5. Kết cấu Luận văn
2.1. CÂU HỎI NGHIÊN CƢ́U
Để giải quyết đượ c nội dung nghiên cứu đề tài chính là việc phải trả lời những câu hỏi sau:
a. Hiệp định Trị giá hải quan GATT/WTO là gì? Cơ sở khoa học cho vấn đề xác định trị giá tính thuế nhập khẩu theo Hiệp định Trị giá hải quan là gì?
b. Thực trạng công tác xác định trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu theo Hiệp định Trị giá hải quannhững năm qua ở Việt Nam như thế nào?
c. Cần phải căn cứ vào những định hướng gì , và thực hiện những giải pháp nào để nâng cao hiệu quả công tác xác định trị giá tính thuế theo Hiệp định trị giá hải quan GATT/WTO?
2.2. CÁC PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CƢ́U CỤ THỂ
2.2.1. Phƣơng pháp luận
Phương pháp luận được sử dụng trong nghiên cứu đề tài là phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin.
2.2.2. Phƣơng pháp thu thập thông tin
Từ các thông tin công bố chính thức của Quốc tế , của các cơ quan quản lý Nhà nước, từ các nghiên cứu của cá nhân và tổ chức có liên quan đến công tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu ở Việt Nam trong giai đoạn từ khi thực hiện Hiệp định Trị giá hải quan GATT/WTO đến nay (2006 – 2011). Những thông tin về chức năng, nhiệm vụ, lao động, cơ cấu tổ chức bộ máy, công tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập k hẩu và các tài liệu có liên quan đến đề tài ,... do các cơ quan chức năng của Tổng Cục Hải quan và Cục Thuế xuất - nhập khẩu cung cấp.
2.2.3. Phƣơng pháp xử lý thông tin
Sau khi các thông tin được thu thập sẽ tiến hành phân loại, lựa chọn, sắp xếp lại thông tin theo thứ tự ưu tiên về độ quan trọng để đưa vào sử dụng trong nghiên cứu đề tài.
2.2.4. Phƣơng pháp phân tích thông tin
2.2.4.1.Phương pháp so sánh
- So sánh là việc đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế, xã hội đã được lượng hoá có cùng một nội dung, tính chất tương tự nhau:
- Biểu hiện bằng số: Số lần hay phần trăm. - Phương pháp so sánh gồm các dạng:
+ So sánh các nhiệm vụ kế hoạch. + So sánh qua các giai đoạn khác nhau. + So sánh các đối tượng tương tự.
+ So sánh các yếu tố, hiện tượng cá biệt với trung bình hoặc tiên tiến. Thông qua phương pháp này mà ta rút ra được các kết luận về kết quả thực hiện công tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu trong từng giai đoạn thực hiện Hiệp định Trị giá hải quan GATT/WTO, ...
2.2.4.2. Phương pháp thống kê mô tả
Dựa trên các số liệu thống kê để mô tả sự biến động cũng như xu hướng phát triển của một hiện tượng kinh tế xã hội. Mô tả quá trình thực hiện công tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu được thực hiện như thế nào, qua đó xác định được kết quả của từng khâu thực hiện tính thuế hàng nhập khẩu . Dựa vào đó mà ta chỉ ra được những điểm mạnh , điểm yếu của từng khâu, nhằm đề xuất những giải pháp có tính khả quan để khắc phục hạn chế.
2.2.5. Phƣơng pháp chuyên gia
Sử dụng phương pháp này nhằm thăm dò ý kiến của các chuyên gia, các lãnh đạo c ó kinh nghiệm trong công tác triển khai thực hiện Hiệp định
Trị giá GATT/WTO và xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu để thấy được những thuận lợi, những khó khăn, trở ngại trong việc thực hiện công tác tính thuế và xác định trị giá tính thuế cũng như những vấn đề cần khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả công tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu trong tương lai.
2.2.6. Phƣơng pháp tính thuế hàng nhập khẩu thƣ̣c hiện theo Hiệp định Trị giá hải quan
Được thực hiện trong việc đưa ra ví dụ về phương pháp xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu trong nghiên cứu đề tài [23].
2.2.6.1. Phương pháp thu thập cơ sở dữ liệu phục vụ mục đích xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu
(1) Các nguồn thông tin đầu vào để xây dựng cơ sở dữ liệu - Từ hồ sơ hàng nhập khẩu.
- Từ kết quả tham vấn trước đó.
- Từ danh mục quản lý rủi do cấp Tổng cục.
- Từ danh mục quản lý rủi do cấp Cục Hải quan địa phương. - Từ thị trường trong nước.
- Từ thông tin của nhà sản xuất.
- Từ nguồn chào bán công khai trên Internet. - Từ các cơ quan có chức năng thẩm định giá. - Từ Tham tán thương mại.
- Từ các nguồn khác...
(2) Đánh giá độ tin cậy của các thông tin thu thập được - Phân loại thông tin thu thập được.
- Đánh giá độ tin cậy của thông tin thu thập được. - Loại bỏ những thông tin có độ tin cậy thấp.
- Đưa vào cơ sở dữ liệu những thông tin có độ tin cậy cao.
2.2.6.2. Quy trình tổ chức tham vấn
(1) Chuẩn bị tham vấn (2) Thực hiện tham vấn (3) Xử lý kết quả tham vấn
2.2.6.3. Các phương pháp xác định trị giá tính thuế
(1) Xác định trị giá tính thuế theo trị giá giao dịch của hàng nhập khẩu.
(2) Xác định trị giá tính thuế theo trị giá giao dịch của hàng nhập khẩu giống hệt.
(3) Xác định trị giá tính thuế theo trị giá giao dịch của hàng nhập khẩu tương tự.
(4) Xác định trị giá tính thuế theo trị giá khấu trừ. (5) Xác định trị giá tính thuế theo trị giá tính toán.
(6) Xác định trị giá tính thuế theo phương pháp suy luận.
2.2.6.4. Căn cứ xác định thuế suất của hàng nhập khẩu
(1) Xác định thuế suất thuế nhập khẩu.
(2) Xác định thuế suất thuế tiêu thụ đặc biệt của hàng nhập khẩu. (3) Xác định thuế suất thuế giá trị gia tăng của hàng nhập khẩu.
2.2.6.5. Phương pháp tính thuế hàng nhập khẩu
(1) Phương pháp tính thuế nhập khẩu.
(2) Phương pháp tính thuế tiêu thụ đặc biệt của hàng nhập khẩu. (3) Phương pháp tính thuế giá trị gia tăng của hàng nhập khẩu.
2.3. HỆ THỐNG CHỈ TIÊU NGHIÊN CƢ́U
2.3.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh tình hình bộ máy quản lý của Tổng Cục Hải quan
- Số lượng và trình độ lao động.
- Số lượng Chi cục Hải quan các địa phương.
- Một số kết quả hoạt động của Tổng Cục Hải quan.
2.3.2. Nhóm chỉ tiêu về công tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu
- Số thuế thu được từ hàng hóa xuất khẩu. - Số thuế thu được từ hàng hóa nhập khẩu. - Các khoản thu khác.
- Tổng số tờ khai hàng NK.
- Số tờ khai phải điều chỉnh trị giá. - Tỷ lệ phải điều chỉnh.
- Số tờ khai thực hiện tham vấn. - Số tờ khai bác bỏ trị giá khai báo. - Tỷ lệ thành công (%).
- Số thuế điều chỉnh tăng sau tham vấn.
- Số thuế truy thu qua trị giá tính thuế của Cục KTSTQ. - Trị giá tính thuế theo trị giá giao dịch của hàng nhập khẩu.
- Trị giá tính thuế theo trị giá giao dịch của hàng nhập khẩu giống hệt. - Trị giá tính thuế theo trị giá giao dịch của hàng nhập khẩu tương tự. - Trị giá tính thuế theo trị giá khấu trừ.
- Trị giá tính thuế theo trị giá tính toán.
- Trị giá tính thuế theo phương pháp suy luận.
Tóm tắt chƣơng 2:
Phương pháp nghiên cứu phù hợp là một yếu tố quyết định sự thành công của mọi công trình nghiên cứu, nếu như phương pháp không phù hợp thì sẽ mang lại những nhận xét đánh giá sai lệch và không thể có được một kết quả nghiêm cứu đúng đắn. Cũng chính vì lý do đó mà cán bộ hướng dẫn và tác giả nghiên cứu đã phải bám sát nội dung chuyên môn của nội dung nghiên cứu để có phương pháp thu thập, xử lý thông tin một cách phù hợp nhất. Đã xử dụng các phương pháp phân tích thông tin như: so sánh, thống kê mô tả để đánh giá sự biến động cũng như xu hướng phát triển của
việc nâng cao hiệu quả công tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu. Phương pháp thăm dò ý kiến ý kiến các chuyên gia và những cán bộ có kinh nghiệm lâu năm trong công tác xác định trị giá hải quan cũng được sử dụng để thấy được những thuận lợi, những khó khăn và tìm giải pháp để nang cao hiệu quả của công tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu theo tinh thần Hiệp định Trị giá hải quan.
Hệ thống các chỉ tiêu cần phục vụ cho mục đích nghiên cứu đề tài, các yếu tố và những phương pháp xác định trị giá hải quan cũng được đề cập tại chương 2 với mục đích là kim chỉ nam và định hướng cho việc nghiên cứu đề tại luôn được đi vào trọng tâm.
Chƣơng 3
ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 3.1. GIỚI THIỆU CHUNG VỀ TỔNG CỤC HẢI QUAN
3.1.1. Quá trình hình thành Tổng cục Hải quan
Ngay sau ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh đọc tuyên ngôn độc lập khai sinh ra nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, ngày 10/9/1945 Đại tướng Võ Nguyên Giáp đã ký Sắc lệnh số 27/SL thành lập “Sở Thuế quan và thuế gián thu” khi đó trực thuộc Bộ Tài chính, đây là tổ chức tiền thân của Ngành Hải quan Việt Nam. Năm 1954 “Cục Hải quan trung ương” được thành lập và trực thuộc Bộ Ngoại Thương (nay là Bộ Công Thương) theo Điều lệ Hải quan 1960. Đến năm 1984 Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) ban hành Nghị định số 139/NĐ-HĐBT ngày 20/10/1984 quyết định thành lập “Tổng cục Hải quan” trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng. Ngày 4/9/2002 Thủ tướng Chính phủ ký quyết định số 113/QĐ-TTg chuyển “Tổng cục Hải quan” trở thành đơn vị trực thuộc Bộ Tài chính.
Như vậy, lịch sử hình thành và phát triển của Ngành Hải quan Việt Nam luôn gắn liền với yêu cầu quản lý đất nước qua các thời kỳ. Hải quan Việt Nam đã được nhiều lần chuyển đổi cơ cấu tổ chức cũng như cấp trên chủ quản nhằm đáp ứng công cuộc bảo vệ, kiến thiết, xây dựng đất nước trong từng giai đoạn cụ thể. Cho đến nay Hải quan Việt Nam đã là một tổ chức chặt chẽ, thật sự lớn mạnh và trưởng thành, có thể đảm đương và hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị được Đảng và Nhà nước giao phó.
3.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Tổng cục Hải quan
Như đã trình bầy ở trên, hiện nay Tổng cục Hải quan là đơn vị trực thuộc Bộ Tài chính với chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính quản lý nhà nước về hải quan và tổ chức thực thi pháp luật về hải quan.
theo quyết định số 02/2010/QĐ-TTg ngày 15/1/2010 của Thủ tướng Chính phủ, thì nhiệm vụ và quyền hạn của Tổng cục Hải quan bao gồm [19]:
- Trình Bộ trưởng Bộ Tài chính để trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định:
+ Tham mưu, đề xuất, dự thảo, xây dựng hệ thống văn bản pháp quy về hải quan.
+ Đề xuất, xây dựng chiến lược, quy hoạch, chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hành động, đề án, dự án quan trọng về hải quan.
+ Xây dựng dự toán thu thuế xuất nhập khẩu hàng năm theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước.
+ Xây dựng kế hoạch hoạt động hàng năm của ngành Hải quan. - Ban hành văn bản hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, văn bản quy phạm nội bộ, văn bản cá biệt thuộc phạm vi quản lý của Tổng cục Hải quan.
- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án về hải quan sau khi được cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt.
- Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về hải quan. - Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ:
+ Kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh; phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh;
+ Phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động hải quan; thực hiện các biện pháp phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới ngoài phạm vi địa bàn hoạt động hải quan theo quy định của Chính phủ;
+ Tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và các khoản thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu.
+ Kiểm tra sau thông quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu.
+ Kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền về các chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu.
- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật đối với hành vi vi phạm pháp luật hải quan; phòng, chống tham nhũng, tiêu cực và thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong việc sử dụng tài sản, kinh phí được giao theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức nghiên cứu khoa học, ứng dụng khoa học và công nghệ trong ngành hải quan.
- Hướng dẫn việc thực hiện pháp luật về hải quan; hỗ trợ đối tượng nộp thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức thực hiện thống kê nhà nước về hải quan.
- Thực hiện hợp tác quốc tế về hải quan theo phân công, phân cấp của Bộ trưởng Bộ Tài chính và quy định của pháp luật.
3.1.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy cơ quan Tổng cục Hải quan
Theo Quyết định số 02/2010/QĐ-TTg ngày 15/01/2010 của Thủ tướng Chính phủ thì tổ chức Bộ máy của Tổng cục Hải quan gồm khối cơ quan Tổng cục Hải quan ở cấp trung ương và 34 Cục Hải quan trực thuộc Tổng cục Hải quan ở cấp địa phương. Cụ thể như sau [19]:
3.1.3.1. Bộ máy cơ quan Tổng cục Hải quan ở cấp Trung ương
Tại Quyết định số 02/2010/QĐ-TTg ngày 15/1/2010 của Thủ tướng Chính phủ quy định bộ máy cơ quan Tổng cục Hải quan ở cấp trung ương gồm: khối “tổ chức hành chính” và khối “tổ chức sự nghiệp”.
Khối tổ chức hành chính giúp việc Tổng cục trưởng gồm 11 tổ chức chức hành chính giúp Tổng cục trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà nước: Vụ Tổ chức cán bộ, Cục Thuế xuất nhập khẩu, Cục Giám sát quản lý
về hải quan, Cục Điều tra chống buôn lậu, Cục Kiểm tra sau thông quan, Vụ Pháp chế, Vụ Hợp tác quốc tế, Vụ Tài vụ - Quản trị, Văn phòng, Thanh tra, Cục Công nghệ thông tin và Thống kê hải quan.
Các tổ chức sự nghiệp gồm: Trung tâm Phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu, Viện Nghiên cứu Hải quan, Trường Hải quan Việt Nam, Báo Hải quan.
Sơ đồ 3.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy của Hải quan Việt Nam
3.1.3.2. Bộ máy cơ quan Cục Hải quan ở cấp địa phương
- Các đơn vị tham mưu giúp việc Cục trưởng ở cấp Cục gồm 12