5. Kết cấu Luận văn
1.4.2. Kinh nghiệm của Hải quan New Zealand
Trước năm 1982 New Zealand sử dụng giá bán buôn của hàng hoá tại thị trường nước xuất khẩu làm căn cứ xác định trị giá Hải quan, đó cũng là một hệ thống xác định trị giá hải quan tiến bộ hơn việc dựa vào bảng giá tối thiểu để xác định trị giá hải quan cho hàng hóa nhập khẩu. Tuy nhiên, so với hệ tư tưởng xác định trị giá hải quan theo Hiệp định trị giá GATT, thì cách thức xác định của Hải quan New Zealand tại thời điểm đó đã bộc lộ nhiều nhước điểm mà rõ nét nhất là trị giá hải quan không phản ánh đúng trị giá giao dịch thực tế của hàng nhập khẩu. Cũng vì vậy mà từ năm 1982, tức là một năm sau khi Hiệp định trị giá hải quan GATT có hiệu thì New Zealand triển khai thực hiện xác định trị giá hải quan theo đúng nội dung Hiệp định. Cho đến nay New Zealand đã áp dụng Hiệp định Trị giá hải quan được tròn 30 năm, và có thể khẳng định họ đã thành công trong việc triển khai thực hiện, các nhân tố cơ bản góp phần quyết định sự thành công đó là [45]:
- Môi trường kinh doanh lành mạnh, Nhà nước có thể kiểm soát được các hoạt động của người nhập khẩu.
- Luôn đảm bảo tính minh bạch của hệ thống văn bản hướng dẫn việc xác định trị giá hải quan:
+ Điều 60 đến Điều 63 và Phụ lục 2 của Luật Hải quan New Zealand quy định về xác định trị giá hải quan cho hàng hoá nhập khẩu một cách rõ ràng, để từ đó doanh nghiệp hoàn toàn có khả năng áp dụng trực tiếp các quy định vào hoạt động thực tế.
+ Hải quan New Zealand có một hệ thống văn bản hướng dẫn cho cán bộ Hải quan về công tác xác định và kiểm tra xác định trị giá Hải quan.
+ Luật Hải quan New Zealand quy định thời hạn khiếu nại là 28 ngày sau khi cơ quan Hải quan ra quyết định. Đồng thời, các quyết định của cơ quan Hải quan phải được công bố bằng văn bản tới nhà nhập khẩu. Toà án quốc gia sẽ là cấp giải quyết tranh chấp cuối cùng.
- Hải quan New Zealand đã làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến nội dung Hiệp định trị giá hải quan GATT. Khi người nhập khẩu hoặc bất kỳ đối tượng nào mong muốn được giúp đỡ xác định trị giá Hải quan cho hàng hoá sẽ nhập khẩu thì có thể liên hệ với bộ phận trị giá Hải quan thuộc Hải quan Wellington. Dựa trên những tài liệu do doanh nghiệp gửi đến, bộ phận trị giá sẽ ra văn bản hướng dẫn cách thức xác định trị giá, hoặc thậm chí là xác định trị giá Hải quan cho những hàng hoá được yêu cầu.
- Các biện pháp nghiệp vụ mà Hải quan New Zealand sử dụng để ngăn chặn việc gian lận trong việc khai báo trị giá hải quan bao gồm:
+ Tại thời điểm làm thủ tục thông quan hàng hóa thực hiện công tác xác định trị giá hải quan gắn liền với hệ thống Hải quan điện tử. Nếu tờ khai hải quan không được chấp nhận trong quá trình xử lý điện tử, thông qua hệ thống điện tử, doanh nghiệp sẽ được thông báo để xuất trình các chứng từ giải trình để làm rõ các nghi vấn của cơ quan Hải quan.
+ Áp dụng nguyên tắc quản lý rủi ro: xác định các tờ khai cần kiểm tra với tỷ lệ quyết định kiểm tra thực tế vào khoảng 2-3% lượng hàng hoá nhập khẩu. Đối với những chuyến hàng đã được giải phóng, mọi nghi ngờ sẽ được hệ thống quản lý rủi ro thông báo lại cho bộ phận kiểm tra sau thông quan.
+ Sử dụng hệ thống kiểm tra sau thông quan: Nếu có nghi vấn về trị giá hải quan, bộ phận làm thủ tục sẽ thông báo cho bộ phận kiểm tra sau để thực hiện điều tra sau khi hàng hoá đã được giải phóng. Sau khi điều tra, nếu trị giá hải quan khai báo không được chấp nhận, Cục trưởng Hải quan vùng sẽ ra quyết định điều chỉnh trị giá hải quan. Phạm vi thực hiện kiểm tra sau thông quan mà Hải quan tiến hành bao gồm toàn bộ hoạt động của nhà nhập khẩu.
Khi gặp những trường hợp có nghi vấn về gian lận thuế, thì việc kiểm tra trị giá hàng hoá luôn được quan tâm xem xét.
+ Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu phục vụ cho việc xác định trị giá hải quan bao gồm: Toàn bộ thông tin về kết quả xác định trị giá tính thuế của hàng nhập khẩu; các hoạt động của từng nhà nhập khẩu trong nhiều năm.
Kết quả là tại New Zealand, khoảng 95% lượng hàng hoá nhập khẩu được xác định trị giá hải quan theo phương pháp trị giá giao dịch, công tác xác định trị giá hải quan luôn đạt hiệu quả cao, đáp ứng được yêu cầu chống gian lận thương mại qua trị giá tính thuế.