T ăng trưởng kinh tế
4.2.5. Hoàn thiện hệ thống chính sách, tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát việc kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường c ủ a các
tổ chức, cá nhân, nhất là các doanh nghiệp, đơn vị kinh tế trên địa bàn
Theo Định hướng Chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam, để bảo đảm thực hiện thành công công cuộc phát triển bền vững, chúng ta cần giải quyết ba vấn đề chính: (1) “Hoàn chỉnh hệ thống chính sách và văn bản quy
phạm pháp luật về phát triển bền vững”; (2) “Cơ chế phát triển bền vững vận hành với chức năng làm cầu nối giữa các bộ, ngành, địa phương, liên kết vấn đề môi trường với các vấn đề kinh tế - xã hội khi ra các quyết định phát triển”; (3) “Thành lập Hội đồng liên ngành chỉđạo phát triển bền vững do Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư làm chủ tịch (có cơ quan thường trực đặt tại Bộ Kế hoạch và Đầu tư) để giúp Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo thực hiện thống nhất phát triển bền vững trong phạm vi cả nước” [105]. Ở cấp độ phát triển bền vững vùng Bắc Trung bộ, ngoài chịu sự chỉ đạo của Hội đồng liên ngành chỉ đạo phát triển bền vững quốc gia, thiết nghĩ cũng cần có thêm những cơ chế, kế hoạch hành động nhằm sâu sát hơn trong thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi bảo vệ môi trường của các tổ chức cá nhân, nhất là các doanh nghiệp, đơn vị kinh tế, kinh doanh trên địa bàn. Để tăng cường được năng lực thanh tra, kiểm tra, giám sát thì cần thực hiện những biện pháp sau:
Một là, tăng cường năng lực quản lý phát triển bền vững của các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn các tỉnh Bắc Trung bộ: Cần phải thấy rằng so với hệ thống quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội thì hệ thống quản lý nhà nước về môi trường và phát triển bền vững tại các tỉnh, các địa phương ở Bắc Trung bộ nói riêng, cả nước nói chung được thành lập chưa lâu, bị hạn chế rất nhiều về năng lực và nguồn lực, chưa đáp ứng được yêu cầu của phát triển bền vững cũng như xử lý các mối quan hệ phát sinh khi các địa phương buộc phải lựa chọn giữa tăng trưởng kinh tế hay bảo vệ môi trường. Để có thể thực hiện thành công phát triển bền vững ở các địa phương này, việc tăng cường năng lực cho các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường ở các cấp (tỉnh, huyện, xã) là yêu cầu tiên quyết và cấp bách. Và để thực hiện được điều đó, các địa phương cần chú trọng tới các công tác sau:
+ Tiếp tục thực hiện cải cách hành chính một cách mạnh mẽ và đồng bộ tại tất cả các cơ quan quản lý nhà nước, bảo đảm sự thông suốt cũng như hỗ trợ tối đa các thành phần kinh tế, các doanh nghiệp và hỗ trợ, khuyến khích các hoạt động phát triển bền vững.
+ Thực hiện phân cấp triệt để và toàn diện theo quy định hiện hành cho các ngành, các huyện, thành, thị, và các xã, phường, thị trấn về thực hiện quản lý chặt chẽ và kiểm tra giám sát, thường xuyên đối với hoạt động của các doanh nghiệp kinh tế về trách nhiệm bảo vệ môi trường.
+ Thường xuyên đào tạo, nâng cao năng lực chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ quản lý môi trường các cấp cũng như đội ngũ cán bộ của các tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp, các doanh nghiệp có liên quan trực tiếp tới môi trường của địa phương.
+ Tăng cường năng lực cho các cơ quan, trung tâm nghiên cứu và quan trắc môi trường trên địa bàn. Định kỳ thực hiện các báo cáo môi trường, trong đó chú trọng tới việc đánh giá tác động môi trường của các hoạt động kinh tế của các cơ sở sản xuất, kinh doanh trên địa bàn, đưa ra những dự báo về môi trường, độ khan hiếm của tài nguyên thiên nhiên cũng như khả năng diễn tiến môi trường, biến đổi khí hậu của vùng.
+ Tăng cường hệ thống thông tin môi trường của các ngành, các tỉnh.
Hai là, căn cứ vào hệ thống chỉ tiêu đánh giá phát triển bền vững của quốc gia, mỗi địa phương cần cụ thể hóa hệ thống chỉ tiêu đánh giá đó cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội - môi trường của địa phương mình nhằm hỗ trợ cho kinh tếđịa phương phát triển trong khi vẫn duy trì và bảo đảm những chỉ tiêu về môi trường. Sau khi nghiên cứu vận dụng, cần nhanh chóng hướng dẫn và áp dụng tại các địa phương, đặc biệt đối với những vùng đã xảy ra tình trạng ô nhiễm nghiêm trọng, có các sự cố môi trường ảnh hưởng tới hoạt động sản xuất, đời sống sinh hoạt của cư dân và có khả năng để lại hậu quả môi trường.
Ba là, tăng cường trách nhiệm và năng lực giám sát, thanh tra, kiểm tra việc bảo vệ môi trường của các tổ chức đảng, tổ chức kinh tế - xã hội - chính trị - nghề nghiệp của các địa phương, thông qua đó san sẻ trách nhiệm này bằng việc xã hội hóa hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát theo nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”. Hội đồng nhân dân các cấp có thực quyền và cần thể hiện đầy đủ vai trò của mình trong các quyết định kinh
tế - xã hội có liên quan tới lĩnh vực môi trường và ngược lại. Hội đồng nhân dân các cấp cần có vai trò và ý thức cao hơn nữa trong việc đưa ra những quyết định sử dụng các nguồn lực của địa phương đểđạt mục tiêu bảo vệ và nâng cao chất lượng môi trường như: đưa ra các quy định pháp lý trong phạm vi cho phép đểđiều chỉnh hành vi hoạt động kinh tế của các chủ thể kinh tế, quy trình sản xuất hoặc sản phẩm được sử dụng trên địa bàn mình quản lý; quyết định các chính sách, công cụ kinh tế tài chính được áp dụng dựa trên cơ sở các quy luật thị trường đểđiều chỉnh hành vi kinh tế của các chủ thể kinh tế nhằm khuyến khích hoặc hạn chế các hành động có ảnh hưởng tích cực hay tiêu cực tới môi trường sống, tới nguồn dự trữ các tài nguyên thiên nhiên hữu hạn…
Bốn là, hình thành cơ chế giám sát hữu hiệu hơn đối với việc thực thi phát triển bền vững tại các địa phương, trong đó, đóng vai trò quyết định trong cơ cấu giám sát là các cấp ủy đảng, Hội đồng nhân dân các cấp, các tổ chức đoàn thể xã hội, các tổ chức kinh tế - xã hội - nghề nghiệp và các cộng đồng dân cư. Trong đó Sở Kế hoạch và Đầu tư các tỉnh với chức năng là đầu mối, cơ quan thường thực, điều phối các hoạt động của chương trình phát triển bền vững có trách nhiệm trong triển khai các kế hoạch, hướng dẫn các ngành, các cấp xây dựng chương trình phát triển bền vững, đề xuất và nêu ra hướng giải pháp cho việc xử lý mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường tại địa phương mình.
Năm là, có quan điểm chung trong việc giải quyết các vấn đề nảy sinh về vấn đề bảo vệ môi trường có tính chất liên tỉnh, tính chất vùng bởi hoạt động phát triển bền vững không thể thành công nếu được thực hiện một cách đơn lẻ, ngược lại, để giải quyết tốt mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường đối với các tỉnh Bắc Trung bộ cần xây dựng được một cơ chế hoạch định chính sách, chiến lược, dự án phát triển kinh tế - xã hội - môi trường có tính chất liên ngành, liên tỉnh, liên vùng nhằm tạo điều kiện phát huy hiệu quả của các dự án, các hoạt động bảo vệ môi trường trên diện rộng cũng như huy động tối đa các nguồn lực hỗ trợ trong phát triển bền vững.
Kết luận chương 4
Trên cơ sở hệ thống hóa lý luận, khảo sát và phân tích thực trạng việc kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường ở các tỉnh Bắc Trung bộ Việt Nam trong thời gian qua, luận án đã đưa ra ba quan điểm và năm giải pháp cần thực hiện nhằm kết hợp hài hòa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường ở các tỉnh Bắc Trung bộ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay:
1. Cần quán triệt quan điểm về việc kết hợp, gắn liền các mục tiêu tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường theo hướng: kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường ở các tỉnh Bắc Trung bộ phải vì mục tiêu phát triển bền vững; xây dựng chiến lược kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường phải phù hợp với điều kiện tự nhiên của vùng; tránh tuyệt đối hóa tăng trưởng kinh tế hạ thấp bảo vệ môi trường và ngược lại tránh tuyệt đối hóa bảo vệ môi trường, coi nhẹ tăng trưởng kinh tế.
2. Dựa trên những nghiên cứu lý thuyết và thực tiễn, luận án đề xuất một số giải pháp nhằm kết hợp hài hòa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường vùng Bắc Trung bộ trong điều kiện hiện nay gồm: (1) Tăng cường vai trò lãnh đạo của các cấp ủy đảng, quản lý của các cấp chính quyền, sự tham gia chủ động, tích cực của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể trong việc kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường; (2) Nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên, nhân dân và doanh nhân trong vùng về tầm quan trọng của việc kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường; (3) Đẩy mạnh ứng dụng khoa học và công nghệ cao vào tăng trưởng kinh tế xanh để góp phần bảo vệ môi trường; (4) Quy hoạch phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế phù hợp để tăng trưởng kinh tế đồng thời làm tốt hơn công tác bảo vệ môi trường; (5) Hoàn thiện hệ thống chính sách, tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát việc kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường của các tổ chức, cá nhân, nhất là các doanh nghiệp, đơn vị kinh tế trên địa bàn.
Những giải pháp này phải được tổ chức thực hiện trên thực tế một cách đồng bộ sẽ mang lại hiệu quả thiết thực.
KẾT LUẬN
Con người là một phần không thể tách rời của môi trường tự nhiên. Các hoạt động của con người đều phải dựa vào môi trường tự nhiên và sự tồn tại của xã hội loài người có mối liên hệ hữu cơ với sự tồn tại của môi trường tự nhiên. Mối quan hệ đó luôn có tác động hai chiều. Tuy nhiên, trong quá trình chinh phục tự nhiên, con người thường chỉ chú trọng tới khai thác tự nhiên mà quên đi và không lường hết được những tác động mà tự nhiên có thể gây ra cho con người cũng như xã hội loài người. Để bảo đảm sự tồn tại lâu dài, bền vững của loài người nói chung, cần phải giải quyết hài hòa mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với việc bảo vệ, duy trì và phát triển môi trường tự nhiên. Trong phạm vi của nghiên cứu, luận án đã làm rõ những nội dung sau:
1. Mối quan hệ giữa con người với tự nhiên được biểu hiện rõ nét qua mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường đã được nhiều nhà khoa học nghiên cứu và phát triển dưới nhiều góc độ. Nếu như ở phương Đông, người ta cho rằng con người nên hòa hợp với tự nhiên tất sẽđạt được sự bền vững; thì ở phương Tây, người ta lại đề cao việc chinh phục tự nhiên, bắt tự nhiên phải phục vụ cho lợi ích của con người một cách vô điều kiện. Mỗi một quan niệm đều có những điểm tích cực và có ảnh hưởng, giá trị tới đời sống kinh tế hiện nay của nhân loại.
2. Chủ nghĩa Mác - Lênin đã mở ra một cách nhìn mới về nhận thức và giải quyết kết hợp hài hòa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường. Theo tư duy biện chứng duy vật, chủ nghĩa Mác - Lênin cho rằng con người là sản phẩm của tự nhiên, lịch sử phát triển của xã hội loài người chẳng qua chỉ là một giai đoạn trong lịch sử phát triển của giới tự nhiên. C.Mác và Ph.Ăngghen đã khẳng định việc chạy theo lợi nhuận tối đa của xã hội tư bản đã đẩy tự nhiên đến bờ vực suy thoái, bởi để đạt được lợi nhuận tối đa, con người không từ thủ đoạn, không tính đến hậu quả mà chỉ tập trung khai thác tối đa các nguồn tài nguyên thiên nhiên. Kết quả là ngày nay, loài người đang phải tập trung các nguồn lực để giải quyết các hậu quả của quá trình công
nghiệp hóa nền kinh tế thế giới như ô nhiễm môi trường, thủng tầng ôzôn, nước biển dâng, sự nóng lên toàn cầu, biến đổi khí hậu, suy thoái đa dạng sinh học… Để có sự phát triển bền vững, con người cần phải bảo đảm sự thống nhất, có chừng mực trong phát triển và khai thác tự nhiên. Đây cũng là điểm tiến bộ trong tư tưởng của C.Mác và Ph.Ăngghen về giải quyết kết hợp hài hòa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường, trùng hợp với tư tưởng tiến bộ của xã hội về sự phát triển bền vững.
3. Tại Việt Nam, vận dụng chủ nghĩa Mác - Lênin, kế thừa tư tưởng Hồ Chí Minh về phát triển hài hòa, toàn diện xã hội xã hội chủ nghĩa, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều quan điểm, bước đi, quy hoạch, kế hoạch, chiến lược phát triển phù hợp với quan niệm phát triển bền vững trên thế giới. Vốn là một quốc gia có nguồn tài nguyên thiên nhiên đa dạng, môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội, Việt Nam đang từng bước xây dựng đất nước giàu mạnh, phồn vinh, tạo lập môi trường sống lành mạnh, văn minh, tiến bộ. Tuy nhiên, cùng với quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, sự phát triển mạnh mẽ của hệ thống đô thịđã làm ảnh hưởng tới môi trường tự nhiên của đất nước, suy giảm các nguồn tài nguyên thiên nhiên và các chức năng sinh thái của môi trường. Vì vậy, việc kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường được đặt ra cấp bách nhằm bảo đảm cho đất nước phát triển nhanh và bền vững.
4. Bắc Trung bộ bao gồm 6 tỉnh: Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị và Thừa Thiên Huế, có chung đặc điểm khắc nghiệt về khí hậu, điều kiện tự nhiên khó khăn trong phát triển kinh tế - xã hội nhưng trong những năm vừa qua, được sự quan tâm lãnh đạo, giúp đỡ của Đảng, Nhà nước, với sự lãnh đạo, chỉđạo, quản lý, điều hành của các cấp ủy đảng, chính quyền, sự nỗ lực cố gắng của cộng đồng doanh nghiệp và các tầng lớp nhân dân, kinh tế của vùng đang từng bước khởi sắc, mang lại cuộc sống tốt hơn cho nhân dân nơi đây. Tuy nhiên, do hạn chế về nguồn lực phát triển cũng như nhận thức về việc kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường, môi trường nơi đây đang bị khai thác, có nơi bị tàn phá để phục vụ cho mục tiêu đẩy nhanh tốc
độ tăng trưởng kinh tế. Mặc dù, chưa gặp phải nhiều vấn đề quá nghiêm trọng về môi trường, tuy nhiên, với tốc độ tăng trưởng và khai thác như hiện nay, cộng với trình độ khai thác lạc hậu và lãng phí, việc các nguồn tài nguyên thiên nhiên của vùng nhanh chóng bị suy kiệt sẽ là tương lai hiện hữu. Vì vậy, giải quyết việc kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường ở các tỉnh Bắc Trung bộ hiện nay là vấn đề bức thiết, nhằm bảo đảm sự phát triển bền vững cho vùng, duy trì tốc độ tăng trưởng nhanh, lâu dài.
5. Trước yêu cầu của thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội - môi trường của vùng Bắc Trung bộ, luận án đã đưa ra một số quan điểm cần quán triệt trong việc kết hợp hài hòa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường: (1) Kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường ở các tỉnh Bắc Trung bộ phải vì mục tiêu