D. Giải pháp đảm bảo tiếp cận với thực phẩm an toàn và dinh dưỡng và chuyển đổi sang tiêu dùng bền vững
2. Một số khái niệm về an ninh lương thực và chủ quyền lương thực
2.1. Khái niệm về ANLT
Khái niệm ANLT được đề cập từ lâu (trong “Tuyên ngôn về Quyền con người” năm 1948; Báo cáo của Ngân hàng Thế giới (WB) năm 1986; Hội nghị Lương thực Thế giới năm 1996 và trong Báo cáo về tình hình mất ANLT năm 2001). Trong Báo cáo về tình hình mất an ninh lương thực năm (2001) định nghĩa: “An ninh lương thực là tình trạng khi tất cả mọi người lúc nào cũng tiếp cận được về mặt vật lí, xã hội và kinh tế đối với nguồn lương thực đầy đủ, an toàn và đảm bảo dinh dưỡng để đáp ứng nhu cầu bữa ăn và sở thích đối với thức ăn nhằm đảm bảo một cuộc sống năng động và khoẻ mạnh”. Theo Tổ chức Nông nghiệp và Lương thực Liên hợp quốc (FAO), hiện nay có hơn 200 định nghĩa về an ninh lương thực, mỗi cách tiếp cận đều đưa ra một quan niệm về an ninh lương thực (FAO, 2002). Tại Hội nghị thượng đỉnh lương thực thế giới năm 1996, FAO đã đưa ra khái niệm khá toàn diện về an ninh lương thực. Theo định nghĩa của FAO: “An ninh lương thực là mọi người có quyền tiếp cận các thực phẩm một cách an toàn, bổ dưỡng, đầy đủ mọi lúc, mọi nơi để duy trì cuộc sống khỏe mạnh và năng động”.
Ở Việt Nam, khái niệm ANLT xuất hiện vào năm 1992 khi thực hiện Dự án mẫu về ANLT do Chính phủ Ý tài trợ thông qua FAO (Food and Agriculture Organization: Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp của Liên Hiệp Quốc). Đến nay, qua nhiều lần hội thảo, xuất phát từ yêu cầu thực tế, khái niệm ANLT ở Việt Nam được hiểu là: “Sản xuất đủ yêu cầu lương thực, thực phẩm của xã hội (tính sẵn có); Cung cấp lương thực thực phẩm ổn định (tính ổn định); Khả năng kinh tế để tiếp cận đến lương thực thực phẩm (tính tiếp cận) và vệ sinh an tồn thực phẩm (tính an tồn)”.
2.2. Khái niệm chủ quyền lương thực
Mặc dù có một số cuộc tranh luận giữa các nhà nghiên cứu về nguồn gốc chính xác của khái niệm chủ quyền lương thực, nhưng nhìn chung người ta chấp nhận rằng nó đã được La Via Campesina phổ biến và quảng bá lần đầu tiên trên phạm vi toàn cầu tại Hội nghị thượng đỉnh về lương thực thế giới do FAO tài trợ năm 1996 Chủ quyền lương thực khi đó được định nghĩa là "Quyền của mỗi quốc gia được duy trì và phát triển năng lực sản xuất các loại thực phẩm cơ bản của mình, tơn trọng sự đa dạng về văn hóa và sản xuất". Định nghĩa ban đầu này phản ánh những ưu tiên của các
phong trào xã hội nơng thơn liên quan đến việc thúc đẩy nó vào thời điểm đó. Các nhóm này chủ yếu có trụ sở tại miền Nam tồn cầu và tập trung vào việc hỗ trợ các nông hộ sản xuất nhỏ sản xuất các loại cây trồng chính. Bằng cách liên kết chủ quyền lương thực với 'quốc gia', họ đã tìm cách khơi phục quyền lực cho nhà nước và quay trở lại các chính sách nơng nghiệp và lương thực hỗ trợ nông dân sản xuất lương thực cho tiêu dùng trong nước và tăng cường sinh kế cho nông dân.
Diễn đàn NGO (Các tổ chức phi chính phủ) / CSO (Các tổ chức xã hội dân sự) diễn ra song song với các Hội nghị thượng đỉnh về lương thực thế giới của FAO năm 1996 và 2002 là những địa điểm quan trọng cho sự phát triển của phong trào chủ quyền lương thực. Ủy ban lập kế hoạch cho các sự kiện này nhận thấy sự cần thiết phải tham gia với nhiều khu vực bầu cử đa dạng hơn, và do đó đã sử dụng hạn ngạch và kinh phí để đảm bảo sự tham gia của các phong trào và nhóm xã hội từ miền Nam tồn cầu. Những khơng gian này cho phép ý tưởng về chủ quyền lương thực vượt ra ngoài La Via Campesina và cơ sở ban đầu của nơng dân và nơng dân gia đình: tại những sự kiện này, nó đã trở thành một khái niệm thống nhất cho các tổ chức xã hội dân sự và tổ chức phi chính phủ khác nhau đang tìm cách thách thức khuôn khổ an ninh lương thực của FAO, và được thực hiện bởi nhiều nhóm tham dự Diễn đàn 2002, bao gồm “ngư dân, người chăn nuôi, người bản địa, nhà bảo vệ mơi trường, tổ chức phụ nữ, cơng đồn và các tổ chức phi chính phủ”. Trong những năm sau các diễn đàn này, phong trào chủ quyền lương thực vẫn mở rộng hơn nữa, với La Via Campesina và Ủy ban Kế hoạch Quốc tế về Chủ quyền Lương thực (IPC) tích cực thu hút các nhóm cơng nhân, người di cư, thành thị và người tiêu dùng vào công việc của họ. Do đó, phong trào chủ quyền lương thực đã dần dần mở rộng ra ngoài cơ sở nơng nghiệp ban đầu của nó, khơng chỉ bao gồm nhiều nhà sản xuất lương thực khác nhau, mà cịn bao gồm các nhóm thúc đẩy tiêu dùng có đạo đức, thương mại công bằng, phát triển nông thôn và thành thị, và hành động vì khí hậu.
Khi phong trào chủ quyền lương thực phát triển, các định nghĩa về chủ quyền lương thực dần trở nên toàn diện và bao trùm hơn. Khái niệm chủ quyền lương thực của Nyéléni định nghĩa tại Diễn đàn toàn cầu về Chủ quyền lương thực tại Mali (2007) là định nghĩa rộng rãi nhất được đưa ra và xác định chủ quyền về lương thực là:
bền vững và lành mạnh về mặt sinh thái, cũng như quyền của họ để xác định hệ thống lương thực và nơng nghiệp của riêng mình. Nó đặt nguyện vọng và nhu cầu của những người sản xuất, phân phối và tiêu thụ thực phẩm vào trọng tâm của các hệ thống và chính sách lương thực hơn là nhu cầu của thị trường và các tập đoàn”. Định nghĩa này thừa nhận sự đa dạng của những người tham gia vào phong troà chủ quyền lương thức và đưa ra chủ quyền về lương thực không chỉ như một khái niệm lý thuyết mà còn là một chiến lược để thay đổi. Nó tập trung vào ‘con người’ hơn là ‘quốc gia’; nêu bật tầm quan trọng của các vấn đề mơi trường; và thay vì quy định sản xuất và tự cung tự cấp của quốc gia, tập trung vào quyền của người dân trong việc xác định thực phẩm của họ được sản xuất ở đâu và như thế nào.
Như vậy, chủ quyền lương thực là một hệ thống lương thực trong đó người sản xuất, phân phối và tiêu thụ lương thực cũng kiểm sốt các cơ chế, chính sách sản xuất và phân phối lương thực. Điều này trái ngược với chế độ lương thực doanh nghiệp hiện nay, trong đó các tập đồn và tổ chức thị trường kiểm soát hệ thống lương thực toàn cầu. Chủ quyền về lương thực nhấn mạnh đến nền kinh tế lương thực địa phương, phù hợp với văn hóa và sự sẵn có lương thực bền vững. Hệ thống này tập trung những người bản địa bị ảnh hưởng bởi các vấn đề về sản xuất và phân phối lương thực, do khí hậu thay đổi và đường lương thực bị gián đoạn, tác động đến khả năng tiếp cận các nguồn thực phẩm truyền thống của người dân bản địa và góp phần làm tăng tỷ lệ mắc một số bệnh. Những nhu cầu này đã được giải quyết trong những năm gần đây bởi một số tổ chức quốc tế, bao gồm cả Liên Hợp Quốc, với một số quốc gia đã áp dụng chính sách chủ quyền lương thực thành luật.