- Tiền điện tử (electronic money)
NGÂN SáCH NHà NƯớC
3.5.1 .H thng ngân sách nhà nước
Hệ thống ngân sách là tổng thể các cấp ngân sách gắn bó hữu cơ với nhau trong q trình tổ chức huy động, quản lý các khoản thu và thực hiện nhiệm vụ chi của mỗi cấp ngân sách tương ứng với cấp chính quyền.
Ở hầu hết các Quốc gia trên thế giới, hệ thống ngân sách Nhà nước đều được tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức bộ máy quản lý hành chính Nhà nước. Cụ thể, hệ thống ngân sách Nhà nước được tổ chức theo một trong hai mơ hình sau:
- Mơ hình hệ thống Nhà nước được tổ chức theo thể chế liên bang như Mỹ, Canada, Đức,…, hệ thống NSNN bao gồm:
+ Ngân sách liên bang. + Ngân sách các bang.
- Mơ hình hệ thống Nhà nước được tổ chức thống nhất như Trung Quốc, Pháp, Việt Nam,…, hệ thống NSNN bao gồm:
+ Ngân sách Trung ương (NSTW). + Ngân sách Địa phương (NSĐP).
Hệ thống NSNN được tổ chức tương ứng với hệ thống chính quyền, do vậy các cấp ngân sách được hình thành trên cơ sở cấp chính quyền. Ví dụ: ở cấp chính quyền trung ương có Ngân sách trung ương, cấp chính quyền tỉnh thì có Ngân sách tỉnh…Tuy nhiên, để cấp ngân sách được hình thành trên cơ sở cấp chính quyền phải đảm bảo 2 điều kiện:
- Khả năng nguồn thu trên vùng lãnh thổ mà cấp chính quyền đó cai quản có thể đáp ứng phần lớn nhu cầu chi tiêu của chính quyền.
- Nhiệm vụ của cấp chính quyền được giao phó tương đối tồn diện, nghĩa là chính quyền đó khơng chỉ có nhiệm vụ phát triển hành chính xã hội mà cịn có nhiệm vụ tổ chức quản lý và phát triển kinh tế trên vùng lãnh thổ mà chính quyền đó cai quản.
Như vậy, để có một cấp ngân sách trước hết phải có một cấp chính quyền với những nhiệm vụ phát triển tồn diện, đồng thời phải có những khả năng nhất định về nguồn thu trên vùng lãnh thổ đó.
Ở Việt Nam, từ năm 1977 trở về trước, hệ thống NSNN được tổ chức thành 2 cấp: Ngân sách Trung ương và Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Điều đó phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế và nhiệm vụ mà mỗi cấp chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đảm nhận thời kỳ đó.
Từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ 4, vai trò kinh tế - xã hội của chính quyền cấp huyện được đề caọ Chính vì thế, bên cạnh ngân sách Trung ương và ngân sách cấp Tỉnh thì ngân sách cấp Huyện (Quận), ngân sách xã (phường) được hình thành và nằm trong hệ thống NSNN.
Hiện nay, xuất phát trên cơ sở Hiến pháp năm 1992, Bộ máy quản lý hành chính Nhà nước ở Việt Nam được tổ chức theo cấp chính quyền trung ương và cấp chính quyền địa phương.
Cấp chính quyền địa phương bao gồm:
Chính quyền Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương;
Chính quyền Quận, Huyện, Thị xã, Thành phố trực thuộc Tỉnh; Chính Quyền xã, phường, thị trấn trực thuộc Huyện.
Mỗi cấp chính quyền địa phương đều có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân. Căn cứ theo quy định của Hiến pháp và pháp luật về tổ chức bộ máy chính quyền Nhà nước, thì các Bộ có chức năng quản lý nhà nước về ngành, chính quyền Nhà nước các cấp có nhiệm vụ quản lý các mặt kinh tế, xã hội trên địa bàn. Vì vậy, các cấp chính quyền Nhà nước đều phải có ngân sách để thực hiện các nhiệm vụ được giao theo luật định và phù hợp với khả năng quản lý của các cấp chính quyền. Dựa vào cơ sở này, Luật NSNN năm 2002 khẳng định hệ thống NSNN gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương. Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính có cấp Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân. Cụ thể, cơ cấu hệ thống NSNN Việt Nam hiện nay được mô tả theo sơ đồ sau đây:
Sơ đồ 3.1: Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam
Ngân sách Nhà nước
Ngân sách Tỉnh Ngân sách Trung Ương
Ngân sách cấp Tỉnh Ngân sách huyện
Ngân sách
NSTW bao gồm các đơn vị dự toán của cấp nàỵ Mỗi bộ, mỗi cơ quan trung ương là một đơn vị dự toán của NSTW.
NSĐP là tên chung để chỉ các cấp ngân sách của các cấp chính quyền bên dưới phù hợp với địa giới hành chính các cấp. NS xã, phường, thị trấn vừa là một cấp ngân sách, vừa là một bộ phận cấu thành của ngân sách huyện và quận… Ngân sách huyện, quận vừa là một cấp ngân sách, vừa là một bộ phận cấu thành của ngân sách tỉnh.
Giữa các cấp ngân sách có sự tương tác lẫn nhau trong q trình thu, chi ngân sách nhà nước. Sự tương tác này được hình thành trên cơ sở có sự thống nhất về thể chế chính trị, thống nhất về cơ sở kinh tế, và sự ràng buộc bởi các nguyên tắc tổ chức hệ thống chính quyền. Hệ thống NSNN được điều hành tốt vừa là kết quả vừa là nguyên nhân của một nền kinh tế - xã hội ổn định. Một cấp ngân sách được điều hành tốt không chỉ liên quan đến việc ổn định, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trong phạm vi của cấp chính quyền tương ứng quản lý mà cịn góp phần vào việc điều hành ngân sách cấp khác, địa phương khác thuận lợi hơn và ngược lạị
Ngân sách trung ương phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo ngành và giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống NSNN. Nó bắt nguồn từ vị trí, vai trị của chính quyền trung ương được hiến pháp quy định đối với việc thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội của đất nước. NSTƯ cấp phát kinh phí cho yêu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ của nhà nước trung ương (sự nghiệp văn hoá, sự nghiệp an ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội, đầu tư phát triển…). Nó cịn là trung tâm điều hồ hoạt động ngân sách của địa phương. Trên thực tế, NSTƯ là ngân sách của cả nước, tập trung đại bộ phận nguồn tài chính quốc gia và đảm bảo các nhiệm vụ chi tiêu có tính chất huyết mạch của cả nước.
Ngân sách địa phương là tên chung để chỉ các cấp ngân sách của các cấp chính quyền bên dưới phù hợp với địa giới hành chính các cấp. Ngồi ngân sách xã chưa có đơn vị dự tốn, các cấp ngân sách khác đều bao gồm một số đơn vị dự toán của cấp ấy hợp thành.