Phương hướng thực hiện

5. Kết cấu Luận văn

4.3.1.2. Phương hướng thực hiện

Để phát huy tốt các ưu điểm của Hiệp định Trị giá hải quan cần phải theo dõi sát tình hình thực hiện để kịp thời xử lý các vấn đề kỹ thuật theo đúng tinh thần Hiệp định. Qua đó thường xuyên tổng hợp kinh nghiệm được rút ra từ thực tiễn, và có một cái nhìn thật tổng thể trong công tác điều hành. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan, nghiên cứu và liên tục điều chỉnh quy trình xác định trị giá hải quan theo hướng “Chuyên nghiệp – Minh bạch – Hiệu quả [44], từ đó rút ngắn được thời gian, chi phí cơ hội, và nâng cao lợi thế cạnh trang cho cộng đồng doanh nghiệp.

Cơ quan quản lý Nhà nước cũng cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy nhằm đáp ứng các yêu cầu thực tiễn đặt ra nhằm phục vụ cho việc xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu theo đúng tinh thần Hiệp định Trị giá hải quan. Mặt khác phải đặt biệt quan tâm tới việc xây dựng các biện pháp chống gian lận thương mại qua giá nhằm nâng cao hiệu quả công tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu, từ đó kịp thời kiểm tra, phát hiện, và ngăn ngừa gian lận thương mại.

Sau khi nghiên cứu những tồn tại, vướng mắc, cũng như kinh nghiệm của Hải quan một số nước đã thực hiện thành công Hiệp định trị giá hải quan, với mục tiêu nâng cao hiệu quả công tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu trong giai đoạn tiếp theo, tác giả xin mạnh dạn đề xuất hai nhóm giải pháp cần phải được triển khai đồng bộ trong thời gian tới nhằm đẩy lùi hiện tượng gian lận thương mại qua trị giá tính thuế hàng nhập khẩu gồm: nhóm giải pháp ở cấp Nhà nước, và nhóm giải pháp do ngành Hải quan triển khai thực hiện.

4.3.2. Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả xác định trị giá hải quan theo Hiệp định Trị giá hải quan

4.3.2.1. Nhóm giải pháp ở cấp Nhà nước

a) Rà soát điều chỉnh hệ thống văn bản pháp quy

Hệ thống văn bản pháp lý phục vụ cho công tác xác định trị giá tính thuế đã được hình thành và đi vào hoạt động thực tiễn một cách tương đối hoàn thiện, từ cấp độ văn bản Luật (Luật Hải quan, Luật Thuế XK NK, Luật quản lý thuế) cho đến các Nghị định và Thông tư hướng dẫn liên quan đều có hướng dẫn chi tiết việc xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu. Nghị định 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 của Chính phủ quy định “về việc xác định trị giá hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu” là một văn bản có giá trị pháp lý cao nhất trong việc chuyển tải nội dung Hiệp định Trị giá hải quan thành văn bản pháp quy của Việt Nam. Tiếp theo đó

ngày 21/5/2008 Bộ Tài chính ban hành Thông tư 40/2008/TT-BTC hướng dẫn thực hiện Nghị định 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 của Chính phủ. Sau hơn 2 năm đi vào thực hiện thì Thông tư 40/2008/TT-BTC đã bộc lộ một số bất cập dẫn tới thường xuyên phải có văn bản hướng dẫn bổ sung trong quá trình xác định trị giá hải quan, với tinh thần đẩy mạnh tính minh bạch của hệ thống văn bản ngày 15/12/2010 Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 205/2010/TT-BTC để thay thế Thông tư số 40/2008/TT-BTC. Nội dung Thông tư 205/2010/TT-BTC về cơ bản dựa trên nền tảng của Hiệp định Trị giá hải quan, Nghị định 40/2007/NĐ-CP và kế thừa một số nội dung của Thông tư 40/2008/TT-BTC, tuy nhiên Thông tư 205/2010/TT-BTC cũng đã sửa đổi bổ sung một số nội dung bất cập của văn bản trước đó. Có thể nói tại thời điểm hiện tại thì hệ thống các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ pháp luật liên quan đến quản lý giá tính thuế là tương đối hoàn chỉnh, đáp ứng được yêu cầu của công tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu. Tuy nhiên, để nâng cao hiệu quả công tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu theo tinh thần Hiệp định Trị giá hải quan chúng ta cần xem xét một số nội dung dưới đây:

- Tránh để việc thành lập và giải thể một cách quá dễ dàng, đây là một kẽ hở về mặt pháp lý để các đối tượng lợi dụng thành lập các “liên minh” mua bán lòng vòng, tạo cơ hội trốn tránh sự giám sát của các cơ quan quản lý Nhà nước. Tiến hành rà soát hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến việc thành lập, sát nhập, giải thể và hoạt động của các doanh nghiệp nhất là điều kiện thành lập và giải thể doanh nghiệp.

- Ngân hàng Nhà nước cần phải xem xét ban hành quy định thật chặt chẽ đối với các hoạt động giao dịch được phép thanh toán bằng tiền mặt, thậm chí tiến tới chỉ cho phép thanh toán bằng tiền mặt đối với các giao dịch có giá trị từ 100.000 đồng trở xuống.

- Tổng cục Hải quan tiến hành rà soát chuẩn hoá quy trình nghiệp vụ xác định trị giá tính thuế, đề xuất nâng cấp thành văn bản pháp quy bằng cách đưa thành một phần trong nội dung Thông tư hướng dẫn xác định trị giá tính thuế của Bộ Tài chính để nâng cao tính pháp lý, từ đó tập huấn rộng rãi cho cán bộ Hải quan và cộng đồng các doanh nghiệp.

b) Xây dựng cơ chế phối hợp giữa các Bộ và cơ quan ngang Bộ trong công tác chống thất thu thuế qua trị giá tính thuế hàng nhập khẩu

Để công tác chống thất thu thuế và gian lận trị giá khai báo hàng nhập khẩu được đạt hiệu quả cao, Chính phủ với vai trò là tổng chỉ huy phải thiết lập cơ chế phối hợp giữa các Bộ Ngành để cùng chung sức đấu tranh đạt kết quả cao. Trong đó Bộ Tài chính với vị trí trung tâm, là đơn vị chịu trách nhiệm chủ trì và trực tiếp triển khai thực hiện việc xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu theo Hiệp định trị giá hải quan GATT/WTO cần chủ động đề xuất các biện pháp phối hợp nhằm liên kết các đầu mối thành một mạng lưới hoạt động có hiệu quản nhằm ngăn chặn các hành vi khai sai trị giá tính thuế hàng nhập khẩu.

Trước hết, Bộ Tài chính cần chỉ đạo Tổng cục Hải quan, Tổng cục Thuế, Vụ chính sách Thuế, Cục Quản lý giá, Vụ hợp tác quốc tế và các đơn vị thuộc Bộ bắt tay vào việc phối hợp hỗ trợ cung cấp thông tin liên quan đến trị giá tính thuế để Ngành Hải quan có căn cứ đấu tranh với các hành vi gian lận. Cụ thể:

- Ngành Hải quan là đầu mối cung cung cấp các yêu cầu thẩm định liên quan đến trị giá tính thuế để các đơn vị trong Bộ trên cơ sở chức năng nhiệm vụ tiến hành thu thập và thẩm định thông tin trước khi cung cấp lại theo yêu cầu của Tổng cục Hải quan.

- Tổng cục Thuế với vai trò là cơ quan trực tiếp theo sát mọi hoạt động sản xuất kinh doanh của Doanh nghiệp, qua việc kiểm tra số sách kế toán hàng kỳ sẽ nắm được rất nhiều thông tin biến động về giá của hàng

hóa, đồng thời cũng là đầu mối điều tra để làm rõ mọi hành vi thủ đoạn gian lận của những đối tượng gian lận trốn lậu thuế. Thông tin về các mặt hoạt động của người khai hải quan do Tổng cục Thuế điều tra được có ý nghĩa rất quan trọng đối với thẩm định trị giá khai báo của hàng nhập khẩu tại thời điểm làm thủ tục hải quan.

- Vụ Chính sách Thuế là đơn vị tham mưu cho Bộ về lĩnh vực chính sách thuế, là đơn vị có vai trò quyết định trong việc đưa ra các quyết sách vĩ mô thể hiện vai trò quản lý Nhà nước về thuế. Theo từng giai đoạn, mà Vụ Chính sách thuế cần đề xuất các các giải pháp điều hành để nhằm ngăn chặn tình trạng gian lận trị giá khai báo của hàng nhập khẩu.

- Cục Quản lý giá Bộ Tài chính là đơn vị có chuyên môn sâu về trị giá của hàng hóa. Trong quá trình hoạt động Cục Quản lý giá sẽ dễ dàng nhận biết được các dấu hiện gây lên từ những biến động bất thường về giá trên thị trường, cũng từ đó mà nguồn thông tin do đơn vị này cung cấp sẽ là cơ sở để đánh giá độ tin cậy trong thông tin khai báo của người khai hải quan.

- Vụ chế độ kế toán và kiểm toán cần nghiên cứu biện pháp quản lý hoá đơn chứng từ làm cho cơ quan tài chính có đủ khả năng kiểm soát được hoá đơn chứng từ thanh toán. Kiện toàn hoàn thiện hệ thống kế toán công và kế toán doanh nhân để thực sự trở thành công cụ quản lý kiểm soát hoạt động kinh tế.

- Vụ Hợp tác quốc tế là đầu mối để kết nối và thực hiện các cam kết quốc tế, do vậy việc đẩy mạnh hợp tác của Hải quan Việt Nam với Hải quan các nước cũng cần được Vụ Hợp tác quốc tế đẩy mạnh hơn nữa. Các thông tin về trị giá hải quan có được từ nguồn tin do Hải quan nước bạn cung cấp sẽ phục vụ rất hiệu quả cho công tác đấu tranh nâng cao hiệu quả của công tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu.

Bộ Tài chính cần phối hợp với Ngân hàng Nhà nước để xây dựng cơ chế cung cấp thông tin về việc thanh toán tiền tệ của các hoạt động giao

dịch qua ngân hàng, đây là một kênh số liệu có độ tin cậy cao và có giá trị pháp lý trong việc kiểm tra trị giá tính thuế hàng nhập khẩu của ngành Hải quan. Thông tin của Ngân hàng cung cấp có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc chống thất thu thuế qua việc hạ thấp trị giá của hàng nhập khẩu. Theo quy định tại quyết định 1102/QĐ-BTC ngày 21/5/2008 của Bộ Tài chính quy định về việc “xây dựng, quản lý, sử dụng cơ sở dữ liệu giá” thì cơ quan Hải quan có thể khai thác và sử dụng một cách hữu hiệu nguồn thông tin do Ngân hàng cung cấp. Tuy nhiên, để tạo dựng mối quan hệ hợp tác Hải quan Ngân hàng trước hết cần có một văn bản pháp quy tầm cỡ Thông tư liên Bộ Tài chính - Ngân hàng Nhà nước, trong đó quy định và hướng dẫn cụ thể các ngân hàng về trách nhiệm cung cấp thông tin cho cơ quan Hải quan khi được yêu cầu. Ngược lại, khi cần xác minh tại ngân hàng, cơ quan Hải quan nên có những yêu cầu cụ thể hợp lý để tránh phiền phức cho Ngân hàng cũng như đảm bảo chế độ quản lý bảo mật của ngân hàng trong các thông tin về giao dịch.

Bộ Công thương cần phối hợp với Tổng cục Hải quan và Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam xây dựng các chương trình đào tạo với mục đích phổ biến nội dung Hiệp định Trị giá hải quan để cộng đồng doanh nghiệp nắm bắt triển khai thục hiện. Cũng qua đó người khai hải quan nắm được quyền và nghĩa vụ phải thực hiện, không để xẩy ra tình trạng bị áp đặt hoặc không hiểu biết về các điều kiện xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu trong quá trình làm thủ tục hải quan. Ngoài ra, để phục vụ cho công tác đấu tranh chống gian lận thương mại thì Bộ Công thương cũng cần thu thập thông tin mang tính thời sự của các mặt hàng, nhóm mặt hàng để cung cấp cho cơ quan Hải quan sử dụng làm cơ sở dữ liệu phục vụ cho công tác xác định trị giá tính thuế.

Bộ Tư pháp cũng cần bắt tay vào tìm hiểu đặc thù và nội dung của công tác xác định trị giá trong giai đoạn hiện nay, để từ đó nghiên cứu xây dựng và

đưa ra các chế tài mang tính khả thi cao vào nội dung văn bản quy phạm pháp luật. Đây là nội dung hết sức quan trọng, để nội dung các văn bản pháp quy thật sự trở thành một công cụ hữu hiệu trong việc chống thất thu thuế quá trị giá hàng nhập khẩu. Mặt khác, Bộ Tư pháp cần phải thẩm định hết sức kỹ càng tất cả nội dung và kỹ thuật xây dựng văn bản pháp quy có liên quan đến công tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu.

Bộ đội Biên phòng có một lực lượng hết sức hùng hậu, có thể hỗ trợ tốt cho các biện pháp nghiệp vụ chống buôn lậu và gian lận thương mại. Khi mà tại mỗi cửa khẩu lực lượng Hải quan là rất khiêm tốn, thì hơn lúc nào hết Bộ đội Biên phòng với địa bàn hoạt động bao trùm sẽ luôn nắm rõ được các hình thức buôn lậu và gian lận của các đầu lậu trốn thuế. Do vậy cơ quan Hải quan và Bộ đội Biên phòng cần phải có cơ chế hợp tác phối hợp thật rõ ràng chi tiết trong công tác chống buôn lậu và gian lận thương mại.

Bộ Công An: Trốn lậu thuế qua hạ thấp trị giá của hàng hóa nhập khẩu là một hành vi vi phạm pháp luật. Ở hoàn cảnh và điều kiện hiện tại của cơ quan Hải quan, thì hiện nay chưa đủ khả năng để điều tra và truy cứu trách nhiệm hình sự đối với hành vi trốn thuế bằng hình thức hạ thấp trị giá tính thuế hàng nhập khẩu. Với tư cách là cơ quan bảo vệ pháp luật, có đầy đủ các biện pháp điều tra nghiệp vụ, cơ quan Công an rất cần thiết phải bắt tay vào đấu tranh và đẩy lùi thậm chí xóa bỏ loại tội phạm này.

c) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao ý thức chấp hành pháp luật Hải quan đến cộng đồng doanh nghiệp

Việc tổ chức các hội nghị doanh nghiệp giúp tạo ra một diễn đàn bình đẳng cho cơ quan Hải quan và cộng đồng doanh nghiệp cùng trao đổi về những chính sách mới và tác động của những chính sách đó cho hoạt động kinh doanh xuất, nhập khẩu, cơ quan Hải quan nên quan tâm đảm bảo sự chấp hành pháp luật tự nguyện của doanh nghiệp. Vì vậy, cơ quan Hải quan phải nhận thức rõ hơn về vai trò của mình trong tương lai, trong

“Tuyên ngôn phục vụ khách hàng” năm 2012 ngành Hải quan luôn khẳng định mục tiêu cơ bản là phải đảm bảo được tính “Chuyên nghiệp – Minh bạch – Hiệu quản” trong tất cả các khâu nghiệp vụ [44].

Nhằm giúp cơ quan Hải quan có thể tập trung nguốn lực vào những rủi ro tiềm ẩn trong hoạt động của mình, và giúp các doanh nghiệp được kinh doanh trong môi trường cạnh tranh bình đẳng thì bản thân cộng đồng doanh nghiệp phải hình thành nên ý thức tự giác chấp hành các quy định của pháp luật. Mặc dù hầu hết các doanh nghiệp đều ý thức được điều đó nhưng họ rất cần đến tác động của các biện pháp hành chính nhằm giáo dục, động viên bộ phận thiểu số các doanh nghiệp còn thiếu ý thức chấp hành để họ hoà đồng nhằm hình thành nên ý thức tự giác chung của cộng đồng doanh nghiệp. Hướng tới mục tiêu đó, các cơ quan quản lý cùng với cộng đồng doanh nghiệp cần đưa ra các chương trình hành động cụ thể như:

- Công khai và minh bạch hoá các chính sách liên quan đến hoạt động xuất, nhập khẩu bằng cách thường xuyên tổ chức các chuyên đề nâng