5. Kết cấu Luận văn
1.4.1. Kinh nghiệm của Hải quan Hoa Kỳ
Một thành công lớn của Hải quan Hoa Kỳ là họ đã đề cao công tác đào tạo, xác định được tầm quan trọng của việc đào tạo nên Cơ quan Hải quan Hoa Kỳ đã xây dựng chương trình đào tạo khoa học chia làm nhiều cấp đào tạo khác nhau để kịp thời bổ sung lực lượng phục vụ cho thực hiện xác định trị giá hải quan [49], [50]. Việc áp dụng các phương pháp xác định trị giá hải quan GATT mang đến một sự thay đổi sâu sắc cho các nhân viên
Hải quan, nhờ có chương trình đào tạo hoàn chỉnh mà Hải quan Hoa Kỳ đã có được một đội ngũ các kiểm tra viên đạt trình độ cao. Hải quan Hoa Kỳ xây dựng chiến lược đào tạo gồm ba giai đoạn cơ bản Trước hết, tập trung vào đào tạo người phụ trách đội kiểm tra trị giá. Giai đoạn tiếp theo, với vai trò lãnh đạo người phụ trách đội kiểm tra sẽ tiến hành tự đào tạo tại chỗ cho các kiểm tra viên trong đội. Cuối cùng, đối tượng được đào tạo sẽ là các nhân viên Hải quan làm ở các bộ phận khác. Quá trình đào tại các Hải quan vùng luôn được hỗ trợ đầy đủ của cấp Hải quan trung ương. Mặt khác, cơ quan Hải quan và các hiệp hội ngành nghề trong cộng đồng doanh nghiệp cũng thường xuyên tổ chức đào tạo, hội thảo và trao đổi kinh nghiệm giữa các bên về các vấn đề phát sinh trong lĩnh vực trị giá hải quan. Qua đó, kiến thức chuyên môn trong lĩnh vực trị giá của cơ quan Hải quan cũng như cộng đồng doanh nghiệp luôn được làm mới và nâng cao. Ngoài việc trực tiếp đào tạo, hàng năm Hải quan Hoa Kỳ còn phát hành “Bách khoa toàn thư về trị giá hải quan” trong đó cập nhật tóm tắt tất cả các nội dung và vấn đề nhạy cảm về lĩnh vực xác định trị giá như: các khoản hỗ trợ kĩ thuật, chi phí hoa hồng, điều kiện xác định trị giá, các bên liên quan đến giao dịch...[49]. Đồng thời cuốn “Bách khoa toàn thư về trị giá hải quan” do Hải quan Hoa Kỳ phát hành cũng dẫn chiếu tới những quy định tương đương trong Hiệp định Trị giá GATT/WTO, các quy định của các luật thương mại... Tuyển tập này phản ánh quan điểm của cơ quan Hải quan Hoa Kỳ về diễn giải các luật hoặc quy định pháp luật hiện hành và thực sự quan trọng đối với cả cơ quan Hải quan và các nhà nhập khẩu của Hoa Kỳ khi xác định trị giá hải quan.
Tính minh bạch trong hệ thống văn bản pháp quy nhằm hướng dẫn việc xác định trị giá hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu được đề cao [50], quyền và nghĩa vụ của người nhập khẩu cũng như cơ quan Hải quan được phân biệt rõ ràng ở những nội dung:
- Về quyền và nghĩa vụ của người nhập khẩu:
+ Có đầy đủ cơ sở pháp lý để tự xác định trị giá tính thuế.
+ Thực hiện khai báo rõ ràng mọi thông tin liên quan đến trị giá của hàng hóa nhập khẩu.
+ Được hưởng sự thông thoáng, tự chủ trong hoạt động kinh doanh. + Có quyền khiếu nại về các quyết định của cơ quan Hải quan liên quan đến xác định trị giá hàng hóa xuất nhập khẩu.
+ Được nhận những hướng dẫn chính xác nhất liên quan đến hoạt động nhập khẩu hàng hoá nói chung và xác định trị giá Hải quan nói riêng.
+ Được phép lấy hàng về trước với điều kiện có sự bảo lãnh tài chính đối với các khoản thuế chênh lệch do chưa có sự thống nhất về việc xác định trị giá tính thuế.
- Về quyền và nghĩa vụ của cơ quan Hải quan:
+ Thực hiện vai trò quản lý nhàn nước trong lĩnh vực hải quan.
+ Nhận đầy đủ thông tin khai báo từ phía người khai hải quan để thực hiện kiểm tra và xác định trị giá theo đúng tinh thần Hiệp định Trị giá hải quan.
+ Giải quyết khiếu nại theo thẩm quyền liên quan đến xác định trị giá hàng hóa xuất nhập khẩu.
+ Trao đổi, cung cấp thông tin với công đồng doanh nghiệp để nhận được những phản ảnh chính xác nhất liên quan đến hoạt động nhập khẩu hàng hoá nói chung và xác định trị giá Hải quan nói riêng.
+ Đặc điểm nổi bật về tính minh bạch của Hải quan Hoa Kỳ là việc công bố các quyết định được ban hành về xác định trị giá hải quan để cộng đồng doanh nghiệp có thêm thông tin tham khảo về kinh nghiệm xác định trị giá hải quan.
Hai bài học kinh nghiệm nêu trên của Hải quan Hoa Kỳ là coi trọng công tác đào tạo và xây dựng một hệ thống văn bản có tính minh bạch cao,
kết hợp với môi trường và những hoàn cảnh khách quan vốn có đã tạo điều kiện để Hải quan Hoa Kỳ triển khai thực hiện thành công Hiệp định Trị giá hải quan GATT/WTO.