- Tiền điện tử (electronic money)
NGÂN SáCH NHà NƯớC
3.1.3.2. NSNN là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế xã hộ
Kinh tế thị trường đã đem lại những thành công to lớn cho các quốc gia song nó cũng có những mặt hạn chế hay những khuyết tật vốn có của nó địi hỏi cần có sự can thiệp của Nhà nước nhằm tạo ra sự phát triển cân đối, hợp lý và bền vững hơn. Điều này đã đòi hỏi Nhà nước phải sử dụng NSNN làm một trong những công cụ quan trọng để can thiệp, điều tiết vĩ mô nền kinh tế - xã hộị Vai trò này được thể hiện trên các khía cạnh cụ thể sau:
Thứ nhất, NSNN là công cụ định hướng phát triển kinh tế, hình
Để khắc phục những hạn chế, khuyết tật của kinh tế thị trường, Nhà nước sử dụng các công cụ điều tiết vĩ mơ trong đó NSNN là một cơng cụ chủ yếu để tác động và hướng các hoạt động của các chủ thể trong nền kinh tế theo quỹ đạo mà Nhà nước đã hoạch định, từ đó góp phần hình thành nên cơ cấu kinh tế mới, đồng thời góp phần thực hiện các mục tăng trưởng kinh tế ổn định và bền vững. Việc thực hiện vai trò này của NSNN được biểu hiện thông qua công cụ và hoạt động cụ thể của NSNN:
- Với mục đích tạo điều kiện cần thiết và kích thích kinh tế - xã hội phát triển, Nhà nước sử dụng vốn NSNN để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng của nền kinh tế như xây dựng, cải tạo cơ sở hạ tầng giao thông, hệ thống truyền tải điện, nước, hệ thống cơ sở hạ tầng liên lạc viễn thơng,... Đây chính là lĩnh vực có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển kinh tế - xã hội song tư nhân thường không muốn làm hoặc không đủ khả năng đầu tư do nhu cầu vốn lớn, thời gian hoàn vốn chậm và tỷ suất lợi nhuận thấp.
- Để góp phần hình thành cơ cấu kinh tế mới theo hướng đã định, một mặt Nhà nước ưu tiên đầu tư vốn NSNN vào những ngành kinh tế, những vùng miền cần thiết, mặt khác Nhà nước thực hiện những ưu đãi đầu tư dưới các hình thức khác nhau như ưu đãi tín dụng, ưu đãi thuế suất,... nhằm khuyến khích phát triển những ngành nghề hay vùng miền cần phát triển. Thông thường, những ngành vùng được Nhà nước dành những ưu đãi phát triển là những ngành kinh tế mới (công nghệ sinh học, công nghệ xử lý môi trường,...), ngành kinh tế trọng điểm (sản xuất hàng xuất khẩu) và các vùng miền cịn có nhiều khó khăn như vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảọ
- Thực hiện mục tiêu định hướng sản xuất và tiêu dùng, Nhà nước ban hành chính sách thuế tiêu thụ đặc biệt với thuế suất cao kết hợp với chính sách hạn chế đầu tư vốn NSNN vào các lĩnh vực sản xuất, cung ứng hàng hóa và dịch vụ xa xỉ, hàng hóa khơng có lợi cho tồn xã hộị
- Khi nền kinh tế trì trệ hay suy thối, Nhà nước thường tăng chi tiêu Ngân sách cho đầu tư phát triển, điều chỉnh giảm thuế để kích cầu, thực
hiện các ưu đãi đầu tư nhằm hỗ trợ và kích thích nền kinh tế phục hồi và phát triển
Thứ hai, NSNN là công cụ điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và
kiềm chế lạm phát.
Trong nền kinh tế thị trường, những biến động về giá cả, cung cầu trên thị trường có thể gây ra những ảnh hưởng tiêu cực đến người sản xuất và người tiêu dùng, từ đó ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững của các ngành, các lĩnh vực của nền kinh tế. Chẳng hạn, sự giảm sút quá mức về giá cả tiêu thụ của một số sản phẩm nơng nghiệp có thể tác động làm người sản xuất thu hẹp quá mức quy mô sản xuất hay chuyển đổi ngành sản xuất ảnh hưởng tiêu cực đến tương lai phát triển của ngành nông nghiệp. Hay sự gia tăng giá cả quá mức của những vật tư, nguyên liệu, hàng hóa thiết yếu cho sản xuất và đời sống có thể đưa đến tác động dây truyền làm tăng giá của nhiều hàng hóa, dịch vụ gây ra hiện tượng lạm phát ảnh hưởng xấu đến tăng trưởng kinh tế. Do đó, Nhà nước phải can thiệp để đảm bảo sự phát triển lành mạnh và bền vững của nền kinh tế. Về nguyên lý, mọi sự biến động giá cả đều có nguyên nhân từ sự mất cân đối cung cầụ Bằng việc sử dụng các công cụ thuế và chi tiêu Ngân sách Nhà nước, Nhà nước có thể tác động vào tổng cung hoặc tổng cầu để điều tiết thị trường và bình ổn giá cả. Vai trị này của NSNN được biểu hiện thông qua những can thiệp cụ thể của Nhà nước trên thị trường.
Đối với thị trường hàng hóa thơng thường, các biện pháp điều tiết của Nhà nước được thực hiện chủ yếu thông qua việc sử dụng quỹ NSNN để hình thành và sử dụng các quỹ dự trữ cần thiết bằng tiền tệ, vật tư, hàng hóa thiết yếu,... Khi giá cả của mặt hàng nào đó tăng cao quá mức có nguy cơ ảnh hưởng xấu đến sản xuất và tiêu dùng, Nhà nước sẽ đưa hàng hóa dự trữ đó ra thị trường để tăng cung, trên cơ sở đó góp phần bình ổn giá và ngăn chặn nguy cơ tác động dây truyền gây ra tình trạng lạm phát cho nền kinh tế. Ngược lại, khi giá cả của mặt hàng nào đó giảm xuống quá mức, có khả năng gây thiệt hại lớn cho người sản xuất và ảnh hưởng đến tương lai phát triển của ngành đó thì Nhà nước sẽ bỏ tiền ra mua các hàng hóa đó theo mức giá nhất định đảm bảo lợi ích
cho người sản xuất, từ đó có tác dụng bình ổn thị trường và bảo vệ nền sản suất.
Đối với các thị trường khác như thị trường tiền tệ, thị trường vốn, thị trường sức lao động,... các biện pháp điều tiết của Nhà nước trên các thị trường này thường được thực hiện một cách kết hợp và đồng bộ giữa các cơng cụ tài chính, tiền tệ, giá cả, lãi suất,... trong đó việc sử dụng công cụ cụ thể của NSNN như phát hành trái phiếu, công trái, chi trả nợ, trả lương từ NSNN,... cũng được Nhà nước chú trọng nhằm tạo sự phát triển ổn định và bền vững của các loại thị trường nàỵ
Lạm phát là một hiện tượng kinh tế tiền tệ có thể gây ra những hậu quả nặng nề cho nền kinh tế - xã hộị Để kiềm chế và kiểm soát lạm phát, Nhà nước phải sử dụng các công cụ khác nhau trong đó việc điều chỉnh chính sách thuế và chi tiêu NSNN được xem là một trong những biện pháp cốt yếụ Khi sử dụng biện pháp điều chỉnh chính sách thuế và chi tiêu Ngân sách, Nhà nước thường thực hiện theo hướng tăng thuế tiêu dùng, giảm thuế đối với các hoạt động đầu tư và thắt chặt chi tiêu của Chính phủ nhằm kích cung, giảm cầu và giảm lượng cung tiền, từ đó sẽ có tác dụng kiềm chế lạm phát.
Thứ ba, NSNN là công cụ điều tiết thu nhập và góp phần giải quyết
các vấn đề xã hộị
Ngày nay, xã hội lồi người ln đặt ra những vấn đề cần giải quyết như đảm bảo công bằng xã hội, hạn chế và giải quyết sự đói nghèo, lạc hậu, điều kiện sống khó khăn của một số bộ phận dân cư,... Để thực hiện các mục tiêu này, Nhà nước phải sử dụng các chính sách và biện pháp khác nhau trong đó chính sách thuế và chi tiêu NSNN được xem là những công cụ quan trọng và cần thiết.
Thơng qua chính sách thu Ngân sách, dưới hình thức kết hợp thuế gián thu (thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng) và thuế trực thu (thuế thu nhập cá nhân), Nhà nước thực hiện việc điều tiết bớt một phần thu nhập của tầng lớp có thu nhập cao trong xã hội, góp phần giảm bớt sự chênh lệch về thu nhập và tiền lương, giảm bớt khoảng cách giàu nghèo trong xã hộị Tuy nhiên, khi sử dụng chính sách thuế để
điều tiết thu nhập, Nhà nước cần có những những tính tốn cụ thể những tác động trên thực tế đến các bộ phận dân cư khác nhaụ Chẳng hạn, đối với hàng hóa tiêu dùng thiết yếu mà cả người giàu và người nghèo đều phải tiêu dùng, song do tỷ trọng người nghèo cao hơn người giàu thì việc giảm thuế suất sẽ có lợi cho người nghèo hơn và sự chênh lệch về thu nhập cũng được giảm bớt. Ngược lại, đối với các hàng hóa dịch vụ xa xỉ, việc tăng thuế suất sẽ làm tăng giá bán và sẽ góp phần điều tiết bớt một phần thu nhập của người giàu trong xã hộị