- Xây dựng các điều luật và
5) Cơ quan quản lý lưu vực sông phải có vị trí và đóng vai trò chủ yếu trong quản lý và phát triển bền vững lưu vực sông
6.3.2.4. Mô hình quản lý lưu vực sông Lerma-chapala tại Mexico
Sông Lerma-chapala dài 750 km ở miền trung Mexico, có diện tích lưu vực 54.000 km2, bao gồm 5 tiểu bang với tổng dân số 15 triệu người. Trong lưu vực có một hồ tự nhiên là hồ Chapala rộng 111.000 ha dung tích 8 tỷ m3 nước. Một trong những thách thức lớn nhất của lưu vực là hồ này bị khai thác quá mức đang bị cạn kiệt nguồn nước. Việc thành lập tổ chức quản lý lưu vực sông nhằm giải quyết khó khăn này.
Tại Mexico năm 1992 ban hành luật về nước trong đó quy định việc quy hoạch, phát triển và quản lý tài nguyên nước phải tiến hành theo lưu vực. Chính vì vậy Hội
đồng lưu vực sông đã dược thành lập ở tất cả 26 lưu vực sông của nước này, trong đó có lưu vực sông Lerma-chapala.
Hội đồng lưu vực sông lưu vực sông Lerma-chapala (Lerma- chapala river basin Council) thành lập năm 1993. Trong giai đoạn năm 1993-1998 cơ cấu tổ chức của Hội
đồng bao gồm Chủ tịch là một Bộ trưởng, các thành viên là thống đốc các tiểu bang thuộc lưu vực, Bộ trưởng của 5 bộ có liên quan và lãnh đạo của một số ủy ban thuộc Chính phủ. Từ năm 1998 cơ cấu này được điều chỉnh lại, Chủ tịch Hội đồng là Chủ
nhiệm ủy ban nước quốc gia, các ủy viên là thống đốc của 5 tiểu bang thuộc lưu vực. Ngoài ra còn có đại diện của của các hộ dùng nước thuộc 6 ngành nông nghiệp, thủy sản, dịch vụ, công nghiệp, chăn nuôi và cấp nước.
Hoạt động của hội đồng chủ yếu thông qua chính sách phân phối và sử dụng nước mặt cũng như nước ngầm cho các hộ dùng nước trong phạm vi lưu vực và giám
sát việc thực thi các chính sách đó với mục tiêu cơ bản là chống cạn kiệt nguồn nước của hồ Chapala. Việc thành lập Hội đồng bước đầu đã phát huy tác dụng. Các hộ dùng nước đã tuân thủ quy định về lượng nước được phép khai thác nhất là nước mặt, còn công tác quản lý khai thác nước ngầm, quản lý việc chuyển đổi mục đích sử dụng nước và bảo vệ quyền lợi về nước của người nghèo thì chưa thực sự mang lại hiệu quả rõ rệt.
Tổng hợp các mô hình của tổ chức quản lý lưu vực sông của thế giới có thể rút ra một số ý kiến đánh giá như sau:
Về hình thức
Có một số hình thức của cơ quan quản lý lưu vực sông hiện hành trên thế giới, nhưng có thể quy thành ba hình thức phổ biến nhất đó là: (i) cơ quan thủy vụ lưu vực sông; (ii) ủy hội lưu vực sông, và (iii) hội đồng lưu vực sông. Mỗi loại có một mức độ
tập trung quyền lực cũng như mức độ tham gia vào quản lý nước khác nhau. (1) Cơ quan thủy vụ lưu vực sông: (River basin Authority)
Đây là hình thức cơ quan quản lý lưu vực sông có đầy đủ quyền hạn và phạm vi quản lý lớn nhất. Thí dụ như là Cơ quan thủy vụ thung lũng Tennessce ở Mỹ và Cơ
quan thủy vụ Núi tuyết ở úc,... Đây là những tổ chức liên ngành lớn, tiếp nhận hầu hết các chức năng của các cơ quan hiện hữu, trong đó bao gồm cả chức năng điều hành
và quản lý nước. Hình thức này có thể áp dụng đối với các lưu vực có nhiệm vụ phát triển lớn.
(2). Ủy hội lưu vực sông (River basin Commission): là mô hình thấp hơn cơ
quan thủy vụ lưu vực sông ở trên về quyền hạn cũng như sức mạnh của tổ chức và ảnh hưởng của nó trong quản lý lưu vực sông.
Một ủy hội lưu vực sông thường bao gồm một “Hội đồng quản lý” đại diện cho tất cả các bên quan tâm và có một “Văn phòng kỹ thuật” chuyên sâu hỗ trợ. ủy hội lưu vực sông liên quan chủ yếu đến xây dựng chính sách, lập quy hoạch phát triển lưu vực, xây dựng thủ tục và kiểm soát sử dụng nước. Nó có thểđiều chỉnh các vấn đề sử dụng nước liên quan đến nhiều tỉnh, thông qua các chính sách liên quan đến nước của lưu vực sông, xây dựng các cơ sở dữ liệu, thông tin và mô hình phù hợp về các vấn đề quản lý trên quy mô toàn lưu vực. Có ủy hội lưu vực sông có thể nắm chức năng vận hành (có thể cả đầu tư) đối với những công trình lớn, còn hầu hết việc vận hành và quản lý hàng ngày các công trình và hệ thống cung cấp dịch vụ nước là công việc của các tỉnh nằm trong lưu vực. Một ủy hội như vậy có thể giám sát việc thực hiện các chiến lược, vận hành và quản lý các công trình thủy lợi, thủy điện chủ chốt. Tuy nhiên, trong thực tếủy hội thường ủy quyền làm việc cho các tổ chức khác thông qua các thỏa thuận hay hợp đồng vận hành. Thí dụ về loại tổ chức này như là ủy hội sông Maray Darling của úc, ủy hội sông Mê Kông.
(3). Hội đồng lưu vực sông (River basin Council ): đây là mô hình yếu hoặc có ít quyền lực nhất hiện nay. Hội đồng lưu vực sông hoạt động chỉ như là một diễn đàn mà tại đó chính quyền liên bang, các tiểu bang, cũng nhưđại diện các hộ dùng nước chia sẻ
trách nhiệm phân phối nước, thúc đẩy toàn diện quản lý nước tại cấp lưu vực. Các Hội
đồng lưu vực sông thường hoạt động theo nguyên tắc đồng thuận.
Kiểu tổ chức này bao gồm một hội đồng điều phối là người đứng đầu các cơ
quan liên quan thuộc ban ngành của các tỉnh, cán bộ chuyên môn giỏi của tỉnh hoặc cơ
vai trò giới hạn trong quy hoạch dài hạn, điều phối các vấn đề chính sách và chiến lược cấp cao, không có vai trò vận hành hoặc quản lý hàng ngày. Thí dụ về hình thức này như Hội đồng lưu vực sông Lerma- Chapala được thành lập năm 1993 của Mexico,...
Về chức năng và nhiệm vụ
Chức năng và nhiệm vụ của cơ quan quản lý lưu vực sông có thể nhiều hay ít tùy theo mục tiêu của cơ quan quản lý lưu vực sông được đặt ra khi thành lập. Việc xác
định các chức năng và nhiệm vụ của cơ quan quản lý lưu vực sông phải tương xứng với yêu cầu quản lý của lưu vực sông cần phải thực hiện.
Nói chung, các cơ quan quản lý lưu vực sông đều có chức năng về lập quy hoạch quản lý lưu vực và bổ sung điều chỉnh quy hoạch qua từng thời kỳ. Ngoài quy hoạch, cơ quan quản lý lưu vực sông có thể tham gia vào quản lý nước cũng như vận hành hệ
thống công trình khai thác sử dụng TNN. Tuy nhiên mức độ tham gia trong lĩnh vực quản lý cũng có thểở các mức độ khác nhau tùy theo từng lưu vực sông cụ thể hay như
ba hình thức tổ chức lưu vực sông đã nói ở trên. Trong thực tế, phần lớn các cơ quan quản lý lưu vực sông đều tập trung chủ yếu vào phát triển chiến lược, chính sách, phân chia và điều phối sử dụng nước trong phạm vi cấp lưu vực, có ít các cơ quan quản lý lưu vực sông tham gia vào quản lý vận hành cụ thể các công trình. Từ chức năng có thể
xác định nhiệm vụ và trách nhiệm cụ thể của cơ quan quản lý lưu vực sông trong quản lý nguồn nước.
Về quyền hạn
Quyền hạn biểu thị quyền lực của cơ quan quản lý lưu vực sông để thực hiện các nhiệm vụ và trách nhiệm quản lý lưu vực sông. Không có đủ quyền hạn thì cơ quan quản lý lưu vực sông khó có thể thực hiện các chức năng và nhiệm vụ được giao. Nói chung, tùy theo hình thức tổ chức của mỗi cơ quan quản lý lưu vực sông mà nó có thể
có nhiều hoặc ít quyền hạn trong quản lý TNN. Quyền hạn của cơ quan quản lý lưu vực sông phải được thể chế hóa trong các văn bản Nhà nước và phải tương xứng với trách nhiệm và nhiệm vụ quản lý được giao.
Như nêu ở trên có những cơ quan quản lý lưu vực sông được giao rất nhiều quyền hạn và tập trung rất nhiều quyền lực và như vậy cũng có nhiều chức năng kể cả điều tra quan trắc các số liệu khí tượng thủy văn, đầu tư xây dựng và quản lý các công trình sử dụng nước vừa và lớn,... thí dụ như các Tổ chức quản lý lưu vực các sông lớn của Trung Quốc như Trường Giang, Hoàng Hà... Ngược lại có cơ quan quản lý lưu vực sông có rất ít quyền lực, chỉ có vai trò như là một tổ chức tư vấn đóng góp các ý kiến về
quản lý lưu vực sông cho các cấp chính quyền mà không quyền hạn về thực hiện các hoạt động quản lý cụ thể.
Phương thức hoạt động
Phương thức hoạt động là cách thức để cơ quan quản lý lưu vực sông thực hiện các hoạt động quản lý của mình. Thí dụ như cách thức làm việc của Cơ quan điều hành hay văn phòng thường trực của cơ quan quản lý lưu vực sông với các cơ quan hành chính trung ương hay địa phương. Mỗi cơ quan quản lý lưu vực sông cần có một phương thức hoạt động phù hợp với hình thức và quy mô công việc của cơ quan quản lý lưu vực sông được giao và phải thuận lợi cho việc tổ chức và triển khai các hoạt động hàng ngày.
Cơ chế tài chính
Hoạt động của cơ quan quản lý lưu vực sông cần có nguồn kinh phí ổn định lâu dài, nếu không thì cơ quan quản lý lưu vực sông nếu thành lập cũng khó mà hoạt động
được như yêu cầu. Vì thế mỗi cơ quan quản lý lưu vực sông cần xây dựng một cơ chế
tài chính hợp lý để duy trì hoạt động thường xuyên hàng năm của cơ quan quản lý lưu vực sông ngay khi đề xuất thành lập cơ quan quản lý lưu vực sông. Nguồn tài chính này có thể dựa trên sự trợ giúp của nhà nước, các tổ chức quốc tế hoặc đóng góp tài chính của các tỉnh, các hộ dùng nước được hưởng lợi trên lưu vực sông. Tuy nhiên phần lớn các tổ chức lưu vực sông trích một phần nguồn thu từ thuế tài nguyên nước và phí ô nhiễm nước cho các hoạt động quản lý của mình.
Thành phần tham gia
Cơ quan quản lý lưu vực sông còn là một diễn đàn để tất cả các bên liên quan trao đổi, thảo luận, giải quyết các tranh chấp và tìm tiếng nói chung trong quản lý sử
dụng và bảo vệ tài nguyên nước. Vì thế, trong quá trình thành lập cũng như trong quá trình hoạt động của mình, cơ quan quản lý lưu vực sông cần có sự tham gia một cách
đầy đủ của tất cả các thành phần liên quan đến quản lý nước và phải có đầy đủ quy chế
cho thực hiện sự tham gia này. Thiếu điều này thì hiệu quả hoạt động của một cơ quan quản lý lưu vực sông sẽ rất hạn chế. Nói chung một cơ quan quản lý lưu vực sông thường phải có sự tham gia của các thành phần chủ yếu sau:
− Cơ quan quản lý cấp Trung ương. − Đại diện của các tỉnh và địa phương. − Đại diện của các Bộ, Ngành dùng nước. − Đại diện các hộ dùng nước.
Tùy theo chức năng và nhiệm vụ của mỗi cơ quan quản lý lưu vực sông mà mức
độ tham gia của các thành phần này có thể khác nhau tạo nên đặc điểm riêng về hoạt
động của tổ chức lưu vực sông đó.