c) Đặc điểm của quản lý vốn xây dựng CSHT KCN
2.1.3.3.Giống và khác của quản lý vốn xây dựng CSHT KCN với CSHT
- Quản lý vốn xây dựng CSHT KCN có các điểm giống xây dựng CSHT chung sau
+ Xét về bản chất đều là quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT, là một dạng của đầu tư XDCB, hay đầu tư phát triển, với sản phẩm đều là các tài sản cố định có giá trị lớn, thời gian xây dựng và sử dụng dài.
+ Quản lý dựa trên cơ chế là hệ thống các văn bản pháp luật, pháp lý liên quan, như: Luật, nghị định, thông tư, nghị quyết,… đặc điểm của quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT chịu quản lý của nhiều cơ quan ban ngành, với chuyện môn khác nhau.
+ Quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT hay CSHT KCN đều chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố khách quan, chủ quan và chứa đựng rủi ro mang tính đặc thù của đầu tư XDCB và xây dựng CSHT KCN là: Chậm trễ, dễ gây lãng phí, tiêu cực,… xuất phát từ thời gian đầu tư và sử dụng thường kéo dài, tổ chức quản lý khó nhất quán. + Quản lý vốn đầu tư XDCB nói chung và đầu tư xây dựng CSHT nói riêng là công tác được quan tâm hàng đầu ở các cấp ban ngành nhà nước, nhà đầu tư và sâu rộng đến tầng lớp nhân dân. Do vậy, quản lý vốn xây dựng CSHT chịu nhiều áp lực.
+ Hiện trạng thiếu vốn đầu tư xây dựng CSHT, CSHT KCN là thực trạng phổ biến không chỉ ở các địa phương trên cả nước, mà còn là thực tế chung của Việt Nam với nền kinh tế còn yếu. Từ đó, quản lý vốn xây dựng CSHT nói chung phải hướng tới mục tiêu tiết kiệm, hiệu quả là đòi hỏi và sự quan tâm chung toàn xã hội.
- Quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT KCN và CSHT chung cũng có một số khác biệt cần được quan tâm là.
+ Mục tiêu quản lý và định hướng quản lý vốn CSHT có thể khác nhau về tiêu chí đánh giá mức độ hiệu quả, đặc biệt là chỉ tiêu hiệu quả KT-XH; CSHT chung bao gồm cả các hạng mục đầu tư mang mục địch phát triển kinh tế, cũng có hạng mục đầu tư mang mục đích phi kinh tế (như CSHT văn hóa, giáo dục,…) hoặc cả hai mục đích như vừa phục vụ nhu cầu đi lại của nhân dân và mang tính xã hội vừa để giao thương kinh tế như đường sá,… Hạng mục CSHT KCN chủ yếu chỉ mang mục đích chính là hiệu quả kinh tế. Do vậy, hiệu quả quản lý đánh giá chủ yếu dựa trên tiêu chí kinh tế.
+ Chủ thể quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT KCN thường tập trung vào chủ đầu tư (tự bỏ vốn đầu tư, quản lý quá trình sử dụng vốn và chịu trách nhiệm hoàn toàn về bảo toàn vốn và hiệu quả vốn đầu tư). Nhưng chủ thể quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT nói chung có thể là chủ đầu tư (với các CSHT do tư nhân/ doanh nghiệp/ nhà nước đầu tư), nhưng cũng có thể là nhà nước với các CSHT do nhà nước quản lý. Khi đó, CSHT phục vụ cho chủ thể nào sẽ do chủ thể đó quản lý.