Giai đoạn thực hiện đầy đủ Hiệp định (từ 2006 2011)

5. Kết cấu Luận văn

1.2.3. Giai đoạn thực hiện đầy đủ Hiệp định (từ 2006 2011)

1.2.3.1. Các vấn đề cơ bản khi thực hiện đầy đủ Hiệp định Trị giá hải quan

Từ năm 2006 đến nay, chúng ta đã thực hiện đầy đủ các nguyên tắc xác định trị giá đúng theo tinh thần Hiệp định Trị giá hải quan và áp dụng cho tất cả các hàng hoá nhập khẩu. Đây là kết quả tất yếu của hai giai đoạn trước đó và cũng là việc chúng ta thực hiện cam kết khi gia nhập WTO. Khi thực hiện đầy đủ nội dung tinh thần Hiệp định cần chú ý tới 5 vấn đề cơ bản sau đây:

(1) Theo dõi sát tình hình việc thực hiện xác định trị giá hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu, kịp thời xử lý các vấn đề kỹ thuật theo đúng tinh thần Hiệp định, nhưng vẫn phải đảm bảo lợi ích quốc gia. Xây dựng các

phương án phòng vệ để kịp thời đối phó với các tình huống bán phá giá hàng hóa nhằm phá hoại nền kinh tế của nước ta.

(2) Thường xuyên tổng hợp kinh nghiệm được rút ra từ thực tiễn việc thực hiện xác định trị giá hải quan theo tinh thần Hiệp định, trong đó cần đặc biệt quan tâm đến các vấn đề kỹ thuật của từng phương pháp xác định trị giá. Qua đó hướng dẫn và tuyên truyền để cộng đồng doanh nghiệp cũng như cơ quan quản lý Nhà nước giải đáp kịp thời mọi vướng mắc phát sinh nhằm thực hiện đúng các nguyên tắc xác định trị giá hải quan.

(3) Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan, nghiên cứu và liên tục điều chỉnh quy trình xác định trị giá hải quan theo hướng chuyên nghiệp – minh bạch – hiệu quả [44]. Từ đó rút ngắn được thời gian, chi phí cơ hội, và nâng cao lợi thế cạnh trang cho cộng đồng doanh nghiệp.

(4) Xây dựng các biện pháp chống gian lận thương mại qua giá nhằm nâng cao hiệu quả công tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu, từ đó kịp thời kiểm tra, phát hiện, và ngăn ngừa gian lận thương mại.

(5) Liên tục hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy nhằm đáp ứng các yêu cầu thực tiễn đặt ra nhằm phục vụ cho việc xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu theo đúng tinh thần Hiệp định trị giá hải quan GATT/WTO.

1.2.3.2. Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy phục vụ cho công tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu từ 2006 phục vụ cho công tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu từ 2006 đến nay

Để thực hiện đầy đủ tinh thần Hiệp định Trị giá hải quan, cũng như đáp ứng yêu cầu thực tế phát sinh trong quá trình xá c định trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu, chúng ta đã liên tục sửa đổi và điều chỉnh hệ thống văn bản pháp quy ở các cấp độ: Luật – Nghị định – Thông tư. Ở cấp độ Luật, biểu hiện rõ nét nhất về quyết tâm chính trị ở cấp Nhà nước là năm

2005 Quốc hội đã thông qua và ban hành các Luật sửa đổi thuế xuất khẩu nhập khẩu số 45/2005/QH11 ngày 14.6.2005 [27] và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hải quan số 42/2005/QH11 ngày 14.6.2005 [28]. Tương ứng với các văn bản Luật đã được Quốc hội ban hành, Chính phủ và Bộ Tài chính cũng nhiều lần điều chỉnh hệ thống văn bản pháp quy dưới Luật theo hướng thuận lợi cho cải cách thủ tục hành chính và đáp ứng yêu cầu chuyên môn của việc xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu theo tinh thần Hiệp định Trị giá hải quan GATT/WTO. Cụ thể là:

- Nghị định số 155/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 của Chính phủ; Thông tư số 113/2005/TT-BTC ngày 15/12/2005 của Bộ Tài chính hướng dẫn xác định trị giá tính thuế theo Hiệp định Trị giá hải quan [16].

- Nghị định số 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 của Chính phủ; Thông tư số 40/2008/TT-BTC ngày 21/5/2005 và hiện nay được thay thế bằng Thông tư số 205/2010/TT-BTC ngày 15/11/2010 của Bộ Tài chính hướng dẫn xác định trị giá tính thuế theo Hiệp định Trị giá hải quan theo Ng hị định 40/2007/NĐ-CP của Chính phủ [17].

Đây là giai đoạn hoàn thiện, đồng bộ toàn bộ hệ thống văn bản pháp quy hướng dẫn công tác xác định trị giá tính thuế theo Hiệp định trị giá GATT (từ Luật đến Nghị định, Thông tư hướng dẫn) bãi bỏ toàn bộ hệ thống xác định trị giá tính thuế trước năm 2006. Đồng thời đây cùng là giai đoạn đánh dấu sự chuyển đổi hoàn toàn của hệ thống xác định trị giá quốc gia sang hệ thống xác định trị giá theo Hiệp định trị giá GATT. Kết quả định lượng được thể hiện kết quả số thu thuế từ khi thực hiện Hiệp định Trị giá hải quan năm sau luôn tăng so với năm trước, thể hiện ở bảng dưới đây:

Bảng 1.1: Số thu thuế từ hàng xuất, nhập khẩu giai đoạn 2006 - 2011

Đơn vị tính: 1.000 tỷ đồng

Chỉ tiêu 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Số thuế thu được từ hàng NK 56,95 79,24 107,45 133,2 168,12 194,22 Số thuế thu được từ hàng XK 3,98 5,72 18,03 10,29 13,12 22,39

Thu khác 0,11 0,11 0,15 0,16 0,25 0,27

Cộng 61,04 85,07 125,63 143,65 181,49 216,88

(Nguồn: Tổng cục Hải quan)

1.3. MỘT SỐ THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN KHI TRIỂN KHAI KHI TRIỂN KHAI

THỰC HIỆN HIỆP ĐỊNH TRỊ GIÁ HẢI QUAN TẠI VIỆT NAM

1.3.1. Những thuận lợi khi thực hiện Hiệp định trị giá hải quan ở Việt Nam

Việt Nam đang trong quá trình hội nhập và khẳng định vị thế trên chính trường quốc tế, cũng chính vì vậy mà việc thực hiện các cam kết khi gia nhập sân chơi WTO là một trong những nội dung quan trọng. Với quyết tâm đó, Chính phủ thể hiện ý chí chính trị trong việc cải cách hệ thống thuế quan nhằm từng bước hội nhập khu vực và thế giới. Ngay từ những năm cuối của Thế kỷ XX, Việt Nam đã sớm cử chuyên gia nghiên cứu nắm bắt những nội dung cơ bản nhất của Hiệp định Trị giá hải quan và cũng sớm từng bước triển khai thực hiện ngay từ khi Việt Nam chưa phải là thành viên chính thức của WTO. Cùng với sự chuyển biến của toàn bộ hệ thống chính trị, Hải quan Việt nam cũng đang trong tiến trình cải cách thủ tục hành chính và hiện đại hoá ngành Hải quan theo hướng “Chuyên nghiệp – Minh bạch – Hiệu quả” [44]. Thực hiện xác định trị giá tính thuế theo Hiệp định Trị giá hải quan chính là một bước tiến góp phần vào tiến trình cải cách thủ tục hành chính. Mặt khác cơ quan Hải quan cũng đã được tiếp cận với các khái niệm về trị giá tính thuế theo Hiệp định thông qua các khóa đào tạo trong nước và do Tổ chức Hải quan thế giới (WCO) tổ chức.

Thủ tục hải quan đã áp dụng cơ chế hành thu theo nguyên tắc người khai hải quan tự khai báo, tự xác định trị giá tính thuế đã hình thành và đi vào hoạt động là cơ sở tốt để nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật cuả doanh nghiệp và chuyển dần vai trò của cơ quan Hải quan từ việc ra quyết định hành chính về giá sang vai trò kiểm tra giám sát các hoạt động của doanh nghiệp trên cơ sở tuân thủ pháp luật. Đây là điều kiện tốt để triển khai thực hiện Hiệp định Trị giá hải quan, vì cơ sở căn bản nhất để xác định trị giá tính thuế là trị giá giao dịch theo khai báo của người nhập khẩu. Chính vì đó mà tạo ra thế chủ động cho người khai hải quan, hay nói cách khác thì cộng đồng doanh nghiệp mong muốn nhanh chóng áp dụng Hiệp định.

Theo quy định của Hiệp định Trị giá hải quan thì trong trường hợp gặp khó khăn thì chúng ta có quyền bảo lưu, trì hoãn thực hiện có thời hạn một số điều khoản của Hiệp định. Mặt khác, các nước đã áp dụng thành công Hiệp định Trị giá hải quan cũng luôn mong muốn và có sự giúp đỡ để Hải quan Việt Nam đẩy mạnh việc triển khai Hiệp định.

1.3.2. Những khó khăn khi thực hiện Hiệp định Trị giá hải quan ở Việt Nam

Cùng với những thuận lợi đã nêu ở trên, thì việc chúng ta triển khai Hiệp định Trị giá hải quan cũng có những khó khăn nhất định cần phải vượt qua. Để sớm thực hiện thành công Hiệp định cần phải tiếp tục giải quyết những khó khăn trở ngại sau:

- Phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách, sửa đổi bổ sung hệ thống văn bản pháp luật theo hướng minh bạch và chặt chẽ. Nâng cao hơn nữa công tác cải cách thủ tục hành chính, tạo sự chuyển đổi chống lại sức ỳ và tâm lý ngại thay đổi của một bộ phận cơ quan quản lý Nhà nước.

- Hiện nay trình độ quản lý của ta còn ở cấp độ thấp, do vậy cần phải tiếp tục hoàn thiện và xây dựng hệ thống các công cụ kiểm soát hoạt động của nền kinh tế nói chung và trong việc kiểm tra trị giá tính thuế nói chung.

Trong đó cần chú ý tới các hoạt động thanh toán của doanh nghiệp, công tác hạch toán kế toán, tính chính xác của chứng từ kế toán, hạn chế các giao dịch bằng tiền mặt. Để đáp ứng yêu cầu quản lý, cần tiếp tục đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác xác định trị giá một cách đồng bộ và đầy đủ. Mặt khác cần phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực thương mại như Hải quan, Thuế, Quản lý thị trường, Công an kinh tế...

- Hiệp định Trị giá hải quan có rất nhiều khái niệm mang tính kỹ thuật cao, đòi hỏi trong quá trình áp dụng phải có sự nắm bắt rất vững các nội dung quy định tại Hiệp định. Cũng vì đó mà cơ quan Hải quan và cả cộng đồng doanh nghiệp cần phải nghiên cứu kỹ các nguyên tắc và phải có kinh nghiệm thực tế trong quá trình xác định trị giá theo tinh thần của Hiệp định.

- Nâng cao trình độ hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật của toàn thể cộng đồng doanh nghiệp nói riêng và của cả xã hội nói chung. Từng bước đẩy lùi và tiến tới xóa bỏ tình trạng gian lận thương mại qua giá của một số doanh nghiệp. Tuyên truyền và phổ biến để người tiêu dùng nắm rõ được các nguyên tắc tài chính trong giao dịch thương mại, yêu cầu người bán cung cấp hóa đơn bán hàng theo đúng giá trị thực thanh toán, góp phần xóa bỏ nạn gian lận thương mại qua giá tính thuế.

1.4. KINH NGHIỆM CỦA HẢI QUAN MỘT SỐ NƢỚC ĐÃ TRIỂN KHAI THÀNH CÔNG HIỆP ĐỊNH TRỊ GIÁ HẢI QUAN

1.4.1. Kinh nghiệm của Hải quan Hoa Kỳ

Một thành công lớn của Hải quan Hoa Kỳ là họ đã đề cao công tác đào tạo, xác định được tầm quan trọng của việc đào tạo nên Cơ quan Hải quan Hoa Kỳ đã xây dựng chương trình đào tạo khoa học chia làm nhiều cấp đào tạo khác nhau để kịp thời bổ sung lực lượng phục vụ cho thực hiện xác định trị giá hải quan [49], [50]. Việc áp dụng các phương pháp xác định trị giá hải quan GATT mang đến một sự thay đổi sâu sắc cho các nhân viên

Hải quan, nhờ có chương trình đào tạo hoàn chỉnh mà Hải quan Hoa Kỳ đã có được một đội ngũ các kiểm tra viên đạt trình độ cao. Hải quan Hoa Kỳ xây dựng chiến lược đào tạo gồm ba giai đoạn cơ bản Trước hết, tập trung vào đào tạo người phụ trách đội kiểm tra trị giá. Giai đoạn tiếp theo, với vai trò lãnh đạo người phụ trách đội kiểm tra sẽ tiến hành tự đào tạo tại chỗ cho các kiểm tra viên trong đội. Cuối cùng, đối tượng được đào tạo sẽ là các nhân viên Hải quan làm ở các bộ phận khác. Quá trình đào tại các Hải quan vùng luôn được hỗ trợ đầy đủ của cấp Hải quan trung ương. Mặt khác, cơ quan Hải quan và các hiệp hội ngành nghề trong cộng đồng doanh nghiệp cũng thường xuyên tổ chức đào tạo, hội thảo và trao đổi kinh nghiệm giữa các bên về các vấn đề phát sinh trong lĩnh vực trị giá hải quan. Qua đó, kiến thức chuyên môn trong lĩnh vực trị giá của cơ quan Hải quan cũng như cộng đồng doanh nghiệp luôn được làm mới và nâng cao. Ngoài việc trực tiếp đào tạo, hàng năm Hải quan Hoa Kỳ còn phát hành “Bách khoa toàn thư về trị giá hải quan” trong đó cập nhật tóm tắt tất cả các nội dung và vấn đề nhạy cảm về lĩnh vực xác định trị giá như: các khoản hỗ trợ kĩ thuật, chi phí hoa hồng, điều kiện xác định trị giá, các bên liên quan đến giao dịch...[49]. Đồng thời cuốn “Bách khoa toàn thư về trị giá hải quan” do Hải quan Hoa Kỳ phát hành cũng dẫn chiếu tới những quy định tương đương trong Hiệp định Trị giá GATT/WTO, các quy định của các luật thương mại... Tuyển tập này phản ánh quan điểm của cơ quan Hải quan Hoa Kỳ về diễn giải các luật hoặc quy định pháp luật hiện hành và thực sự quan trọng đối với cả cơ quan Hải quan và các nhà nhập khẩu của Hoa Kỳ khi xác định trị giá hải quan.

Tính minh bạch trong hệ thống văn bản pháp quy nhằm hướng dẫn việc xác định trị giá hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu được đề cao [50], quyền và nghĩa vụ của người nhập khẩu cũng như cơ quan Hải quan được phân biệt rõ ràng ở những nội dung:

- Về quyền và nghĩa vụ của người nhập khẩu:

+ Có đầy đủ cơ sở pháp lý để tự xác định trị giá tính thuế.

+ Thực hiện khai báo rõ ràng mọi thông tin liên quan đến trị giá của hàng hóa nhập khẩu.

+ Được hưởng sự thông thoáng, tự chủ trong hoạt động kinh doanh. + Có quyền khiếu nại về các quyết định của cơ quan Hải quan liên quan đến xác định trị giá hàng hóa xuất nhập khẩu.

+ Được nhận những hướng dẫn chính xác nhất liên quan đến hoạt động nhập khẩu hàng hoá nói chung và xác định trị giá Hải quan nói riêng.

+ Được phép lấy hàng về trước với điều kiện có sự bảo lãnh tài chính đối với các khoản thuế chênh lệch do chưa có sự thống nhất về việc xác định trị giá tính thuế.

- Về quyền và nghĩa vụ của cơ quan Hải quan:

+ Thực hiện vai trò quản lý nhàn nước trong lĩnh vực hải quan.

+ Nhận đầy đủ thông tin khai báo từ phía người khai hải quan để thực hiện kiểm tra và xác định trị giá theo đúng tinh thần Hiệp định Trị giá hải quan.

+ Giải quyết khiếu nại theo thẩm quyền liên quan đến xác định trị giá hàng hóa xuất nhập khẩu.

+ Trao đổi, cung cấp thông tin với công đồng doanh nghiệp để nhận được những phản ảnh chính xác nhất liên quan đến hoạt động nhập khẩu hàng hoá nói chung và xác định trị giá Hải quan nói riêng.

+ Đặc điểm nổi bật về tính minh bạch của Hải quan Hoa Kỳ là việc công bố các quyết định được ban hành về xác định trị giá hải quan để cộng đồng doanh nghiệp có thêm thông tin tham khảo về kinh nghiệm xác định trị giá hải quan.

Hai bài học kinh nghiệm nêu trên của Hải quan Hoa Kỳ là coi trọng công tác đào tạo và xây dựng một hệ thống văn bản có tính minh bạch cao,