Tổng hợp xuyên ngành
1.7. SỰ THAM GIA CỦA CÁC THÀNH PHẦN LIÊN QUAN TRONG QLTTN
Nguyên tắc 2 của quản lý tổng hợp tài nguyên nước đã nêu rõ việc phát triển và bảo vệ tài nguyên nước phải dựa trên phương pháp tiếp cận có sự tham gia của tất cả
các thành phần bao gồm những người dùng nước, người lập quy hoạch và người xây dựng chính sách ở tất cả các cấp.
Đây là một vấn đề cốt lõi cần phải thay đổi về mặt nhận thức trong quản lý tài nguyên nước. Thế giới cũng đã thừa nhận rằng khủng hoảng về nước trong thế kỷ 21 ngoài việc khủng hoảng về nguồn nước sạch đang giảm sút nhanh chóng do suy thoái và ô nhiễm còn có sự khủng hoảng về phương pháp quản lý sử dụng. Đây là vấn đề cần phải thay đổi để tháo gỡ.
Thực tế đã cho thấy ngày nay tài nguyên nước tại nhiều nơi đang tiếp cận tình trạng nguy hiểm và nguy cơ cạn kiệt nguồn nước đang tới gần nhưng nước vẫn cứ tiếp tục bị sử dụng một cách lãng phí, tùy tiện theo cách tự nhiên, còn sự quản lý chung vẫn vô cùng lỏng lẻo, bị động và lúng túng.
Quản lý tài nguyên nước dựa theo phương pháp tiếp cận có sự tham gia của tất cả các thành phần là cách tiếp cận mới nhằm làm một cuộc cách mạng để từng bước giải quyết sự khủng hoảng về mặt quản lý. Điều quan trọng khác trước của cách tiếp cận này là đề cao vai trò và vị trí của cả người dùng nước, thường gọi là vai trò của cộng đồng tham gia vào quản lý và bảo vệ nguồn nước, cùng với những người lập quy hoạch cũng như xây dựng chính sách về nước.
Để thực hiện cách tiếp cận quản lý nước có sự tham gia của tất cả các thành phần là người sử dụng nước không chỉ dừng ở vị trí người sử dụng nước đơn thuần mà họ
còn có thể tham gia cùng những người quy hoạch và người ra quyết định trong việc xây dựng chính sách và ra các quyết định về quản lý nước.
Hệ thống quản lý nước vẫn cần thiết có sự chỉđạo và ra các quyết định theo cách tập trung từ trên xuống của các cơ quan quản lý nước cấp trung ương xuống tới địa phương. Tuy nhiên các quyết định đó cũng phải trên cơ sở việc xem xét tình hình thực tế và yêu cầu của người sử dụng nước theo hướng từ dưới lên trên và có sự tham gia ý kiến của những người dùng.
Vấn đề chủ yếu hiện nay là cần thay đổi nhận thức và cải tiến về mặt thể chế để
người dùng nước có thể dễ dàng đóng góp ý kiến và tham gia trực tiếp vào trong quá trình quản lý nước của lưu vực sông, giáo dục và nâng cao nhận thức cho cộng đồng những người dùng nước hiểu rõ trách nhiệm và vai trò của mình trong quản lý nước.
Câu hỏi ôn tập chương 1
1. Lưu vực sông có các vai trò và tầm quan trọng như thế nào đố́i với con người và hệ sinh thái. Tại sao phải thực hiện QLTH lưu vực sông ?
2. Giải thích khái niệm, vai trò và tầm quan trọng của tài nguyên, đặc biệt là tài nguyên nước. Tại sao phải khai thác sử dụng hơp lý và bảo vệ tài nguyên nước ? Liên hệ cụ thể̉ với tài nguyên nước của nước ta để̉ giải thích và làm rõ và trả lời câu hỏi ở
phần trên.
3. Hãy so sánh hai khái niệm quản lý tài nguyên nước truyền thống, quản lý tổng hợp tài nguyên nước và nêu rõ tại sao ngày nay toàn thế giới trong đó có nước ta đều phải thực hiện quản lý tổng hợp tài nguyên nước.
4. Hãy vận dụng khái niệm và các điều kiện của phát triển bền vững để phân tích và làm rõ những nội dung cần phải làm để̉ khai thác và sử dụng bền vững tài nguyên nước
ở nước ta ?
5. Theo anh (hay chị) các quốc gia đang quản lý tài nguyên nước theo phương thức truyền thống muốn chuyển sang thực hiện quản lý tổng hợp tài nguyên nước thì phải làm những gì và làm như thế nào ?
Tài liệu tham khảo chương 1
1. Ban thư ký ủy hội sông Mê Kông (MRC), 2001, Tài liệu đào tạo Môi trường, Chương trình đào tạo Môi trường của MRC, các khóa học A, B, C, D, E, F, 2002.
2. Thaddeus C., 1995, a Sustainable World - Defining and Measuring sustainable development, IUCN Published, 2000.
3. Pester G., Foster I., 1985, Rivers and landscape, Edward Arnold Publishers, ISBN 0-7131-6433-6.
4. Nancy D. Gordon, Thommas A, 1996, Stream hydrology- an introduction for Ecologist. Part II. The Freshwater Environment.
5. Me Kong river Commision (MRC), 1995, Mekong river Awareness Kit, CD-ROM, 2003.
6. Ủy Ban thế giới về đập (WDC), 2002, Đập và phát triển- Một khuôn khổ mới cho quá trình ra quyết định, Nhà xuất bản Xây dựng, 1-85383-798-9.
7. Bryan Bruns, D.J. Bandaragoda and M. Samad, 2001, Integrated Water Resources Management in a River Basin Context, Proceedings of the Regional Workshop Malang, Indinesia, Jan.,15-19, 2001.
8. GWP, 2000, Integrated water resources Management, TAC background Papers No. 4, ISBN 91-630-9229-8, 2000.
9. ESCAP, 1995, Integrated water resources management in Asia and The pacific, Water resources series No.75, ISBN 92-1-119710-4, 1976.
10. Guidelines for intergrating wetland conservation and wise use into river basin management, 7th meeting of the Conference of the contracting Parties to the Convention on Wetlands, San Jose, Costa Rica, 10-18 May, 1999.
11. IWMI, 1995, Irrigation Management transfer in Asia, RAP Publication Bangkok, 1995.
12. Isobel W. Heathcote, 1998, Integrated Watershed Management, Principle and Practice, New York 1998. ISBN 0-471-18338-5.
13. John Briscoe, 1996, Water as an economic good: the idea and what it mean in practice, a paper presented at the World congress of the International Commission on Irrigation and Drainage, Cairo.
14. John Briscoe, 1997, Managing Water as an Economic Good, Rules for Reformers, of The International Committee on Irrigation and Drainage Conference on Water as an Economic good, Oxford.
15. Mostert E, Van Beek E., 2000, River basin management and planning: Keynote paper for internatinal Workshop on River basin management, The Hague 27-29 October 1999.
16. Savenije, 1997, Water resources management, Concept and Tools, Lecture notes, WERMO.
17. UNESCO, 1992,The Dublin Statement and Report of the Conference, Ireland, 18. Smakhtin V. U., 2002, Environmental water needs and Impacts of Irrigated Agriculture in River basins, a Framework for a New Research Program, IWMI Working paper 42, ISBN 92- 9090-479-8.
19. World Bank, 1993, Water resources Management, a World bank policy paper,Washington, DC,20433 USA, ISBN 0-8213-2636-8.
Chương 2 QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC LƯU VỰC SÔNG
Nước là một tài nguyên thiết yếu và quan trọng nhất cần phải được quản lý và sử
dụng bền vững trên lưu vực sông. Việc khai thác và sử dụng nước cũng có mối liên quan mật thiết đối với đất và các nguồn tài nguyên khác và qua đó tác động đến phát triển của lưu vực cũng như các lợi ích của con người.
Trong chương này giới thiệu một số khái niệm và kiến thức liên quan đến quản lý sử dụng nước trên lưu vực sông, những vấn đề cần tiếp cận về quản lý nước hiện nay và trong tương lai theo định hướng của phát triển bền vững.
2.1. KHÁT QUÁT
Quản lý tài nguyên nước gọi tắt là quản lý nước là một khái niệm rất rộng liên quan không những đến phương thức quản lý sử dụng nước mà còn cả các khía cạnh thể
chế, chính sách và luật pháp cần thiết cho quản lý sử dụng nước hiệu quả và bền vững. Trong thực tế quan niệm về quản lý nước phụ thuộc vào cách nhìn nhận có tính nghề
nghiệp của mỗi người. Người làm công tác quản lý có cách nhìn quản lý nước một cách tổng hợp nhất, coi đó là quản lý sử dụng các nguồn nước mặt, nước ngầm, đáp ứng các yêu cầu sử dụng của con người (như tưới, phát điện, cung cấp cho sinh hoạt và công nghiệp, giao thông thủy, thủy sản), quản lý và kiểm soát các thiên tai do nước gây ra như lũ lụt, hạn hán,... Những người làm công tác bảo vệ môi trường thì coi quản lý nước thiên về quản lý bảo vệ chất lượng nước, xử lý nước thải để hạn chế ô nhiễm nước. Còn các luật sư thì nhìn quản lý nước thông qua các mối quan hệ giữa các thành phần liên quan trong sử dụng nước, hệ thống quyền sử dụng nước, luật pháp về tài nguyên nước và việc thực hiện luật này trong thực tế. Các nhà kinh tế thì thiên về xem xét khía cạnh kinh tế của sử dụng nước như là giá nước, các vấn đề trợ giá, hiệu quả
kinh tế của việc sử dụng nước, chi phí và lợi ích của các dự án công trình khai thác và sử dụng nước, xóa đói giảm nghèo,...
Từ phân tích trên, có thể thấy rằng quản lý tài nguyên nước là một khái niệm tổng hợp, bao gồm tất cả các khía cạnh liên quan như vật lý (của nước), kỹ thuật, kinh tế, xã hội, chính sách luật pháp và môi trường như trong định nghĩa sau đây của Savenije [1997].
“Quản lý tài nguyên nước là toàn bộ các hoạt động về mặt kỹ thuật, thể chế, quản lý và vận hành cần cho việc quy hoạch, phát triển, vận hành và quản lý hiệu quả
hệ thống nguồn nước của lưu vực sông”.
Quản lý tài nguyên nước là một quá trình bao gồm tất cả các hoạt động liên quan
đến nước, bắt đầu từ đánh giá tài nguyên nước, quy hoạch và thiết kế các công trình khai thác và sử dụng nước, đến thi công xây dựng và quản lý vận hành hệ thống nguồn nước. Trong thực tế có người còn nghĩ rằng quản lý tài nguyên nước chỉ là hoạt động quản lý vận hành sau khi công trình đã xây dựng và đi vào khai thác thì chưa đầy đủ.
o Đánh giá
- Đánh giá nguồn nước.
o Quy hoạch
- Phân tích bài toán.
- Phân tích các hoạt động. - Phân tích nhu cầu. - Xác định mục tiêu và các ràng buộc. - Dự báo nhu cầu. - Xây dựng các phương án. - Phân tích hệ thống. - Mô phỏng và tối ưu hệ thống.
- Phân tích nhiều mục tiêu và điều kiện ràng buộc.
- Lựa chọn và ra quyết định.
- Thông tin, thông báo và giải quyết các mâu thuẫn xung khắc trong dùng nước.
o Quản lý vận hành
- Phân bổ nguồn nước cho các ngành dùng nước và hệ sinh thái.
- Quản lý nhu cầu nước.
- Quản lý hành chính và tổ chức.
- Vận hành và duy tu sửa chữa các công trình.
- Giám sát và đánh giá kết quả.
- Quản lý tài chính và kiểm toán.
Dưới đây sẽ đề cập đến một số kiến thức và kỹ thuật liên quan đến quản lý vận hành hệ thống nước của lưu vực sông.