Quản lý giỏo dục là một bộ phận của quản lý xó hội. Khỏi niệm quản lý giỏo dục đƣợc hiểu khỏ rộng trong nhiều phạm vi, từ vĩ mụ đến vi mụ và cũng cú những định nghĩa khỏc nhau nhƣ sau:
29
“Quản lý giỏo dục là sự tỏc động cú ý thức của chủ thể quản lý tới khỏch thể quản lý nhằm đƣa hoạt động sƣ phạm của hệ thống giỏo dục đạt tới kết quả mong muốn một cỏch hiệu quả nhất”[38]
“Quản lý giỏo dục là hệ thống những tỏc động cú mục đớch, cú kế hoạch, hợp quy luật của chủ thể quản lý nhằm tổ chức điều khiển và quản lý hoạt động giỏo dục của những ngƣời làm cụng tỏc giỏo dục nhằm thực hiện mục tiờu kế hoạch giỏo dục đặt ra”.
Trong quản lý giỏo dục, mục tiờu quản lý giỏo dục là trạng thỏi đƣợc xỏc định trong tƣơng lai của đối tƣợng quản lý hoặc của một số yếu tố cấu thành nú.
Khi nghiờn cứu về mục tiờu quản lý giỏo dục cũng cần phải hiểu rừ về đối tƣợng quản lý giỏo dục hoặc cỏc yếu tố cấu thành nú. Lý luận và thực tế quản lý cho thấy cú thể xỏc định đối tƣợng ở hai cấp: ở cấp quản lý cơ sở và ở cấp quản lý vĩ mụ (quản lý hệ thống giỏo dục). Trong giỏo dục, trƣờng học là cấp cơ sở, mỗi trƣờng học là một tế bào của hệ thống giỏo dục, nờn trƣờng học là đối tƣợng quản lý ở cấp cơ sở. Tập hợp cỏc trƣờng học ở cỏc cấp học, ngành học khỏc nhau tạo thành hệ thống cỏc trƣờng học, hệ thống cỏc trƣờng học lại đƣợc quản lý về mặt hành chớnh, do đú sự nghiệp giỏo dục trờn mỗi địa bàn là đối tƣợng quản lý đối với cỏc cơ quan quản lý giỏo dục cỏc cấp. Một trong những nội dung cơ bản về quản lý nhà nƣớc trong giỏo dục núi chung và dạy nghề núi riờng là xõy dựng chớnh sỏch, quy hoạch, chiến lƣợc phỏt triển dạy nghề trong phạm vi cả nƣớc và từng ngành, địa phƣơng trong cỏc giai đoạn nhất định ( theo Điều 83- Luật Dạy nghề 2006 ).
Cỏc nguyờn tắc quản lý giỏo dục:
Cỏc nguyờn tắc quản lý giỏo dục là những tiờu chuẩn, quy tắc cơ bản, nền tảng, những yờu cầu, những luận điểm cơ bản cần phải tuõn theo trong tổ chức và hoạt động của chủ thể quản lý giỏo dục nhằm đạt đƣợc mục tiờu đề ra.
30
Những nguyờn tắc cơ bản của quản lý giỏo dục ở nƣớc ta là:
- Nguyờn tắc đảm bảo sự lónh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam trong quản lý giỏo dục.
Đõy là nguyờn tắc cơ bản hàng đầu của quản lý giỏo dục. Nguyờn tắc này xuất phỏt từ chỗ nền giỏo dục XHCN Việt Nam là một bộ phận của sự nghiệp cỏch mạng XHCN Việt Nam. Đảng CSVN là lƣợng duy nhất lónh đạo nhà nƣớc, lónh đạo xó hội (trớch Điều 4 Hiến phỏp nƣớc CHXHCN).
Nguyờn tắc này đũi hỏi:
Mọi chủ trƣơng, chớnh sỏch giỏo dục đề ra phải phục vụ đƣờng lối và nhiệm vụ cỏch mạng trong từng giai đoạn, đồng thời khi xem xột, đỏnh giỏ kết quả, ảnh hƣởng của một chủ trƣơng chớnh sỏch giỏo dục phải đứng vững trờn lập trƣờng và quan điểm của Đảng, căn cứ vào lợi ớch của toàn thể nhõn dõn lao động.
Mọi chủ thể quản lý giỏo dục phải nắm vững, quỏn triệt cỏc quan điểm của Đảng về giỏo dục, nghiờm tỳc, kiờn trỡ tổ chức thực hiện đƣờng lối giỏo dục của Đảng, biến đƣờng lối đú thành hiện thực. Nội dung, phƣơng phỏp và tổ chức giỏo dục phải đảm bảo nguyờn lý giỏo dục của chủ nghĩa Mỏc-Lờnin và đƣờng lối chớnh sỏch giỏo dục của Đảng.
Trong cỏc nhà trƣờng phải tổ chức và lónh đạo tốt việc giỏo dục đƣờng lối, chớnh sỏch của Đảng và đạo đức cỏch mạng cho học sinh, nõng cao trỡnh độ giỏc ngộ XHCN cho giỏo viờn và nhõn viờn trong trƣờng, tổ chức cho học sinh và giỏo viờn tham gia cỏc hoạt động xó hội ở địa phƣơng.
Ngƣời đứng đầu cơ quan quản lý giỏo dục cỏc cấp (từ Bộ đến Trƣờng) tụn trọng sự lónh đạo của tổ chức cơ sở Đảng theo những qui định của Điều lệ Đảng, mặt khỏc, ngƣời quản lý phải quan tõm xõy dựng chi bộ Đảng và cỏc đoàn thể quần chỳng trong đơn vị cụng tỏc, phỏt huy ảnh hƣởng chớnh trị của cỏc tổ chức đú trong toàn đơn vị.
Giỏo dục, nhà trƣờng khụng đứng ngoài chớnh trị, mà phục vụ chớnh trị, nguyờn tắc đảm bảo sự lónh đạo của Đảng CSVN đó và đang là nguyờn tắc cơ
31
bản để giải quyết vấn đề lý luận và thực tiễn trong cụng cuộc đổi mới quản lý giỏo dục nƣớc ta hiện nay.
Để thực hiện nguyờn tắc đảm bảo sự lónh đạo của Đảng trong quản lý giỏo dục đũi hỏi mọi chủ thể quản lý phải nghiờn cứu nắm vững cỏc chỉ thị, nghị quyết của Đảng về giỏo dục và cú trỏch nhiệm tổ chức thực hiện nghiờm tỳc trong phạm vi từng đơn vị. Phải làm cho đƣờng lối, chớnh sỏch giỏo dục của Đảng trở thành hệ tƣ tƣởng chỉ đạo duy nhất toàn cụng tỏc giỏo dục.
Để đảm bảo sự lónh đạo của Đảng, cần chăm lo xõy dựng cỏc tổ chức Đảng và tổ chức quần chỳng trong ngành vững mạnh, chăm lo xõy dựng, kiện toàn bộ mỏy chớnh quyền nhằm nõng cao khả năng tổ chức chỉ đạo thực hiện, gắn hoạt động nhà trƣờng với cỏc phong trào chớnh trị - xó hội ở địa phƣơng, tớch cực huy động cộng đồng xó hội tham gia phỏt triển sự nghiệp giỏo dục theo đỳng đƣờng lối, chủ trƣơng giỏo dục của Đảng.
- Nguyờn tắc tập trung dõn chủ:
Tập trung dõn chủ nguyờn tắc bắt nguồn từ bản chất của chế độ XHCN dƣới sự lónh đạo của Đảng Cộng Sản, là nguyờn tắc chỉ đạo toàn bộ hoạt động quản lý ở nƣớc ta. Quốc hội, Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp và cỏc cơ quan khỏc của nhà nƣớc đều tổ chức và hoạt động theo nguyờn tắc phải thƣờng xuyờn kết hợp sự lónh đạo tập trung với sự tham gia của quảng đại quần chỳng lao động vào cụng việc tổ chức quản lý giỏo dục.
Nguyờn tắc này đũi hỏi thống nhất hai mặt quản lý theo ngành và quản lý theo lónh thổ: Một mặt phải tăng cƣờng quản lý tập trung (quyết định cỏc vấn đề trọng yếu) thống nhất (phục tựng lớ trớ) của nhà nƣớc trung ƣơng (Bộ) trờn qui mụ toàn quốc về những vấn đề cơ bản. Mặt khỏc, phải phỏt huy mở rộng tối đa quyền chủ động của cỏc địa phƣơng, cỏc cơ sở giỏo dục, của quần chỳng lao động trong việc giải quyết cỏc vấn đề trọng yếu, bằng cỏc phƣơng phỏp, phƣơng tiện đa dạng sỏng tạo.
Nguyờn tắc tập trung dõn chủ với vấn đề phõn cấp quản lý trong giỏo dục là: một đặc trƣng quan trọng của nguyờn tắc này là sự phõn cấp quản lý
32
thớch hợp, vấn đề phõn cấp quản lý cũn liờn quan tới nguyờn tắc kết hợp giữa quản lý theo ngành và quản lý theo lónh thổ. Bản chất của việc phõn cấp quản lý là sự ủy quyền từ cấp quản lý cao hơn cho cấp quản lý thấp hơn. Sự ủy quyền này kốm theo những vấn đề tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền của mỗi cấp.
- Tăng cƣờng phỏp chế XHCN là một nguyờn tắc quan trọng tổ chức và hoạt động của cỏc cơ quan Nhà nƣớc. Điều 12 Hiến phỏp 1992 khẳng định: Nhà nƣớc quản lý xó hội bằng phỏp luật, khụng ngừng tăng cƣờng phỏp chế XHCN.
Cỏc cơ quan quản lý giỏo dục phải tuõn thủ qui chế quản lý hành chớnh của bộ mỏy nhà nƣớc. Điều đú cú nghĩa là: Cơ quan quản lý nhà nƣớc về giỏo dục phải là một cơ quan cú tƣ cỏch phỏp nhõn cụng quyền trong lĩnh vực giỏo dục và đào tạo, cú đủ thẩm quyền thực thi quyền quyền hành phỏp để thực hiện quản lý với tƣ cỏch là bộ mỏy nhà nƣớc.
Nguyờn tắc phỏp chế đũi hỏi cụng tỏc tổ chức và hoạt động của cỏc cơ quan quản lý giỏo dục, của mọi chủ thể quản lý giỏo dục phải tiến hành theo đỳng quy định của phỏp luật, chống sự lạm quyền, lẩn trỏnh nghĩa vụ.
Đảm bảo nguyờn tắc phỏp chế trong quản lý giỏo lý giỏo dục là điều kiện để giữ nghiờm kỷ luật. Cỏn bộ quản lý giỏo dục nhất thiết phải là những ngƣời nắm vững phỏp luật, nắm vững cỏc quy phạm của ngành để quản lý đơn vị theo đỳng phỏp luật.
- Nguyờn tắc kết hợp nhà nƣớc và xó hội: Xuất phỏt từ luận điểm: giỏo dục là sự nghiệp của toàn dõn, nguyờn tắc này giữ vai trũ quan trọng trong quản lý giỏo dục. Đặc điểm quan trọng của hệ thống quản lý giỏo dục là sự tham gia ngày càng tăng của quần chỳng lao động, của cỏc tổ chức xó hội vào xõy dựng và quản lý nhà trƣờng, vào xõy dựng và quản lý giỏo dục với những hỡnh thức và phƣơng phỏp hoạt động khỏc nhau.
Nguyờn tắc này đũi hỏi phải kết hợp quản lý giỏo dục mang tớnh chất nhà nƣớc với quản lý giỏo dục mang tớnh chất xó hội.
33
Quản lý cú tớnh chất nhà nƣớc là hoạt động cú tớnh chỉ huy - chấp hành, căn cứ vào việc thực hiện luật phỏp và cỏc chuẩn mực nhà nƣớc phỏp quyền trong quỏ trỡnh giải quyết cỏc nhiệm vụ giỏo dục và chủ thể quản lý là cơ quan quản lý nhà nƣớc về giỏo dục cỏc cấp.
Quản lý cú tớnh chất xó hội là hoạt động của cỏc đoàn thể quần chỳng nhõn dõn, cỏc tổ chức xó hội thực hiện cỏc chức năng xó hội nhất định, độc lập hoặc cộng tỏc với cỏc cơ quan nhà nƣớc, dựa vào cỏc chuẩn mực, điều lệ của cỏc tổ chức xó hội và sức mạnh tỏc động về sự đồng thuận trong xó hội cụng dõn.
Quản lý giỏo dục cú chức năng dự bỏo, luụn cú sự thớch ứng với nền kinh tế - xó hội, thực hiện xó hội húa giỏo dục, đa dạng húa nền giỏo dục quốc dõn là đũi hỏi của nguyờn tắc này trong giai đoạn hiện nay.
- Nguyờn tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phƣơng, vựng, lónh thổ.
Thực tiễn hoạt động của hệ thống giỏo dục quốc dõn đũi hỏi sự quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực giỏo dục phải tuõn theo nguyờn tắc kết hợp quản lý theo địa phƣơng, vựng, lónh thổ.
Đặc trƣng quản lý theo ngành là dựa trờn cơ sở quỏ trỡnh tớch tụ và tập trung cỏc nguồn lực, đặc biệt là vốn tài chớnh và trớ tuệ. Nhờ điều kiện này, cỏc đơn vị cơ sở của ngành cú điều kiện tớch tụ, tập trung chuyờn mụn húa, nõng cao trỡnh độ cụng nghệ, tài năng nghề nghiệp của cỏn bộ giỏo viờn cú điều kiện và khả năng quản lý tốt nhất đảm bảo khụng ngừng nõng cao chất lƣợng giỏo dục, tay nghề, quản lý vƣơn lờn đạt trỡnh độ cao. Quản lý theo ngành cú điều kiện tuyển chọn, đào tạo và sử dụng hợp lý, hiệu quả đội ngũ cỏn bộ giỏo viờn và cỏc nhà quản lý cú trỡnh độ cao. Đồng thời nhờ vào quỏ trỡnh tớch tụ và tập trung theo ngành mà mỗi đơn vị của ngành cú thể tận dụng khai thỏc tốt nhất mọi tiềm năng của ngành để phỏt triển, nõng cao trỡnh độ, sớm hội nhập với khu vực và quốc tế. Mặt khỏc, chớnh nhờ quản lý theo ngành mới tạo điều kiện phõn bố hợp lý để khai thỏc và phỏt huy thế mạnh
34
của ngành ở từng địa bàn đạt đến trỡnh độ hiệu quả chung toàn ngành ngày càng cao hơn. Nhờ quản lý theo ngành mà cú điều kiện khai thỏc tốt nhất tài năng trớ tuệ của cỏc nguồn nhõn lực ở phạm vi rộng hơn.
Đặc trƣng quản lý trờn địa bàn đƣợc thể hiện ở chỗ: Mỗi địa bàn chớnh là nơi hội tụ của dõn cƣ, từ đú quản lý nhà nƣớc chăm lo đảm bảo cuộc sống tốt đẹp yờn bỡnh cho mọi ngƣời. Mặt khỏc địa bàn cũn là nơi hội tụ cỏc đơn vị cơ sở của cỏc ngành, qua đú phục vụ tốt nhất mọi lợi ớch, mọi nhu cầu của dõn cƣ trờn địa bàn. Từ sự kết hợp hữu cơ này đó hỡnh thành một cơ cấu kinh tế hợp lý, hiệu quả cao trong đầu tƣ và quản lý tất cả cỏc lĩnh vực trờn địa bàn. Do đú, chỉ cú quản lý trờn địa bàn kết hợp chặt chẽ với quản lý hữu cơ theo ngành mới hỡnh thành đƣợc một cơ chế quản lý thớch hợp.
- Nguyờn tắc đảm bảo tớnh khoa học:
Nguyờn tắc đảm bảo tớnh khoa học là một nguyờn tắc cơ bản của quản lý giỏo dục. Nguyờn tắc này khụng chỉ đũi hỏi quản lý giỏo dục phải xõy dựng trờn hệ thống tri thức sõu rộng, trờn sự tổng kết quỏ trỡnh phỏt triển của lớ luận quản lý, mà phải nhận thức đƣợc những qui luật khỏch quan của giỏo dục, nghiờn cứu những qui luật để đú sử dụng trong hoạt động thực tiễn quản lý giỏo dục.
Hoạt động quản lý giỏo dục núi chung và quản lý nhà trƣờng núi riờng là hoạt động mang tớnh chất tổng hợp cao. Nú khụng chỉ dựa vào kinh nghiệm mà phải am hiểu tri thức của nhiều ngành khoa học và sự hiểu biết sõu sắc về lĩnh vực lý luận quản lý.
Để đảm bảo tớnh khoa học trong quản lý giỏo dục phải nắm vững và biết vận dụng cỏc quy luật khỏch quan, quy luật giỏo dục, cỏc tri thức khoa học quản lý vào quỏ trỡnh tổ chức điều hành cỏc hoạt động giỏo dục. Làm tốt cụng tỏc dự bỏo, biết phõn tớch tổng hợp cỏc sự kiện, hiện tƣợng giỏo dục, cỏc tỏc động qua lại, phỏt hiện ra xu hƣớng phỏt triển của chỳng để cú sự điều chỉnh, tỏc động phự hợp.
35
- Nguyờn tắc đảm bảo tớnh hiệu quả, thiết thực và cụ thể:
Chất lƣợng giỏo dục phụ thuộc rất nhiều vào hiệu quả quản lý. Hiệu quả quản lý giỏo dục đƣợc tớnh trờn cơ sở thực hiện cỏc mục tiờu với những chi phớ nhất định về cỏc nguồn lực cho phộp sao cho đạt kết quả cao nhất với mức chi phớ thấp nhất.
Để thực hiện nguyờn tắc này đũi hỏi ngƣời cỏn bộ quản lý giỏo dục khi đƣa ra cỏc quyết định quản lý cần tớnh đến hiệu quả của chỳng và đỏp ứng đƣợc yờu cầu thực tiễn. Mọi hoạt động giỏo dục trong nhà trƣờng và mọi quyết định đƣa ra thực hiện đều phải đƣợc kiểm tra một cỏch chu đỏo làm cơ sở cho việc đề ra cỏc quyết định quản lý đỳng đắn.
Việc nắm sõu sỏt tỡnh hỡnh giỏo dục, phỏt hiện, phõn tớch tổng kết và phổ biến những kinh nghiệm giỏo dục tiờn tiến là những nhu cầu chủ yếu của tớnh cụ thể và thiết thực trong cụng tỏc quản lý.
- Nguyờn tắc tớnh kế hoạch:
Hoạt động quản lý núi chung luụn đũi hỏi phải đảm bảo tớnh kế hoạch, kế hoạch là chức năng đầu tiờn của quản lý, trong mọi hoạt động quản lý đều vạch ra kế hoạch.
Kế hoạch cụ thể hoỏ chiến lƣợc, sỏch lƣợc phỏt triển giỏo dục, biến chỳng bằng hành động. Nú định rừ, cỏc hoạt động thời gian đạt đƣợc cỏc mục tiờu cần đạt, và cả cỏc biện phỏp thực hiện.
Nguyờn tắc này đũi hỏi quản lý giỏo dục phải cú một hệ thống kế hoạch chớnh xỏc, phự hợp với trỡnh độ, yờu cầu quản lý hiện đại.
Nguyờn tắc kế hoạch trong tổ chức và hoạt động của quản lý giỏo dục cú ý nghĩa rất lớn, vỡ nú đảm bảo phỏt triển nền giỏo dục theo những mục tiờu mà Đảng và nhà nƣớc đó vạch ra, cho phộp sử dụng cỏc nguồn lực của đất nƣớc một cỏch cú hiệu quả nhất vào quỏ trỡnh phỏt triển giỏo dục. Thực hiện nguyờn tắc này sẽ tăng tớnh chủ động trong quỏ trỡnh điều hành và thực hiện nhiệm vụ của chủ thể và khỏch thể quản lý, giảm bớt độ bất định trong quản lý và tạo khả năng thực hiện cụng việc một cỏch kinh tế. Quản lý mà khụng
36
đảm bảo tớnh kế hoạch là quản lý khụng khoa học, quản lý thiếu định hƣớng rừ ràng, cụ thể và nhƣ vậy hiệu quả quản lý sẽ rất hạn chế.