1.1.3.1. Khái niệm
Cơ cấu chi NSNN là một khái niệm bao hàm trạng thái tĩnh và trạng thái động. Một cơ cấu nào đó được hình thành trong một thời gian và không gian cụ thể biểu hiện trạng thái tĩnh của cơ cấu chi NSNN. Tuy nhiên, do sự tác động của nhiều nhân tố khác nhau, cơ cấu chi NSNN có thể bị thay đổi, chuyển dịch và hình thành cơ cấu chi NSNN mới Ờ đó là trạng thái động của cơ cấu chi NSNN. Sự thay đổi cơ cấu chi NSNN từ cơ cấu này sang cơ cấu khác gọi là sự chuyển dịch hoặc đổi mới cơ cấu chi NSNN.
Chuyển dịch cơ cấu chi NSNN là sự thay đổi cơ cấu chi, thể hiện qua việc thay đổi mối quan hệ tương quan giữa các thành phần, nội dung trong cơ cấu chi NSNN. Sự chuyển dịch cơ cấu chi NSNN để hình thành cơ cấu chi mới có thể được thực hiện một cách tự nhiên, dưới những tác động của những quy luật và tắnh quy luật, nhưng cũng có thể được hình thành thông qua sự tự giác điều chỉnh cơ cấu chi NSNN, gọi là điều chỉnh hay đổi mới cơ cấu chi NSNN.
Điều chỉnh hay đổi mới cơ cấu chi NSNN là sự tác động của Chắnh phủ tới cơ cấu chi NSNN thông qua thay đổi các công cụ và chắnh sách tài chắnh NS làm cho cấu chi NSNN bị thay đổi hoặc được chuyển dịch dẫn đến hình thành cơ cấu chi NSNN mới nhằm thực hiện các mục tiêu điều tiết trong từng giai đoạn khác nhau.
Như vậy, giữa khái niệm chuyển dịch cơ cấu chi NSNN và khái niệm điều chỉnh hoặc đổi mới cơ cấu chi NSNN có sự khác nhau. Khi nói chuyển dịch cơ cấu chi NSNN, người ta chỉ hàm ý về sự thay đổi cơ cấu chi NSNN. Sự thay đổi này có nguyên nhân cả khách quan và chủ quan, đồng thời chịu tác động của nhiều yếu tố và công cụ khác nhau. Còn nói điều chỉnh hay đổi mới cơ cấu chi NSNN, người ta thường nhấn mạnh đến các nhân tố chủ quan tác động làm thay đổi, chuyển dịch cơ cấu chi NSNN.
1.1.3.2. Phương thức đổi mới cơ cấu chi NSNN
Các phương thức để thay đổi cơ cấu chi NSNN bao gồm:
- Thay đổi hình thức, nội dung chi: là việc Chắnh phủ thay đổi các nội dung chi, thêm hoặc bớt một hoặc một số nội dung chi trong tổng chi NSNN để phù hợp với nhu cầu chi tiêu nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước qua các năm NS, các thời kỳ ổn định NS.
- Thay đổi tỷ lệ, tỷ trọng từng nội dung chi NSNN: là việc tăng hoặc giảm tỷ lệ, tỷ trọng của một nội dung chi trong tổng chi NSNN giữa các năm NS hoặc giữa các thời kỳ ổn định NS. Việc thay đổi này thể hiện mục tiêu quan tâm đầu tư của Nhà nước đến một lĩnh vực nhất định nào đó hoặc ngược lại.
- Thay đổi tổng mức chi: là việc tăng hoặc giảm tổng mức chi cho một nội dung nhất định. Tương tự như tăng giảm tỷ trọng, việc thay đổi về lượng cho một nội dung chi thể hiện ý chắ của Nhà nước muốn đầu tư hoặc giảm đầu tư cho một lĩnh vực nhất định trong nền kinh tế.
- Thay đổi chắnh sách, chế độ chi: sự thay đổi này dẫn đến đổi mới nội dung hình thức và tổng mức chi tiêu, từ đó hình thành cơ cấu chi NSNN mới để thực hiện các chắnh sách, chế độ của Nhà nước.