Về mặt thuận lợi

5. Kết cấu Luận văn

4.2.2.1. Về mặt thuận lợi

Các cơ quan quản lý Nhà nước của Chính phủ hết sức quan tâm đến những tác động tiêu cực của mà hoạt động gian lận thương mại nói chung và gian lận thương mại qua giá tính thuế hàng nhập khẩu gây ảnh hưởng tới toàn bộ nền kinh tế. Một loạt các biện pháp chống gian lận thương mại qua giá đã từng bước được triển khai trên thực tế, dù kết quả đạt được ở những mức độ khác nhau, như:

- Việc kiểm tra trị giá tính thuế hàng nhập khẩu và công tác tham vấn xác định trị giá tính thuế được quy định rõ ràng tại văn bản pháp quy (Thông tư 205/2010/TT-BTC ngày 15/12/2010) và ngành Hải quan xây dựng thành quy trình theo quyết định số 103/QĐ-TCHQ ngày 24/1/2011.

- Xây dựng khung pháp lý cho hệ thống kiểm tra sau thông quan. - Đầu tư mạnh mẽ cho việc xây dựng hệ thống thông tin cơ sở dữ liệu phục vụ cho việc kiểm tra giá tính thuế hàng nhập khẩu.

- Xây dựng các biện pháp phòng, chống gian lận thương mại.

- Chính phủ tạo điều kiện để ngành Hải quan xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật và phát triển theo hướng hiện đại. Nhằm nâng cao năng lực quản lý, các hệ thống kiểm tra và kiểm soát phát triển hiệu quả và đồng bộ sẽ hỗ trợ tích cực cho công tác hạn chế và chống gian lận thương mại.

Ngoài ra, trong điều kiện thông tin ngày càng được tiếp cận dễ dàng và nhanh chóng, cơ quan quản lý nhà nước càng có nhiều điều kiện thuận lợi để nghiên cứu và kế thừa kỹ thuật và kinh nghiệm phòng, chống gian lận thương mại qua giá từ kinh nghiệm của các nước đã áp dụng thành công Hiệp định Trị giá hải quan GATT/WTO [46 đến 50].

4.2.2.2. Nhƣ̃ng khó khăn, thách thức

Ngoài những thuận lợi nêu trên, cơ quan Hải quan cũng phải đối mặt với nhiều thách thức trong quá trình chống gian lận thương mại qua giá. Những khó khăn này có thể đến từ bản thân cơ quan Hải quan và cơ cấu tổ chức của ngành Hải quan như:

- Cơ sở dữ liệu về trị giá chưa hoàn thiện. - Thiếu những cán bộ điều tra có kinh nghiệm. - Quy trình thủ tục rườm rà kém hiệu quả.

- Hệ thống kiểm tra sau thông quan chưa đáp ứng yêu cầu làm công cụ phát hiện và ngăn ngừa gian lận.

- Hành vi trốn lậu thuế qua trị giá khai báo hàng nhập khẩu ngày càng tinh vi, lạm dụng các vấn đề mang tính kỹ thuật cao để khai báo sai trị giá tính thuế hàng nhập khẩu.

- Các ứng dụng mới về kỹ thuật chống gian lận thưong mại chưa được triển khai kịp thời (quản lý rủi ro [25], thông tin tình báo, v.v).

Những khó khăn liên quan đến các nhân tố về môi trường cũng cần được kể đến như: thay đổi môi trường thương mại; người khai hải quan không nắm rõ về trị giá hải quan; hành vi trốn thuế của người khai hải quan không bị xã hội lên án; chưa có sự phối hợp, hợp tác quốc tế với Cơ quan Hải quan nước xuất khẩu để trao đổi thông tin liên quan đến trị giá của hàng nhập khẩu. Các hoạt động gian lận thương mại qua giá diễn ra dưới nhiều hình thức và không ngừng biến động. Những vấn đề này khiến cơ quan Hải quan luôn phải điều chỉnh kịp thời để đưa ra các biện pháp quản lý hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả công tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu.

Cân nhắc và đánh giá đúng những thuận lợi và khó khăn trong công tác chống gian lận thương mại sẽ giúp cơ quan Hải quan duy trì những biện pháp hợp lý trong đấu tranh chống gian lận thương mại qua giá, đồng thời tìm ra các biện pháp hạn chế gian lận trong tương lai một cách hiệu quả.

4.3. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC XÁC ĐỊNH TRỊ

GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG NHẬP KHẨU THEO HIỆP ĐỊNH TRỊ GIÁ HẢI QUAN

4.3.1. Quan điểm và phƣơng hƣớng nâng cao hiệu quả xác định trị giá hải quan theo Hiệp định Trị giá hải quan trong giai đoạn tới

4.3.1.1. Quan điểm chủ đạo

Theo quan điểm chỉ đạo của Đảng ta là phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo tiền đề để Việt Nam nhanh chóng hội nhập với nền kinh tế thế giới. Hiện nay, cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan đang

từng bước thu được những bước tiến đáng kể, tuy nhiên việc cải cách phải gắn liền với mục tiêu kiểm soát và chống gian lận thương mại. Việc thực hiện thành công Hiệp định trị giá hải quan sẽ kiểm soát được trị giá khai báo, ngăn chặn tình trạng gian lận thương mại, rút ngắn thời gian thông quan hàng hoá, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, đáp ứng yêu cầu cải cách, phát triển và hiện đại hoá ngành Hải quan. Tính ưu việt của Hiệp định Trị giá hải quan là căn cứ vào trị giá giao dịch để làm cơ sở xác định trị giá tính thuế, cho phép nhà nhập khẩu chủ động trong kinh doanh và nâng cao vai trò kiểm tra, giám sát của cơ quan Hải quan, bảo đảm lợi ích của Nhà nước và doanh nghiệp, tạo thuận lợi cho giao lưu thương mại quốc tế. Do vậy việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý giá tính thuế, là bước khẳng định sự minh bạch trong hệ thống pháp luật của Việt Nam nói chung, Hải quan Việt Nam nói riêng trong tiến trình hội nhập. Hay nói cách khác thì thực hiện thành công Hiệp định trị giá hải quan sẽ là nhân tố góp phần đạt được 2 mục tiêu của quá trình cải cách thủ tục hành chính, thứ nhất là tạo điều kiện cho hoạt động ngoại thương phát triển nhưng vẫn ngăn chặn được việc gian lận thương mại qua trị giá tính thuế hàng nhập khẩu.

4.3.1.2. Phương hướng thực hiện

Để phát huy tốt các ưu điểm của Hiệp định Trị giá hải quan cần phải theo dõi sát tình hình thực hiện để kịp thời xử lý các vấn đề kỹ thuật theo đúng tinh thần Hiệp định. Qua đó thường xuyên tổng hợp kinh nghiệm được rút ra từ thực tiễn, và có một cái nhìn thật tổng thể trong công tác điều hành. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan, nghiên cứu và liên tục điều chỉnh quy trình xác định trị giá hải quan theo hướng “Chuyên nghiệp – Minh bạch – Hiệu quả [44], từ đó rút ngắn được thời gian, chi phí cơ hội, và nâng cao lợi thế cạnh trang cho cộng đồng doanh nghiệp.

Cơ quan quản lý Nhà nước cũng cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy nhằm đáp ứng các yêu cầu thực tiễn đặt ra nhằm phục vụ cho việc xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu theo đúng tinh thần Hiệp định Trị giá hải quan. Mặt khác phải đặt biệt quan tâm tới việc xây dựng các biện pháp chống gian lận thương mại qua giá nhằm nâng cao hiệu quả công tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu, từ đó kịp thời kiểm tra, phát hiện, và ngăn ngừa gian lận thương mại.

Sau khi nghiên cứu những tồn tại, vướng mắc, cũng như kinh nghiệm của Hải quan một số nước đã thực hiện thành công Hiệp định trị giá hải quan, với mục tiêu nâng cao hiệu quả công tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu trong giai đoạn tiếp theo, tác giả xin mạnh dạn đề xuất hai nhóm giải pháp cần phải được triển khai đồng bộ trong thời gian tới nhằm đẩy lùi hiện tượng gian lận thương mại qua trị giá tính thuế hàng nhập khẩu gồm: nhóm giải pháp ở cấp Nhà nước, và nhóm giải pháp do ngành Hải quan triển khai thực hiện.

4.3.2. Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả xác định trị giá hải quan theo Hiệp định Trị giá hải quan

4.3.2.1. Nhóm giải pháp ở cấp Nhà nước

a) Rà soát điều chỉnh hệ thống văn bản pháp quy

Hệ thống văn bản pháp lý phục vụ cho công tác xác định trị giá tính thuế đã được hình thành và đi vào hoạt động thực tiễn một cách tương đối hoàn thiện, từ cấp độ văn bản Luật (Luật Hải quan, Luật Thuế XK NK, Luật quản lý thuế) cho đến các Nghị định và Thông tư hướng dẫn liên quan đều có hướng dẫn chi tiết việc xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu. Nghị định 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 của Chính phủ quy định “về việc xác định trị giá hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu” là một văn bản có giá trị pháp lý cao nhất trong việc chuyển tải nội dung Hiệp định Trị giá hải quan thành văn bản pháp quy của Việt Nam. Tiếp theo đó

ngày 21/5/2008 Bộ Tài chính ban hành Thông tư 40/2008/TT-BTC hướng dẫn thực hiện Nghị định 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 của Chính phủ. Sau hơn 2 năm đi vào thực hiện thì Thông tư 40/2008/TT-BTC đã bộc lộ một số bất cập dẫn tới thường xuyên phải có văn bản hướng dẫn bổ sung trong quá trình xác định trị giá hải quan, với tinh thần đẩy mạnh tính minh bạch của hệ thống văn bản ngày 15/12/2010 Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 205/2010/TT-BTC để thay thế Thông tư số 40/2008/TT-BTC. Nội dung Thông tư 205/2010/TT-BTC về cơ bản dựa trên nền tảng của Hiệp định Trị giá hải quan, Nghị định 40/2007/NĐ-CP và kế thừa một số nội dung của Thông tư 40/2008/TT-BTC, tuy nhiên Thông tư 205/2010/TT-BTC cũng đã sửa đổi bổ sung một số nội dung bất cập của văn bản trước đó. Có thể nói tại thời điểm hiện tại thì hệ thống các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ pháp luật liên quan đến quản lý giá tính thuế là tương đối hoàn chỉnh, đáp ứng được yêu cầu của công tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu. Tuy nhiên, để nâng cao hiệu quả công tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu theo tinh thần Hiệp định Trị giá hải quan chúng ta cần xem xét một số nội dung dưới đây:

- Tránh để việc thành lập và giải thể một cách quá dễ dàng, đây là một kẽ hở về mặt pháp lý để các đối tượng lợi dụng thành lập các “liên minh” mua bán lòng vòng, tạo cơ hội trốn tránh sự giám sát của các cơ quan quản lý Nhà nước. Tiến hành rà soát hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến việc thành lập, sát nhập, giải thể và hoạt động của các doanh nghiệp nhất là điều kiện thành lập và giải thể doanh nghiệp.

- Ngân hàng Nhà nước cần phải xem xét ban hành quy định thật chặt chẽ đối với các hoạt động giao dịch được phép thanh toán bằng tiền mặt, thậm chí tiến tới chỉ cho phép thanh toán bằng tiền mặt đối với các giao dịch có giá trị từ 100.000 đồng trở xuống.

- Tổng cục Hải quan tiến hành rà soát chuẩn hoá quy trình nghiệp vụ xác định trị giá tính thuế, đề xuất nâng cấp thành văn bản pháp quy bằng cách đưa thành một phần trong nội dung Thông tư hướng dẫn xác định trị giá tính thuế của Bộ Tài chính để nâng cao tính pháp lý, từ đó tập huấn rộng rãi cho cán bộ Hải quan và cộng đồng các doanh nghiệp.

b) Xây dựng cơ chế phối hợp giữa các Bộ và cơ quan ngang Bộ trong công tác chống thất thu thuế qua trị giá tính thuế hàng nhập khẩu

Để công tác chống thất thu thuế và gian lận trị giá khai báo hàng nhập khẩu được đạt hiệu quả cao, Chính phủ với vai trò là tổng chỉ huy phải thiết lập cơ chế phối hợp giữa các Bộ Ngành để cùng chung sức đấu tranh đạt kết quả cao. Trong đó Bộ Tài chính với vị trí trung tâm, là đơn vị chịu trách nhiệm chủ trì và trực tiếp triển khai thực hiện việc xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu theo Hiệp định trị giá hải quan GATT/WTO cần chủ động đề xuất các biện pháp phối hợp nhằm liên kết các đầu mối thành một mạng lưới hoạt động có hiệu quản nhằm ngăn chặn các hành vi khai sai trị giá tính thuế hàng nhập khẩu.

Trước hết, Bộ Tài chính cần chỉ đạo Tổng cục Hải quan, Tổng cục Thuế, Vụ chính sách Thuế, Cục Quản lý giá, Vụ hợp tác quốc tế và các đơn vị thuộc Bộ bắt tay vào việc phối hợp hỗ trợ cung cấp thông tin liên quan đến trị giá tính thuế để Ngành Hải quan có căn cứ đấu tranh với các hành vi gian lận. Cụ thể:

- Ngành Hải quan là đầu mối cung cung cấp các yêu cầu thẩm định liên quan đến trị giá tính thuế để các đơn vị trong Bộ trên cơ sở chức năng nhiệm vụ tiến hành thu thập và thẩm định thông tin trước khi cung cấp lại theo yêu cầu của Tổng cục Hải quan.

- Tổng cục Thuế với vai trò là cơ quan trực tiếp theo sát mọi hoạt động sản xuất kinh doanh của Doanh nghiệp, qua việc kiểm tra số sách kế toán hàng kỳ sẽ nắm được rất nhiều thông tin biến động về giá của hàng

hóa, đồng thời cũng là đầu mối điều tra để làm rõ mọi hành vi thủ đoạn gian lận của những đối tượng gian lận trốn lậu thuế. Thông tin về các mặt hoạt động của người khai hải quan do Tổng cục Thuế điều tra được có ý nghĩa rất quan trọng đối với thẩm định trị giá khai báo của hàng nhập khẩu tại thời điểm làm thủ tục hải quan.

- Vụ Chính sách Thuế là đơn vị tham mưu cho Bộ về lĩnh vực chính sách thuế, là đơn vị có vai trò quyết định trong việc đưa ra các quyết sách vĩ mô thể hiện vai trò quản lý Nhà nước về thuế. Theo từng giai đoạn, mà Vụ Chính sách thuế cần đề xuất các các giải pháp điều hành để nhằm ngăn chặn tình trạng gian lận trị giá khai báo của hàng nhập khẩu.

- Cục Quản lý giá Bộ Tài chính là đơn vị có chuyên môn sâu về trị giá của hàng hóa. Trong quá trình hoạt động Cục Quản lý giá sẽ dễ dàng nhận biết được các dấu hiện gây lên từ những biến động bất thường về giá trên thị trường, cũng từ đó mà nguồn thông tin do đơn vị này cung cấp sẽ là cơ sở để đánh giá độ tin cậy trong thông tin khai báo của người khai hải quan.

- Vụ chế độ kế toán và kiểm toán cần nghiên cứu biện pháp quản lý hoá đơn chứng từ làm cho cơ quan tài chính có đủ khả năng kiểm soát được hoá đơn chứng từ thanh toán. Kiện toàn hoàn thiện hệ thống kế toán công và kế toán doanh nhân để thực sự trở thành công cụ quản lý kiểm soát hoạt động kinh tế.

- Vụ Hợp tác quốc tế là đầu mối để kết nối và thực hiện các cam kết quốc tế, do vậy việc đẩy mạnh hợp tác của Hải quan Việt Nam với Hải quan các nước cũng cần được Vụ Hợp tác quốc tế đẩy mạnh hơn nữa. Các thông tin về trị giá hải quan có được từ nguồn tin do Hải quan nước bạn cung cấp sẽ phục vụ rất hiệu quả cho công tác đấu tranh nâng cao hiệu quả của công tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu.

Bộ Tài chính cần phối hợp với Ngân hàng Nhà nước để xây dựng cơ chế cung cấp thông tin về việc thanh toán tiền tệ của các hoạt động giao