- Tiền điện tử (electronic money)
NGÂN SáCH NHà NƯớC
3.4.2. Giải quyết bội chi và cân đối Ngân sách Nhà nước
Bội thu hay bội chi NSNN thường phản ánh tình trạng của nền kinh tế và định hướng điều hành chính sách NSNN. Tuy nhiên, sự mất cân bằng Ngân sách không phải lúc nào cũng là biểu hiện của tình trạng tốt xấu của nền kinh tế và cũng không hẳn là biểu hiện của sự điều hành NSNN hợp lý hay chưa hợp lý. Bội chi NSNN phản ánh sự thiếu hụt của nguồn lực so với nhu cầu sử dụng và thường có những tác động mạnh mẽ đến các chỉ số kinh tế vĩ mơ. Chẳng hạn, chính sách bội chi chủ động trong phạm vi kiểm sốt được có thể đưa nền kinh tế thoát khỏi giai đoạn suy thoái, song nếu tình trạng bội chi kéo dài sẽ làm cho công nợ gia tăng, gây áp lực tăng lạm phát,...
Khi xảy ra tình trạng bội chi NSNN, Nhà nước phải tìm kiếm các nguồn tài chính để bù đắp thiếu hụt Ngân sách, đồng thời còn phải áp dụng các giải pháp kiểm soát, khống chế bội chị Thông thường, Nhà nước sử dụng các nhóm giải pháp cơ bản sau để bù đắp thiếu hụt, đảm bảo cân đối Ngân sách:
- Tăng thu, giảm chi NSNN
Về mặt nguyên lý, giải pháp chủ yếu nhất để cân đối Ngân sách nhằm ổn định tình hình tài chính vĩ mơ là tăng thu và giảm chi Ngân
sách. Tăng thu và giảm chi là biện pháp truyền thống nhưng không phải bao giờ cũng thực hiện thành cơng được, bởi vì ở đây xảy ra hai nghịch lý khó giải quyết. Một là, trong bối cảnh tỷ lệ tăng trưởng GDP chưa lớn nếu phần GDP tập trung vào Ngân sách Nhà nước quá lớn sẽ làm hạn chế đến khả năng tích lũy, đầu tư và tiêu dùng ở khu vực tư nhân, từ đó làm giảm động lực phát triển kinh tế. Hai là, khả năng giảm chi Ngân sách cũng có giới hạn nhất định, nếu giảm chi vượt q một giới hạn nào đó thì cũng ảnh hưởng khơng tốt đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội và việc thực hiện các nhiệm vụ đảm bảo an ninh quốc phịng.
Thơng thường, khi thực hiện biện pháp tăng thu và giảm chi Ngân sách, Nhà nước phải rà soát và tổ chức lại hệ thống thu Ngân sách, đảm bảo thu đúng thu đủ, hạn chế tình trạng thất thu Ngân sách Nhà nước, đồng thời tìm kiếm nguồn thu mới có khả năng huy động được. Bên cạnh đó, Nhà nước phải rà sốt lại q trình chi tiêu Ngân sách, triệt để thực hiện các nguyên tắc chi của Ngân sách Nhà nước, hạn chế tình trạng thất thốt, lãng phí, tiêu cực trong q trình sử dụng quỹ Ngân sách.
- Vay nợ để bù đắp bội chi
Hiện nay, để cân đối thu chi Ngân sách, bên cạnh các biện pháp tăng thu giảm chi hợp lý, hầu hết các nước đều áp dụng biện pháp vay nợ trong và ngoài nước để bù đắp thiếu hụt Ngân sách. Đây là biện pháp giúp Nhà nước có thể bù đắp thiếu hụt Ngân sách mà không phải phát hành tiền nên không gây ra hiện tượng lạm phát. Tuy vậy, biện pháp này có thể tạo ra gánh nặng công nợ cho Nhà nước nếu Nhà nước sử dụng các khoản vay khơng hiệu quả, khơng có đủ nguồn tài chính để trả nợ và từ đó có thể tạo ra nguy cơ khủng hoảng tài chính. Do đó, khi vay nợ để bù đắp thiếu hụt Ngân sách thì Nhà nước cần phải tính đến mức độ vay nợ, tỷ lệ nợ an toàn của quốc gia trên tổng GDP, lãi suất tiền vay, thời hạn vay, hiệu quả sử dụng tiền vay, hình thức vay, khả năng tái tạo nguồn thu để đảm bảo trả nợ,... cũng như việc cải thiện môi trường kinh tế, chính trị của đất nước, tạo thế ổn định để đảm bảo huy động được các nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi trong nước và nước ngoài bù đắp cho sự thiếu hụt của Ngân sách Nhà nước.
- Phát hành tiền để bù đắp bội chi
Phát hành tiền để bù đắp thiếu hụt Ngân sách được xem là một biện pháp có thể thực hiện dễ dàng và Nhà nước không bị ràng buộc về trách nhiệm tài chính. Tuy nhiên, biện pháp này sẽ làm tăng khối lượng tiền trong lưu thơng và gây ra hiện tượng lạm phát. Chính vì vậy, trong điều kiện nền kinh tế thị trường, Nhà nước phải ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế và kiểm soát lạm phát thì biện pháp phát hành tiền thường không được lựa chọn để bù đắp thiếu hụt Ngân sách. Ở Việt Nam, từ nhiều năm nay, Nhà nước đã không sử dụng biện pháp này để bù đắp thiếu hụt Ngân sách.
Trong những tình huống nhất định, bằng các quan hệ ngoại giao tích cực, các nước chậm phát triển và đang phát triển có thể sử dụng các biện pháp khác để huy động bổ sung nguồn tài chính bù đắp thiếu hụt Ngân sách như kêu gọi viện trợ, ủng hộ của nước ngoài,...