5. Kết cấu Luận văn
4.1.2.2. Giai đoạn 2004-2005
Đây là giai đoạn Chính phủ phê duyệt và cho phép thực hiện thí điểm Hiệp định Trị giá hải quan GATT/WTO đối với 03 nhóm hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam gồm: Hàng nhập khẩu theo Luật đầu tư nước ngoài, hàng trong danh mục ưu đãi thuế quan của các nước trong khối Asean, và hàng hóa nhập khẩu từ 54 nước theo danh mục thông báo của Bộ Thương mại tại thời điểm đó. Ngoài ba nhóm mặt hàng thực hiện thí điểm, việc xác định trị giá tính thuế đối với hàng nhập khẩu vẫn thực hiện theo bảng giá
tối thiểu hoặc các mức giá tài định, tuy nhiên cũng đã có một vài điều chỉnh nhằm khách quan hơn trong việc xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu.
Đối với các mặt hàng được xác định trị giá hải quan theo Hiệp định trong giai đoạn này, người khai hải quan khai báo trị giá tính thuế trên nguyên tắc tự tính và tự chịu trách nhiệm, dẫn tới mức giá khai báo luôn có xu hướng bị tìm cách khai thấp hơn so với thực tế. Do chưa có kinh nghiệm trong việc thực hiện Hiệp định Trị giá hải quan GATT/WTO, nên lực lượng Hải quan cũng khó có thể kiểm tra, kiểm soát việc gian lận trị giá của cộng đồng doanh nghiệp. Đánh giá kết quả trong năm 2004 về công tác tham vấn các lô hàng nghi ngờ gian lận trị giá tại các đơn vị thuộc Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh đã dám nhìn thẳng và đánh giá: Mặc dù các đơn vị đã đạt được thành tích tăng thu cho ngân sách hơn 5 tỷ đồng, tuy nhiên đây chỉ mới là thành tích bước đầu, lực lượng Hải quan chuyên trách cần phải cố gắng nhiều hơn nữa, bằng mọi biện pháp để công tác quản lý giá tính thuế ngày càng đạt hiệu quả, đặc biệt chống gian lận qua giá, có một số nguyên nhân cần được làm rõ từ đó mỗi đơn vị có hướng khắc phục tốt. Ví dụ vừa nêu là một điểm hình trong việc một đơn vị lớn của Ngành Hải quan đã nhận thức và đánh giá được những nguy cơ tiềm ẩn trong việc gian lận trị giá khai báo. Thành tích tăng số thu cho ngân sách hơn 5 tỷ đồng của Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh trong năm 2004 được ví như phần nổi của tảng băng chìm, mà nhiệm vụ của công chống thất thu qua trị giá khai báo còn phải tiếp tục nhận dạng và tìm giải pháp khắc phục. Đây là giai đoạn đầu tiên áp dụng thí điểm Hiệp định Trị giá hải quan tại Việt Nam, và mục tiêu của giai đoạn này là nhằm rút ra được những kinh nghiệm cần thiết cho giai đoạn tiếp theo. Tuy nhiên, tại thời điểm đó thì việc chống gian lận trong trị giá khai báo của hàng hóa nhập khẩu đã trở lên nóng bỏng, đòi hỏi phải có những giải pháp nâng cao hiệu quả của công tác xác định trị giá tính thuế.