2009, ước tớnh tỷ trọng đầu tư của khu vực nhà nước lại tăng, chiếm khoảng 34,8% tổng đầu tư xó hội (trong đú đầu tư từ ngõn sỏch 21,8%).
Bảng 1: Cơ cấu vốn đầu tư xó hội theo sở hữu, 2005-2009 (%)
Sở hữu 2005 2006 2007 2008 Sơ bộ 2009 Khu vực nhà nước 47,1 45,7 37,2 28,6 34,8 Ngõn sỏch 25,6 24,8 20,2 16,2 21,8 Tớn dụng nhà nước 10,5 6,6 5,7 4,1 DNNN và cỏc nguồn khỏc 11,0 14,3 11,3 8,2
Khu vực ngoài nhà nước 38,0 38,1 38,5 40,0 39,5
Khu vực cú vốn FDI 14,9 16,2 24,3 31,5 25,7
Tổng số 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Nguồn: TCTK.
Tương phản với tỡnh hỡnh cắt giảm đầu tư nhà nước năm 2008 để kiềm chế lạm phỏt, đầu tư nhà nước năm 2009 tăng với tốc độ cao nhất kể từ năm 1995 đến nay (40,5% theo giỏ thực tế và khoảng 35% theo giỏ so sỏnh). Vốn từ ngõn sỏch Nhà nước đạt 153,8 nghỡn tỷ VNĐ, chiếm 21,8% tổng vốn đầu tư xó hội. Trong năm 2009, Chớnh phủ đó tập trung thực hiện cỏc gúi kớch cầu đầu tư, đồng thời chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ thực hiện cỏc dự ỏn, cụng trỡnh trọng điểm nhằm thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế. Cỏc biện phỏp kớch cầu đầu tư quan trọng gồm tăng vốn đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước cho cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng thụng qua huy động hai đợt trỏi phiếu Chớnh phủ trong năm và chuyển phần vốn huy động từ trỏi phiếu năm 2008 sang 2009.
Về cơ cấu đầu tư, trong giai đoạn 2000-2008, 65% vốn đầu tư nhà nước đó tập trung vào 10 ngành, gồm: vận tải đường bộ, cung cấp nước, vận tải đường thủy, sản xuất điện và khớ đốt, khai thỏc dầu khớ, quản lý nhà nước, dịch vụ y tế và trợ cấp xó hội, dịch vụ viễn thụng, văn húa và thể thao và thủy lợi. 17% vốn đầu tư nhà nước được đầu tư cho 10 ngành khỏc là: thương mại, dịch vụ phục vụ nụng nghiệp, sản xuất phõn húa học, khai thỏc than, sản xuất xi-măng, khoa học và cụng nghệ, kinh doanh bất động sản, vận
120
tải đường sắt, khỏch sạn và du lịch. éầu tư nhà nước vào dịch vụ tài chớnh, tiền tệ và cỏc ngành cụng nghiệp chế biến cụng nghệ cao là chưa đỏng kể. Trong khi đú, đầu tư nhà nước vẫn cũn đỏng kểở một sốngành mà tư nhõn cú thể đó sẵn sàng đầu tư như: thương mại (2%), khỏch sạn (1%), xõy dựng dõn dụng (5%), du lịch (1%), dệt (1%)... Đầu tư phỏt triển đường sắt mới được quan tõm từ 2005, và mới chiếm 1% trong tổng số đầu tư của nhà nước (so với đường bộlà 11% và đường thủy là 7%).
Bảng 2: Cơ cấu phõn bổ vốn đầu tư của dựtoỏn ngõn sỏch nhà nước theo ngành, lĩnh
vực 2007-2009 (%) 2007 2008 2009 Tổng số 100,0 100,0 100,0 1. Lĩnh vực kinh tế 51,7 51,5 46,7 Nụng, lõm nghiệp và thuỷ sản 18,0 18,5 20,1 Cụng nghiệp và xõy dựng 11,5 10,3 2,3 Giao thụng vận tải 21,0 21,4 22,8 Bưu điện 0,3 0,2 0,3 Thương mại, kho tàng, du lịch 0,9 1,1 1,2 2. Lĩnh vực xó hội 43,4 44,5 49,1 Cụng cộng 7,7 7,4 8,1 Cấp nước 3,8 3,7 3,9 Khoa học và cụng nghệ 2,9 2,9 3,4
Tài nguyờn và mụi trường 1,9 1,8 2,1
Giỏo dục và đào tạo 12,2 13,0 14,0
Y tế, xó hội 8,0 8,1 9,1
Văn hoỏ, thụng tin 3,4 3,7 3,9
Thể dục thể thao 0,9 1,0 1,1
121
Quản lý nhà nước 1,6 1,4 2,3
3. Quốc phũng an ninh 3,7 4,0 4,0
4. Chuẩn bịđầu tư 1,1 0,5 0,2
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Bỏo cỏo “Chuyển dịch cơ cấu kinh tế giai đoạn đến 2020” của Viện Nghiờn cứu Quản lý kinh tế T.Ư cho thấy, xột vềcơ cấu đầu tư theo mức giỏ trị gia tăng, thỡ khoảng 43% tổng đầu tư xó hội đó đầu tư vào 20 ngành cú hệ số giỏ trị tăng thờm vốn đầu tư cao nhất (từ 1,28 trởlờn); trong đú cú hơn 43% vốn đầu tư của nhà nước, gần 36% vốn đầu tư ngoài nhà nước và 53,5% vốn đầu tư nước ngoài. Như vậy, cỏc nhà đầu tư nước ngoài đó tận dụng tốt nhất cỏc ngành hiện đang cú hiệu quả đầu tư cao của nền kinh tế nước ta. Hơn 30% tổng đầu tư xó hội đó đầu tư vào nhúm thứ hai, gồm 20 ngành cú hệ số giỏ trị gia tăng đầu tư từ 0,54 đến l,24; trong đú, cú hơn 26% vốn đầu tư nhà nước, 45,6% vốn đầu tư ngoài nhà nước và hơn 17% vốn đầu tư nước ngoài. Như vậy đầu tư ngoài nhà nước đó khai thỏc tốt nhất nhúm ngành cú hiệu quả trung bỡnh khỏ.