15 12-1 43 Cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh
3.2.1.2.Thực trạng thực hiện pháp luật về giải quyết thủ tục hành chính của cơ quan nhà nước cấp tỉnh giai đoạn 2006-
của cơ quan nhà nước cấp tỉnh giai đoạn 2006-2010
Trong giai đoạn này, các CQHC cấp tỉnh trong thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC đã tập trung vào hai nhiệm vụ trọng tâm là: Thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại CQHC nhà nước ởđịa phương theo Quyết định số 93 của Thủ tướng Chính phủ và thực hiện cải cách TTHC theo Đề án 30 về rà soát và đơn giản hóa TTHC trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007- 2010, cụ thể là:
Thứ nhất, thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông.
- Sau khi Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định số 93 các CQHC nhà nước ở địa phương đã triển khai công tác tuyên truyền, học tập, chuẩn bị xây dựng cơ sở vật chất, bố trí nhân lực, rà soát, lựa chọn và ban hành danh mục các công việc, lĩnh vực TTHC được giải quyết theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông, niêm yết công khai các loại TTHC, mức thu phí và lệ phí để cho cá nhân, tổ chức biết và thực hiện. Trong triển khai thực hiện cơ chế một cửa liên thông, cơ quan nhà nước cấp tỉnh đã ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định quy chế tổ chức và hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, quy trình xem xét, xử lý hồ sơ, xác định mối quan hệ của Bộ phận này với các CQHC có thẩm quyền giải quyết TTHC. Nhiều cơ quan nhà nước cấp tỉnh đã ban hành văn bản quy phạm pháp luật phê duyệt đề án thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông của từng cấp hành chính, theo đó đã quy định rõ trách nhiệm phối hợp, nêu rõ cơ quan chủ trì, cơ quan phối hợp, nơi tiếp nhận và trả kết quả. Công tác kiểm tra, giám sát thực hiện pháp
luật về giải quyết TTHC ở đa số các CQHC cấp tỉnh được coi trọng, tiến hành thường xuyên, đồng thời tiến hành khảo sát, lấy ý kiến người dân và tổ chức về hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả bằng nhiều hình thức khác nhau. Các tỉnh Gia Lai, Đắc Lắc, Bình Thuận, Lào Cai, Vĩnh Phúc, Đà Nẵng, Cần Thơ, thành phố Hồ Chí Minh là những tỉnh làm tốt công tác này (Báo cáo về công tác CCHC giai đoạn 2001-2010 của UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương).
- Về đội ngũ CBCC: Nhiều địa phương đã bố trí đủ CBCC chuyên trách tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, trong đó cấp tỉnh có từ 1 đến 3 công chức chuyên trách, do đó đã góp phần nâng cao tính chuyên nghiệp và hiệu quả trong thực hiện công việc. Nhìn chung, CBCC làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quảđều có ý thức trách nhiệm, tính chuyên nghiệp, đề cao tinh thần phục vụ nhân dân, được cá nhân, tổ chức đến thực hiện giao dịch công việc đánh giá tốt. Công tác tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ CBCC làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cũng được chú trọng, do đó đã góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông. Các địa phương làm tốt công tác này là Hà Nội, Đà Nẵng, Thái Bình, Bạc Liêu, Quảng Trị, Thanh Hóa, Phú Thọ, Bà Rịa Vũng Tàu, Đồng Tháp…
- Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Văn phòng UBND và các cơ quan chuyên môn khác thuộc UBND cấp tỉnh đã tiếp nhận, xem xét hồ sơ, vụ việc được giải quyết theo cơ chế một cửa trên hầu hết các lĩnh vực của quản lý nhà nước, như: lĩnh vực đất đai, khoáng sản, môi trường, xây dựng, công nghiệp, thương mại; CBCC, viên chức nhà nước; tôn giáo, giao thông vận tải; lao động, thương binh và xã hội, tài chính, thuế, bảo hiểm xã hội… Việc áp dụng cơ chế một cửa liên thông đã được tiến hành tại 63/63 tỉnh, thành phố trong cả nước. Về lĩnh vực áp dụng cơ chế một cửa liên thông hiện vẫn chưa đồng đều, có cơ quan nhà nước ở cấp tỉnh chỉ áp dụng cơ chế trên một lĩnh vực (đăng ký kinh doanh); có tỉnh thực hiện trên nhiều lĩnh vực trọng điểm, nhưđất đai, xây dựng; lao động, thương binh và xã hội. Ở một số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã thực hiện liên thông giữa CQHC nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện với cơ quan ngành dọc cùng cấp, như liên thông giữa các cơ quan thuế, kho bạc, công an trong việc giải quyết công việc cho tổ chức, cá nhân đối với lĩnh vực đăng ký kinh doanh, đất đai, hộ tịch.
Việc thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông trong giai đoạn này đã đem lại những kết quả tích cực sau:
- Đã góp phần quan trọng trong xây dựng và củng cố mối quan hệ giữa người dân với chính quyền trên cơ sở tăng cường chức năng phục vụ của nền hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân khi đến giao dịch với CQHC, giảm được tình trạng cá nhân, tổ chức phải đi lại nhiều lần, gặp nhiều cơ quan, nhiều cấp hành chính để giải quyết công việc. Việc thực hiện đó cũng đã tạo điều kiện để chính quyền gần dân hơn, chống tệ quan liêu, hách dịch, cửa quyền trong đội ngũ CBCC. Kết quả thực hiện dự án Papi về Chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính công cấp tỉnh ở Việt Nam của MTTQ tỉnh Bắc Giang cho thấy việc thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông đã có 73% số lãnh đạo và CBCC cấp huyện, cấp xã đánh giá chính quyền gần dân hơn; 7% số người dân cho rằng quy định về thời gian giải quyết công việc hiện nay trong thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC là hợp lý [52].
- Thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông đã góp phần sắp xếp hợp lý tổ chức, tạo cơ chế phối hợp chặt chẽ trong hoạt động của các CQHC nhà nước, tổ chức bộ máy hành chính ởđịa phương được kiện toàn theo hướng chuyên môn hóa, làm cho hoạt động của từng bộ phận mang tính chuyên nghiệp hơn, lãnh đạo CQHC nhà nước có điều kiện tăng cường kiểm tra, quản lý hoạt động của các bộ phận trong cơ quan, tăng cường cơ sở vật chất cho quản lý nhà nước.
- Thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông đã góp phần tăng cường cơ chế giám sát hoạt động của CQHC, hạn chế tiêu cực trong đội ngũ CBCC. Nó cũng góp phần tạo ra những điều kiện thuận lợi để phát huy quyền dân chủ của người dân, tăng cường sự giám sát của nhân dân đối với hoạt động của CQHC nhà nước và đội ngũ CBCC. Điều đó thể hiện ở việc người dân quan tâm góp ý những quy định TTHC, về tinh thần, thái độ phục vụ của CBCC. Mặt khác, thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông còn tạo ra cơ chế giám sát lẫn nhau trong thực hiện nhiệm vụ của CBCC, của lãnh đạo các CQHC nhà nước với CBCC, mà kết quả là đã giúp tăng cường trách nhiệm, kỹ năng nghiệp vụ hành chính, nâng cao tinh thần, thái độ
phục vụ nhân dân của đội ngũ CBCC, góp phần phòng chống tiêu cực, tham nhũng, làm trong sạch, minh bạch hóa hoạt động của bộ máy chính quyền các cấp.
- Thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, hiện đại hóa nền hành chính. Theo thống kê của Bộ Nội vụ đã có 145 CQHC cấp huyện tại 37 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã tổ chức triển khai ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, từ đó rút ngắn thời gian và tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải quyết công việc theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông [10]. Một sốđịa phương đi đầu triển khai cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông áp dụng công nghệ thông tin hiện đại là Hải Phòng, Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh. Đặc biệt, quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh đã thực hiện cơ chế một cửa điện tử, ứng dụng công nghệ thông tin phần mềm xử lý hồ sơ, trả kết quảđến cấp xã [103]. Thành phố Bắc Giang đã thực hiện cơ chế một cửa điện tửđến tất cả các xã, phường, thị trấn [93]. Sở Giao thông vận tải ở một sốđịa phương khác đã thực hiện việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 cho người dân và doanh nghiệp. Nhiều thành phố, thị xã của nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương như Cao Lãnh (tỉnh Đồng Tháp), thành phố Long Xuyên (tỉnh An Giang), thành phố Quảng Ngãi (tỉnh Quảng Ngãi) đã ứng dụng công nghệ thông tin tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đạt hiệu quả cao, được nhân dân ủng hộ.
- Thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông đã góp phần quan trọng thúc đẩy KT-XH địa phương phát triển; việc giải quyết các công việc của người dân và doanh nghiệp được thông thoáng, thuận lợi, nhất là trong các việc thành lập doanh nghiệp, cấp giấy phép đầu tư, cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, về thuế, hải quan, xuất nhập khẩu, chính sách xã hội và các lĩnh vực khác. Điều có ý nghĩa quan trọng là việc thực hiện đó đã góp phần cải thiện đáng kể môi trường đầu tư, làm cho các nhà đầu tư hài lòng, doanh nhân trong và ngoài nước tin tưởng vào chính sách phát triển của Nhà nước, của chính quyền địa phương, yên tâm đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh, đóng góp chung vào sự tăng trưởng kinh tế và phát triển đất nước. Chính từ kết quả này, Việt Nam được đánh giá như một điểm sáng
về nỗ lực cải thiện môi trường kinh doanh, là một trong nhóm 10 quốc gia có tốc độ CCHC trong đó có cải cách TTHC nhanh nhất. Những tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã có sự phát triển KT-XH mạnh mẽ qua thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông là An Giang, Đồng Tháp, Bình Dương, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, thành phố Hà Nội, Đà Nẵng, Hải Phòng, thành phố Hồ Chí Minh.
Bên cạnh kết quảđạt được, thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC, trong đó có việc thực hiện các quy định về kiểm soát TTHC vẫn còn những hạn chế sau:
- Một số địa phương còn chậm trong việc sửa đổi, bổ sung, ban hành các văn bản triển khai hoạt động cải cách TTHC. Trong 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cho đến cuối năm 2011 chỉ có 10 tỉnh, thành phốđã rà soát 276 văn bản quy phạm pháp luật quy định TTHC [5]. Hầu hết các địa phương chưa thực hiện nghiêm túc việc đánh giá tác động của quy định TTHC. Việc lấy ý kiến cơ quan, đơn vị đối với các quy định mới về TTHC, việc công bố quy định mới về TTHC, cập nhật TTHC, cập nhật văn bản trên cơ sở dữ liệu còn hạn chế, chưa kịp thời, dẫn đến tình trạng TTHC đã hết hiệu lực thi hành nhưng vẫn được niêm yết và thực hiện. Mặt khác, việc chưa niêm yết công khai, đầy đủ các quy định TTHC tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hoặc yêu cầu thêm các loại giấy tờ ngoài thành phần hồ sơ theo quy định vẫn còn diễn ra phổ biến. TTHC trên nhiều lĩnh vực vẫn là rào cản hoạt động sản xuất, kinh doanh, ảnh hưởng đến sinh hoạt và đời sống của người dân. Một số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương lãnh đạo chưa thực sự coi cải cách TTHC là nhiệm vụ chính trị, là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên. Hạn chế này đã dẫn đến nhiều cơ quan nhà nước ở địa phương không quan tâm cải cách TTHC hoặc thực hiện một cách hình thức, kỷ luật, kỷ cương hành chính còn hạn chế.
- Việc tiếp nhận, xử lý ý kiến phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính, trong đó có quy định TTHC theo Nghị định số 20 của Chính phủ chưa thực hiện tốt nên chưa nhận được sự quan tâm của cá nhân, tổ chức; mặt khác, kết quả xử lý, phản ảnh, kiến nghị chưa đáp ứng được nguyện vọng chính đáng của nhân dân nên người dân, doanh nghiệp chưa thực sự tin tưởng để tiếp tục phản ánh, gửi kiến nghị cũng nhưđóng góp ý kiến về quy định TTHC.
Thứ hai: Thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC theo Đề án 30 vềđơn giản hóa TTHC trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010.
Đề án 30 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và triển khai nhằm đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch của hệ thống TTHC, bảo đảm hiệu quả quản lý nhà nước, thúc đẩy KT - XH phát triển. Việc thực hiện Đề án được chia làm 3 giai đoạn: Giai đoạn 1 là giai đoạn thống kê TTHC, được tiến hành từ tháng 8/2008 đến tháng 9/2009; giai đoạn 2 là giai đoạn rà soát TTHC, được tiến hành từ tháng 9/2009 đến tháng 5/2010; giai đoạn 3 là thực hiện phương án đơn giản hóa TTHC trong năm 2010. Với những nội dung trên, việc thực hiện Đề án 30 đã tạo tiền đề căn bản cho việc thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC, trực tiếp là cho việc hoàn thiện cơ chế giải quyết TTHC. Kết quả thực hiện Đề án ở các tỉnh cho thấy rõ điều đó, cụ thể là:
- Giai đoạn thống kê TTHC: Ở giai đoạn này đã có 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện thành công việc thống kê TTHC, nhằm công khai, minh bạch hệ thống TTHC trước nhân dân. Theo Báo cáo số 5535/BC-VPCP ngày 09/8/2010 của Văn phòng Chính phủ, đến tháng 10/2009 Thủ tướng Chính phủđã công bố Bộ cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC tại 4 cấp chính quyền và công khai trên mạng Internet trên 5.700 TTHC, trên 9.000 văn bản quy định TTHC và trên 100.000 biểu mẫu thống kê TTHC [117]. Đây là lần đầu tiên Việt Nam đã thiết lập và công bố công khai Bộ cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC trên các lĩnh vực quản lý nhà nước liên quan đến người dân và doanh nghiệp.
Kết quả quan trọng của giai đoạn này là ở tất cả các tỉnh, thành phố trong cả nước đã chuẩn hóa và thống nhất được bộ TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của chính quyền cấp huyện, cấp xã. Việc chuẩn hóa đã thu gọn từ hơn 10.000 bộ thủ tục cấp xã, 700 bộ thủ tục cấp huyện xuống còn 63 bộ TTHC cấp xã và 63 bộ TTHC cấp huyện [117]. Đây là kết quả có ý nghĩa về nhiều phương diện. Trước hết, nó tạo điều kiện để người đứng đầu CQHC các cấp nắm vững và kiểm soát được số lượng TTHC hiện có, đang áp dụng trên địa bàn, khắc phục tình trạng tùy tiện, thiếu thống nhất về nội dung và số lượng thủ tục tại các xã, các huyện trong cùng một tỉnh. Mặt khác, điều đó cũng đảm bảo sự thống nhất trong hoạt động của các CQHC nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi để người dân và doanh nghiệp giám sát quá trình thực
hiện công việc của CBCC trong quá trình giải quyết TTHC, góp phần phòng, chống tham nhũng, tiêu cực.
- Giai đoạn rà soát và đơn giản hóa TTHC: Đây là giai đoạn tiếp theo giai đoạn thống kê TTHC, mục tiêu là nhằm cắt giảm gánh nặng hành chính, tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp, đồng thời vẫn đảm bảo mục tiêu quản lý nhà nước của các Bộ, ngành, chính quyền địa phương các cấp. Theo Báo cáo trên của Văn phòng Chính phủ, toàn bộ 258 ưu tiên TTHC đã được đơn giản hóa, theo đó