- Tiền điện tử (electronic money)
NGÂN SáCH NHà NƯớC
3.4.1. Khái niệm và các loại bội chi Ngân sách Nhà nước
Khi lập dự tốn NSNN cho một năm tài khóa, có thể xảy ra các trạng thái thể hiện mối quan hệ giữa thu và chi NSNN:
- NSNN cân bằng: Là trạng thái NSNN xuất hiện khi các nguồn thu có thể huy động vừa đủ để đáp ứng các nhu cầu chi tiêu của NSNN
- NSNN bội thu (thặng dư): Là trạng thái NSNN xuất hiện khi tổng số thu NSNN lớn hơn tổng nhu cầu chi tiêu của NSNN. Tình trạng này có thể bắt nguồn từ các lý do sau: Nhà nước đã huy động các nguồn tài chính quá mức cần thiết; hoặc các chương trình chi tiêu NSNN không tương ứng với khả năng tạo nguồn thu; hoặc nền kinh tế tăng trưởng tốt đã tái tạo nguồn thu dồi dào và Nhà nước chủ động sắp xếp trạng thái thặng dư Ngân sách cho những năm tài khóa tiếp theo
- NSNN bội chi (thâm hụt): Là trạng thái NSNN xuất hiện khi tổng nhu cầu chi tiêu lớn hơn tổng số thu NSNN.
Như vậy, bội chi Ngân sách Nhà nước được hiểu là tình trạng mất cân đối của Ngân sách Nhà nước khi thu không đủ chị
Căn cứ vào nguyên nhân gây ra, người ta chia bội chi Ngân sách Nhà nước ra làm 2 loại: bội chi cơ cấu và bội chi chu kỳ.
Bội chi cơ cấu xảy ra do sự thay đổi chính sách thu chi của Nhà nước, Nhà nước chủ động phát hành thêm tiền vào lưu thơng để chi tiêu nhằm kích thích kinh tế phát triển. Khi bội chi cơ cấu tăng lên người ta thường nói Chính phủ đang dùng chính sách tài khóa để kích thích nền kinh tế phát triển
Bội chi chu kỳ xảy ra do sự thay đổi của chu kỳ kinh tế và thường loại bội chi này xuất hiện vào giai đoạn suy thối của nền kinh tế.
Có thể có nhiều ngun nhân khác nhau dẫn đến bội chi NSNN song dù là ngun nhân nào thì nó vẫn là một hiện tượng Ngân sách có thể gây tác hại đến sự phát triển kinh tế nếu biện pháp xử lý bội chi khơng hợp lý. Một ngun nhân mang tính phổ biến tồn tại ở mọi quốc gia trên thế giới, từ nước chưa phát triển đến nước có nền kinh tế phát triển, đó là nhu cầu và thực tế chi của Nhà nước không thể cắt giảm mà ngày càng tăng lên, trong khi đó việc tăng thu Ngân sách bằng cơng cụ thuế sẽ dẫn đến sự phản đối từ phía dân chúng, tạo sự kìm hãm tốc độ tăng trưởng kinh tế, hạn chế tiêu dùng dẫn đến khả năng suy thối nền kinh tế. Cịn đối với các nước đang phát triển, đặc biệt là các nước nghèo, thì bội chi Ngân sách là khơng thể tránh khỏị Bởi tình trạng thu nhập bình quân đầu người q thấp khơng cho phép Chính phủ tăng tỷ lệ động viên từ GDP vào Ngân sách Nhà nước, trong khi đó nhu cầu chi tiêu theo chức năng của Chính phủ lại tăng lên nhất là khi Nhà nước thực hiện chương trình đầu tư nhằm cải tạo cơ sở hạ tầng, điều chỉnh cơ cấu kinh tế,...
Thực tế cho thấy, bội chi Ngân sách mà khơng có nguồn bù đắp hợp lý sẽ dẫn tới lạm phát, gây tác hại xấu đối với nền kinh tế cũng như đời sống xã hộị Nếu bội chi Ngân sách được bù đắp bằng phát hành thêm tiền vào lưu thơng thì sẽ dẫn đến bùng nổ lạm phát. Chẳng hạn, ở Việt Nam từ năm 1990 trở về trước bội chi Ngân sách được Nhà nước bù đắp chủ yếu bằng cách phát hành thêm tiền vào lưu thông nên đã dẫn
đến tỷ lệ lạm phát giai đoạn này rất cao, từ 1988 đến 1990, tỷ lệ lạm phát mỗi năm lần lượt là 774,7%; 223,1% ; là 393,8%; nhưng từ năm 1991 mặc dù bội chi Ngân sách còn ở mức độ lớn, nhưng do bù đắp bằng các biện pháp tích cực khác nên lạm phát đã giảm và khơng cịn ở mức cao như trước
Bội chi Ngân sách khơng phải là hồn toàn tiêu cực. Nếu bội chi ở một mức độ hợp lý (thơng thường dưới 5% GDP) thì lại có tác dụng kích thích kinh tế phát triển. Vì thế ở những quốc gia có nền kinh tế phát triển ở trình độ cao, Nhà nước vẫn chỉ cố gắng thu hẹp bội chi Ngân sách chứ khơng loại trừ nó hồn tồn. Nhưng cho dù bội chi Ngân sách ở mức độ nào thì mọi Chính phủ đều phải có biện pháp để kiểm soát và kiềm chế bội chi Ngân sách Nhà nước.