5. Kết cấu Luận văn
3.1.3.2 Bộ máy cơ quan Cục Hải quan ở cấp địa phương
- Các đơn vị tham mưu giúp việc Cục trưởng ở cấp Cục gồm 12 đơn vị: phòng Giám sát quản lý về hải quan, phòng Thuế XNK, phòng
BỘ TÀI CHÍNH
TỔNG CỤC HẢI QUAN
C HẢI QUAN ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP
BỘ MÁY GIÖP VIỆC
CỤC ĐIỀU TRA CHỐNG BUÔN LẬU CỤC GIÁM SÁT
QUẢN LÝ VỀ HẢI QUAN
CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN CỤC THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU VỤ PHÁP CHẾ VỤ HỢP TÁC QUỐC TẾ VỤ TÀI VỤ - QUẢN TRỊ VỤ TỔ CHỨC CÁN BỘ THANH TRA VĂN PHÕNG CỤC CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀ THỐNG KÊ HẢI QUAN
VIỆN NGHIÊN CỨU HẢI QUAN
TRUNG TÂM PHÂN TÍCH PHÂN LOẠI HÀNG HOÁ
XUẤT NHẬP KHẨU
TRƢỜNG HẢI QUAN VIỆT NAM
BÁO HẢI QUAN
Chống buôn lậu và xử lý vi phạm, phòng Quản lý rủi ro, phòng Thanh tra, phòng Tổ chức cán bộ, phòng Tài vụ quản trị, Văn phòng, Trung tâm dữ liệu và công nghệ thông tin, chi cục Kiểm tra sau thông quan, đội Kiểm soát hải quan, đội Kiểm soát phòng chống ma túy.
- Trực thuộc Cục Hải quan địa phương là các Chi cục Hải quan bao gồm các đội nghiệp vụ và tổ kiểm soát hải quan được thành lập theo khối lượng, tính chất và yêu cầu công việc cụ thể tại từng Chi cục.
Sơ đồ 3.2: Sơ đồ tổ chức bộ máy của Cục Hải quan địa phƣơng
CỤC HẢI QUAN ĐỊA PHƢƠNG
ĐƠN VỊ TRỰC THUỘC THAM MƢU GIÚP VIỆC
PHÒNG THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU PHÒNG GIÁM SÁT
QUẢN LÝ VỀ HẢI QUAN
CHI CỤC HẢI QUAN
PHÒNG QUẢN LÝ RỦI RO PHÒNG CHỐNG BUÔN LẬU VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÕNG TỔ CHỨC CÁN BỘ PHÒNG THANH TRA VĂN PHÒNG PHÒNG TÀI VỤ QUẢN TRỊ
CHI CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TRUNG TÂM DỮ LIỆU
VÀ CÔNG NGHỆ THÔNG TIN
ĐỘI KIỂM SOÁT PHÒNG CHỐNG
MA TUÝ ĐỘI KIỂM SOÁT
HẢI QUAN
ĐỘI NGHIỆP VỤ TỔ KIỂM SOÁT
3.1.4. Chức năng nhiệm vụ của Cục Hải quan các địa phƣơng
Cục Hải quan địa phương là cơ quan trực thuộc Tổng cục Hải quan, có chức năng giúp việc Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan quản lý Nhà nước về hải quan và tổ chức thực hiện pháp luật Nhà nước về hải quan. Nhiệm vụ và quyền hạn của Cục Hải quan địa phương bao gồm:
- Tổ chức, chỉ đạo, hướng dẫn và triển khai thực hiện các quy định của Nhà nước về hải quan.
- Hướng dẫn, chỉ đạo, kiểm tra các Chi cục Hải quan trực thuộc trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao.
- Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách pháp luật về hải quan theo quy định của pháp luật.
- Tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện chính sách pháp luật về hải quan trên địa bàn phụ trách.
3.2. GIỚI THIỆU VỀ CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ CỦA CỤC THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU – THUỘC TỔNG CỤC HẢI QUAN KHẨU – THUỘC TỔNG CỤC HẢI QUAN
3.2.1. Nhiệm vụ của Cục Thuế xuất nhập khẩu
Cục Thuế xuất nhập khẩu là tổ chức hành chính trực thuộc Tổng cục Hải quan [1], có chức năng giúp việc Tổng cục trưởng thực hiện quản lý Nhà nước về thuế và thu khác đối với hàng hóa xuất nhập khẩu. Đây cũng là đơn vị trực tiếp tổ chức thực hiện nghiệp vụ về thuế và thu khác đối với hàng hóa xuất nhập khẩu trong phạm vi trách nhiệm được giao theo quy định của pháp luật.
- Tham mưu, đề xuất, xây dựng dự thảo các văn bản pháp quy và đề xuất Tổng cục trưởng trình Bộ trưởng Bộ Tài chính các nội dung:
+ Văn bản quy phạm pháp luật về xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu, về phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu.
+ Văn bản quy phạm pháp luật về phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu.
+ Văn bản quy phạm pháp luật về thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu.
+ Xây dựng chiến lược, kế hoạch, dự toán trung hạn và dài hạn về thu thuế từ hàng hóa xuất nhập khẩu.
+ Tham gia, đề xuất xây dựng văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực thuế và thu khác đối với hàng hóa xuất nhập khẩu.
- Trình Tổng cục trưởng phê duyệt:
+ Văn bản hướng dẫn quy trình nghiệp vụ, quy chế nội bộ đối với quản lý thuế đối với hàng hóa xuất khẩu nhập khẩu.
+ Văn bản quản lý nợ thuế đối với hàng hóa xuất khẩu nhập khẩu. + Văn bản hướng dẫn xây dựng cơ sở dữ liệu trị giá tính thuế, phân loại hàng hóa và áp dụng mức thuế suất đối với hàng hóa xuất nhập khẩu.
+ Quyết định phân bổ chỉ tiêu thu thuế đối với hàng hóa XNK cho Cục Hải quan các địa phương và phương án triển khai thực hiện thu ngân sách.
- Tổ chức công tác thu ngân sách, chống gian lận thương mại, đôn đốc thu đòi nợ đọng thuế.
- Tổ chức triển khai: các vấn đề kỹ thuật của Hiệp định Trị giá hải quan, công ước hài hòa mô tả mã hàng hóa (HS) của Tổ chức Hải quan thế giới (WCO) về phân loại hàng hóa, cắt giảm thuế quan theo cam kết quốc tế.
3.2.2. Tổ chức bộ máy của Cục Thuế xuất nhập khẩu
Cục Thuế xuất nhập khẩu gồm có 5 phòng chức năng phụ trách các lĩnh vực thuộc chức năng nhiệm vụ của đơn vị, gồm [1]:
- Phòng Chính sách. - Phòng Trị giá.
- Phòng Phân loại hàng hóa. - Phòng Dự toán – Tổng hợp.
- Phòng Quản lý nợ và kế toán thuế.
Sơ đồ 3.3: Sơ đồ tổ chức bộ máy của Cục Thuế xuất nhập khẩu
3.3. GIỚI THIỆU VỀ CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ CỦA PHÕNG TRỊ GIÁ – THUỘC
CỤC THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU
3.3.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy của Phòng Trị giá tính thuế
Phòng Trị giá thuộc Cục Thuế xuất nhập khẩu là đơn vị hạt nhân trong việc chỉ đạo, quản lý và triển khai công tác xác định trị giá tính thuế đối với hàng hóa XNK của Ngành Hải quan. Phòng Trị giá do một lãnh đạo Cục phụ trách và chịu trách nhiệm trước Tổng cục trưởng về công tác chuyên môn.
Hiện nay Phòng Trị giá có tổng cộng 15 cán bộ, bao gồm: 3 lãnh đạo Phòng (trưởng phòng, 02 phó trưởng phòng) và 12 chuyên viên.
Số cán bộ của Phòng Trị giá được phân chia theo từng nhóm công việc cơ bản gồm:
- Nhóm chính sách. - Nhóm đào tạo.
- Nhóm kiểm tra và chuyên quản.
Sơ đồ 3.4: Sơ đồ tổ chức bộ máy của Phòng Trị giá
CỤC THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU PHÕNG PHÂN LOẠI HÀNG HOÁ PHÒNG DỰ TOÁN TỔNG HỢP PHÕNG QUẢN LÝ NỢ VÀ KẾ TOÁN THUẾ PHÒNG CHÍNH SÁCH PHÒNG TRỊ GIÁ PHÕNG TRỊ GIÁ NHÓM ĐÀO TẠO NHÓM KIỂM TRA VÀ CHUYÊN QUẢN NHÓM CHÍNH SÁCH
3.3.2. Chức năng nhiệm vụ của Phòng Trị giá tính thuế
- Tham mưu để lãnh đạo Cục Thuế XNK trình lãnh đọa cấp trên các nội dung:
+ Xây dựng dự thảo các loại văn bản pháp luật về trị giá hải quan. + Xây dựng chương trình, đề án về trị giá hải quan.
+ Đề xuất giải quyết các vướng mắc liên quan đến trị giá hải quan. + Đề xuất xây dựng quy trình nghiệp vụ về xác định trị giá hải quan. + Đề xuất hướng giải quyết các vụ việc khiếu nại, các vướng mắc liên quan đến trị giá hải quan theo quy định của Pháp luật.
- Tổ chức, hướng dẫn, triển khai thực hiện các quy định về trị giá hải quan. - Tổ chức nghiên cứu các vẫn đề kỹ thuật của Hiệp định trị giá hải quan GATT/WTO.
- Nghiên cứu phương pháp, xây dựng các công cụ hỗ trợ phục vụ cho công tác xác định trị giá hải quan.
- Tổ chức giảng dậy, trao đổi nghiệp vụ trong việc xác định trị giá hải quan. - Tổng kết, đánh giá kết quả thực hiện của công tác xác định trị giá hải quan đối với hàng hóa XNK.
3.4. GIỚI THIỆU VỀ BỘ MÁY XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN ĐỊA PHƢƠNG QUAN ĐỊA PHƢƠNG
3.4.1. Tại cấp Cục Hải quan
Ở cấp Cục Hải quan thì công tác xác định trị giá hải quan là một mảng công việc của Phòng Thuế XNK hoặc Phòng Nghiệp vụ tùy theo mô tình tổ chức của từng Cục Hải quan địa phương. Đây là cầu nối trung gian giữa cấp Tổng cục và các Chi cục trực thuộc, bộ phận xác định trị giá tính thuế thường được một lãnh đạo Phòng phụ trách và có nhiệm vụ:
- Tham mưu, đề xuất phương hướng triển khai hướng dẫn các Chi cục thực hiện đúng các văn bản quy phạm pháp luật về trị giá hải quan.
- Kiểm tra và giám sát thực hiện.
- Tùy theo mô hình tổ chức là cấp Cục tại một số nơi có sự phân cấp về thẩm quyền tham vấn xác định trị giá tính thuế đối với hàng nhập khẩu.
- Thực hiện giải quyết khiếu nại liên quan đến trị giá tính thuế.
- Theo dõi, nắm bắt, tổng hợp tình hình để thực hiện các loại báo cáo liên quan đến trị giá hải quan lên Tổng cục Hải quan.
Về nhân sự thì hiện nay đội ngũ cán bộ chuyên trách về công tác trị giá hải quan ở cấp Cục là hết sức mỏng, như tại Cục Hải quan TP Hà Nội thì số người chuyên trách công tác giá chỉ có 04 cán bộ, tại Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh là 25, số cán bộ chuyên trách công tác giá tại Cục Hải quan Lạng Sơn là 6 người. Như vậy có thể thấy được số cán bộ chuyên trách công tác giá tại cấp Cục là hết sức thiếu về nhân lực, khó có thể đảm đương tốt yêu cầu công việc.
3.4.2. Tại Cấp Chi cục Hải quan
Ở cấp Chi cục không có cán bộ chuyên trách giá riêng biệt, mà công tác giá được lồng ghép và kiêm nhiệm cho cán bộ ở khâu tính thuế hàng hóa. Tuy nhiên do áp lực công việc ở cấp Chi cục là quá lớn, luôn đòi hỏi cơ quan Hải quan phải thông quan một cách rất khẩn trương cho hàng hóa XNK, do vậy thời gian để cán bộ tính thuế kiểm tra toàn bộ thông tin trên bộ hồ sơ hàng hóa XNK thường không được phép kéo dài quá 10 phút. Mặc dù Luật Hải quan cho phép thời gian thông quan đối với một lô hàng từ khi người nhập khẩu hoàn tất thủ tục khai báo cho đến khi hàng hóa được thông quan là 8 giờ làm việc, nhưng với áp lực công việc thì trong một giờ làm việc ở những cửa khẩu lớn thì một cán bộ tính thuế thường phải hoàn tất việc kiểm tra thuế cho 5 – 7 bộ hồ sơ hàng nhập khẩu. Với áp lực công việc như vậy, rất khó để cán bộ tính thuế có thể kiểm tra thật chặt chẽ và thẩm định đánh giá độ tin cậy của các thông tin liên quan đến trị giá hải quan của hàng hóa.
Theo báo cáo tổng kết công tác quản lý giá các năm từ 2006 – 2011 thì đội ngũ cán bộ làm công tác trị giá của Ngành Hải quan đạt con số cực đại trong khoảng các năm 2008 – 2009, còn sau đó thì do việc xóa bỏ Phòng Trị giá tính thuế để thành lập Phòng Thuế XNK vào năm 2010 theo quyết định của Bộ Tài chính. Thực tế cho thấy, bắt đầu từ năm 2010 đội
ngũ cán bộ làm công tac giá của Ngành Hải quan có suy giảm do thay đổi cơ cấu tổ chức, ví dụ như năm 2009 số cán bộ làm công tác chuyên trách về trị giá ở cấp Cục của Cục Hải quan Hà Nội là 10 người, nhưng đến nay Phòng Trị giá tính thuế được thay thế bằng Phòng Thuế XNK và số cán bộ chuyên trách tại cấp Cục chỉ còn là 4 cán bộ. Số liệu báo cáo tổng kết của Tổng cục Hải quan trong các năm 2006 – 2011 cho thấy sự biến động về số cán bộ làm công tác giá của ngành Hải quan (xem bảng 3.1).
Bảng 3.1: Số cán bộ làm công tác giá ngành Hải quan giai đoạn 2006 – 2011
Năm 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Số CB chuyên trách công tác giá 48 77 78 119 107 82
Số CB kiêm nhiệm công tác giá 457 550 563 536 509 430
Cộng 505 627 641 655 616 512
(Nguồn: Tổng cục Hải quan)
Tóm tắt chƣơng 3:
Nội dung nghiên cứu tại chương 3 cho ta một góc nhìn bao quát về địa bàn nghiên cứu, ở đây là tổng quan chung và rõ nét về bộ máy tổ chức của Ngành Hải quan Việt Nam từ cấp trung ương cho đến cấp địa phương. Chương 3 cũng đã đi sâu chỉ rõ chức năng nhiệm vụ của từng đơn vị trong tổng thể bộ máy Ngành Hải quan, mà đặc biệt đã tập trung nghiên cứu về bộ máy ngành dọc của công tác xác định trị giá hải quan từ cấp Tổng cục (Cục Thuế XNK) cho đến cấp Cục Hải quan địa phương (Phòng Thuế XNK) và cấp cuối cùng nhưng có vai trò quyết định của công tác xác định trị giá hải quan là cấp Chi cục.
Kết quả nghiên cứu của chương 3 cũng đã chỉ ra những bất cập về công tác tổ chức, những khó khăn do cường độ và áp lực công việc của cán bộ xác định trị giá hải quan là quá cao, đây là nội dung cần xem xét để tìm giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quản của công tác xác định trị giá tính thuế đối với hàng nhập khẩu.
Chƣơng 4
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG
NHẬP KHẨU THEO HIỆP ĐỊNH TRỊ GIÁ HẢI QUAN GIAI ĐOẠN 2006 - 2011
Gian lận thương mại trong hoạt động kinh doanh buôn bán nói chung và trong hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu nói riêng là mặt trái của nền kinh tế thị trường. Nhất là ở một nước đang trong quá trình phát nền triển kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế như Việt Nam hiện nay. Việc gian lận trốn thuế qua khai báo thấp trị giá của hàng nhập khẩu sẽ ảnh hưởng và có tác dụng tiêu cực đến nhiều mặt của đời sống xã hội. Trước hết, nó gây ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn thu ngân sách quốc gia, khi mà số thu từ thuế nhập khẩu của ta còn chiếm khoảng 30% tổng thu ngân sách Nhà nước hàng năm. Vì vậy, thất thu thuế nhập khẩu sẽ gây ảnh hướng lớn đến kế hoạch sử dụng ngân sách ở cấp độ vĩ mô, ảnh hưởng đến các khoản đầu tư theo kế hoạch chi tiêu của Chính phủ. Đối với môi trường kinh doanh, gian lận trốn thuế qua giá hàng nhập khẩu tác động tạo ra môi trường kinh doanh bất bình đẳng với các Doanh nghiệp làm ăn chính đáng, trung thực. Không có tác động thúc đẩy giao lưu thương mại, làm ảnh hưởng đến môi trường thu hút vốn đầu tư nước ngoài, tạo ra tâm lý không tôn trọng Pháp luật kinh tế, ảnh hưởng tiêu cực đến các chính sách kinh tế, xã hội khác của Nhà nước… Với nền sản xuất trong nước, thì gian lận trốn lậu thuế qua giá sẽ là cơ hội để các loại hàng hóa chất lượng thấp, có mức giá rẻ tràn vào thị trường nội địa, phá hoại các ngành sản xuất trong nước. Ngoài ra trốn lậu thuế qua việc khai báo thấp trị giá tính thuế còn đưa lại cho nền kinh tế những hậu quả không thể kể ra hết như: chảy máu ngoại tệ, mất kiểm soát cán cân thương mại, lạm phát, thất nghiệp tăng cao… Cũng vì đó mà các