T ăng trưởng kinh tế
4.1.1.Kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường ở các tỉnh Bắc Trung bộ phải vì mục tiêu phát triển bền vững
Bắc Trung bộ phải vì mục tiêu phát triển bền vững
Thế giới mà chúng ta sống đang có sự thay đổi nhanh chóng từng giờ, từng ngày. Bức tranh kinh tế thế giới sau khủng hoảng vừa mở ra nhiều cơ hội cho các quốc gia nhanh chóng phát triển cũng nhưđặt ra nhiều thách thức đòi hỏi phải có sự nỗ lực không ngừng. Liên kết kinh tế đa tầng nấc với những FTA (Free Trade Area - Khu vực mậu dịch tự do) thế hệ mới tạo ra mức độ mở cửa lớn hơn, không gian phát triển cao hơn và cả những thách thức khắc nghiệt hơn, đòi hỏi mỗi một quốc gia, mỗi một nền kinh tế cần phải có những cải cách tự thân, từ bên trong, tương thích với các sân chơi và luật chơi mới, bảo đảm cho sự phát triển lâu dài và bền vững. Thông qua cuộc khủng hoảng mới đây, chúng ta thấy rằng, mỗi quốc gia cần phải chú trọng tới mô hình phát triển bền vững hơn và cân bằng hơn bởi những mô hình tăng trưởng truyền thống dường như không còn phù hợp, không còn có thể chống đỡ trước những thực trạng đáng sợ của nợ công, rủi ro tài chính tăng cao, suy thoái môi trường nghiêm trọng ở nhiều nơi trên thế giới, khoảng cách giàu nghèo gia tăng và những bất ổn về chính trị - xã hội.
Việc hướng tới phát triển bền vững, hài hòa về kinh tế - xã hội và môi trường hiện là yêu cầu cấp bách, là động lực quan trọng nhằm tiếp tục thúc đẩy tiến trình phục hồi kinh tế thế giới và kinh tế quốc gia. Điều căn bản mà tất cả các quốc gia phải thực hiện chính là thay đổi căn bản tư duy và mô hình
tăng trưởng, tiến hành cải cách và đổi mới kinh tế về mọi mặt, trong đó, không chỉ coi trọng sự tăng trưởng kinh tế về mặt lượng như trước đây, thay vào đó, cần đề cao sự hài hòa giữa kinh tế - xã hội - môi trường. Cần phải kết hợp hài hòa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường nhằm khơi dậy các nhân tố có lợi cho một nền kinh tế bền vững trong tương lai. Những nhà hoạch định chính sách cần hiểu rằng tăng trưởng kinh tế không chỉđơn thuần là sự gia tăng thu nhập bình quân đầu người, mà tăng trưởng phải gắn với phát triển bền vững. Với một quốc gia, vùng lãnh thổ, để liên tục duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao trong thời gian dài, việc tăng thu nhập của người dân cần phải gắn với việc gia tăng chất lượng cuộc sống, gia tăng phúc lợi cho đại bộ phận dân cư và xóa đói giảm nghèo. Theo Robert U.Ayres [136, tr.117- 134], các quốc gia nên theo đuổi mục tiêu tăng trưởng kinh tế bền vững bằng việc duy trì một tốc độ tăng trưởng không quá cao nhưng phải bảo đảm được tính bền vững của quá trình tăng trưởng gắn với bảo vệ môi trường.
Quan điểm này liên tục được khẳng định trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020, bao gồm những mục tiêu liên quan tới định hướng phát triển bền vững như “Phát triển hài hòa, bền vững các vùng, xây dựng đô thị và nông thôn mới, ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội các địa bàn đặc biệt khó khăn”, “Phát triển toàn diện các lĩnh vực văn hóa, xã hội hài hòa với phát triển kinh tế, tập trung giải quyết việc làm và bảo đảm an sinh xã hội, phúc lợi xã hội”, “Bảo vệ và cải thiện chất lượng môi trường, chủ động ứng phó có hiệu quả với biến đổi khí hậu, phòng chống thiên tai” [19]. Trong Định hướng Chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam, Nhà nước ta cũng đã tái khẳng định, phải kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường. Về môi trường, cần phải khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả tài nguyên thiên nhiên; phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý và kiểm soát có hiệu quả ô nhiễm môi trường, bảo vệ tốt môi trường sống; bảo vệđược các vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu dự trữ sinh quyển và bảo tồn sự đa dạng sinh học; khắc phục suy thoái và cải thiện chất lượng môi trường.
Mục tiêu phấn đấu về tăng trưởng kinh tế của các tỉnh Bắc Trung bộ trong thời gian sắp tới khá cao so với mức tăng trưởng chung của cả nước nhằm đưa kinh tế khu vực dịch chuyển dần sang hướng chú trọng phát triển công nghiệp, xây dựng và các ngành dịch vụ, đẩy nhanh hoạt động sản xuất hướng tới xuất khẩu. Trong Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Bắc Trung bộ và Duyên hải miền Trung đến năm 2020, Thủ tướng Chính phủđã phê duyệt mục tiêu cụ thể về kinh tế:
Quy mô GDP của vùng năm 2020 gấp khoảng 2,2 lần năm 2010 (tính theo giá so sánh); tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 7,5%/năm giai đoạn 2011 - 2015 và 9%/năm giai đoạn 2016 - 2020. GDP bình quân đầu người đến năm 2020 đạt khoảng 53,0 triệu đồng, tương đương 2.500 USD bằng khoảng 76% mức bình quân đầu người của cả nước. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng phát triển theo chiều sâu, tập trung khai thác các lợi thế so sánh của vùng, tỷ trọng công nghiệp trong cơ cấu GDP tăng từ 35,7% năm 2010 lên 38,6% năm 2015 và 41,9% năm 2020; tỷ trọng khu vực dịch vụ tăng từ 37,2% năm 2010 lên 38,1% năm 2015 và 39,9% năm 2020; tỷ trọng nông nghiệp trong cơ cấu GDP giảm từ 27,1% năm 2010 xuống 23,2% vào năm 2015 và 18,2% năm 2020; tỷ lệ lao động nông nghiệp trong tổng lao động xã hội đến năm 2020 còn khoảng 32%... [110].
Điều này cho thấy quyết tâm của các tỉnh Bắc Trung bộđể thoát nghèo, bảo đảm nâng cao đời sống của người dân, giải quyết các nhiệm vụ phát triển xã hội và môi trường khác.
Đặc biệt, trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở các tỉnh Bắc Trung bộ, việc đẩy mạnh xây dựng các khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp nhằm tạo sự đột phá trong phát triển công nghiệp của tỉnh, của vùng đã được chú trọng. Việc hình thành đồng bộ các khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp nhằm tiếp tục đầu tư kinh
tế - công nghiệp theo chiều sâu, từng bước hiện đại hóa kết cấu hạ tầng các khu công nghiệp đã hình thành, đẩy mạnh việc xúc tiến và thu hút đầu tư, các tỉnh Bắc Trung bộ đang hướng tới việc đẩy mạnh những ngành kinh tế có lợi thế như khai thác và phát triển vật liệu xây dựng (Quảng Bình, Quảng Trị, Nghệ An), phát triển các ngành công nghệ cao như lọc hóa dầu (Thanh Hóa), luyện thép (Hà Tĩnh), công nghiệp công nghệ cao (Thừa Thiên Huế). Trong quy hoạch, một loạt các khu công nghiệp, cụm công nghiệp và khu kinh tế của các tỉnh từ Thanh Hóa tới Thừa Thiên Huế được tiếp tục đầu tư và phát triển theo đúng định hướng trong Quyết định số 1107/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về quy hoạch phát triển các Khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020. Tuy nhiên, việc đẩy mạnh phát triển công nghiệp, trong đó có phát triển các khu kinh tế, khu công nghiệp và cụm công nghiệp tại địa bàn các tỉnh Bắc Trung bộ đang và sẽ gây ra nhiều hậu quả nghiêm trọng về môi trường do trong điều kiện hiện tại, các địa phương chưa có đủ nguồn lực để phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng một cách đồng bộ, đặc biệt là việc xây dựng các hệ thống xử lý rác thải, chất thải do hoạt động sản xuất gây ra. Bên cạnh đó, các chủ đầu tư của các dự án trong các khu kinh tế, khu công nghiệp và cụm công nghiệp cũng chưa thực hiện đầy đủ những trách nhiệm môi trường của mình như xây dựng và vận hành liên tục hệ thống xử lý rác thải của doanh nghiệp. Điều này dẫn tới môi trường xung quanh các khu công nghiệp, cụm công nghiệp ngày càng bị ô nhiễm nghiêm trọng. Đó là chưa kể đến việc đẩy mạnh sản xuất công nghiệp trên địa bàn, mà chủ yếu là những ngành liên quan tới việc khai thác và chế biến khoáng sản, tài nguyên sẽ dẫn tới việc khai thác nhiều hơn các nguồn tài nguyên này. Nếu như không có quy hoạch hợp lý việc khai thác và sử dụng sẽ để lại hậu quả chính là việc suy kiệt, không thể phục hồi các nguồn tài nguyên, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất lâu dài cũng như môi trường trên địa bàn.
Để giải quyết tốt mối quan hệ giữa đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế gắn với bảo vệ môi trường ở Bắc Trung bộ, nơi kinh tế vẫn còn chủ yếu dựa vào khai thác tài nguyên thiên nhiên thì cần phải quán triệt mô hình tăng trưởng hài hòa, bền vững. Xác định được điều này, trong Quy hoạch tổng thể
phát triển kinh tế - xã hội vùng Bắc Trung bộ và Duyên hải miền Trung đến năm 2020, Thủ tướng Chính phủ đã có những định hướng cụ thểđối với phát triển kinh tế - xã hội - môi trường của vùng cần tập trung phát huy cao nhất tiềm năng cũng như các lợi thế của các địa phương, đẩy mạnh việc tái cơ cấu và chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường sinh thái. Bên cạnh đó, cần xây dựng và phát triển đồng bộ hệ thống các đô thị, khu dân cư và hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, xã hội bảo đảm sự thân thiện với môi trường, môi sinh. Chủ động đề xuất nhiều giải pháp nhằm phòng tránh và ứng phó với biến đổi khí hậu. Phát triển kinh tế của vùng cần phải bảo đảm tương ứng giữa phát triển kinh tế với phát triển các lĩnh vực xã hội, giáo dục và đào tạo, y tế, văn hóa, trong đó tiến tới thúc đẩy thực hiện tốt hơn nữa tiến bộ, công bằng xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, đẩy mạnh xóa đói giảm nghèo, giảm chênh lệch giàu nghèo và chênh lệch về trình độ phát triển giữa các tỉnh, các tầng lớp dân cư trong vùng. Ở đây, Nhà nước ta đã định hướng và xác định rằng phát triển bền vững chính là điều kiện cơ bản, giúp cho các địa phương, vùng kinh tế và quốc gia trong việc giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội - môi trường trong thời gian tới. Phát triển cần phải hiệu quả, bền vững, trong mối tương quan với một xã hội tiến bộ, công bằng và môi trường được bảo vệ, tài nguyên thiên nhiên được sử dụng và quản lý hợp lý. Đến năm 2020 có trên 95% dân số nông thôn và 100% dân số thành thị được sử dụng nước hợp vệ sinh. Phấn đấu dến năm 2020 các đô thị loại 4 trở lên và tất cả các khu công nghiệp, khu chế xuất có hệ thống xử lý nước thải tập trung; 95% chất thải rắn thông thường, 85% chất thải nguy hại và 100% chất thải y tế được xử lý đạt tiêu
chuẩn môi trường. Nâng độ che phủ rừng từ 47% năm 2010 lên 58% vào năm 2020. Ngăn ngừa, hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm, suy thoái và sự cố môi trường do hoạt động của con người và tác động của tự nhiên gây ra; bảo vệ sinh thái biển, ven biển và đa dạng sinh học, hệ thống các vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên; chủ động phòng, tránh nhằm giảm thiểu ảnh hưởng của bão, lũ, thiên tai, biến đổi khí hậu [110].
Những quan điểm phát triển này đã được thể hiện rõ trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của các tỉnh Bắc Trung bộ thời kỳ 2010 - 2020. Cụ thể, trong quy hoạch tổng thể của vùng và của từng tỉnh đều chỉ rõ, để phát triển bền vững, các địa phương cần đổi mới mô hình tăng trưởng và cơ cấu kinh tế của vùng từ phát triển theo chiều rộng sang phát triển hài hòa giữa chiều rộng và chiều sâu. Điều này có nghĩa là bên cạnh việc mở rộng quy mô sản xuất, chúng ta cũng cần chú trọng tới chất lượng, hiệu quả, bảo đảm cho tăng trưởng kinh tế nhanh nhưng gắn với bảo vệ môi trường.
Để có thể đạt được điều đó, Việt Nam nói chung và các tỉnh Bắc Trung bộ nói riêng cần có những định hướng cụ thể ngay từ khâu quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cho tới thực thi, kiểm soát quá trình phát triển kinh tế - xã hội tại quốc gia, vùng và địa phương. Đặc biệt, đối với Bắc Trung bộ kinh tế còn chậm phát triển, sản xuất chủ yếu dựa vào khai thác tài nguyên thiên nhiên, việc quy hoạch bền vững có ý nghĩa sống còn trong việc duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao trong dài hạn. Để đạt được những mục tiêu này, Đảng và Nhà nước ta đã xác định rằng tăng trưởng kinh tế cần phải dựa trên cơ sở nâng cao không ngừng tính hiệu quả, hàm lượng khoa học và công nghệ và sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên và cải thiện môi trường nhằm giảm thiểu những tác động của hoạt động khai thác tài nguyên thiên nhiên, môi trường trong cuộc sống, hoạt động sản xuất của con người. Điều này bảo đảm cho sự phát triển lâu dài và ổn định của toàn xã hội, bảo đảm cho môi trường, môi sinh không chỉ đối với các thế hệ hiện tại mà còn cả cho các thế hệ tương lai.
Về cơ bản, nền kinh tế cần phải được hoàn thiện cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, dần chuyển đổi nền kinh tế sang phát triển theo chiều sâu dựa trên cơ sở sử dụng các thành tựu khoa học và công nghệ tiên tiến nhằm khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường hiệu quả.
Để góp phần vào phát triển bền vững, thay đổi mô hình sản xuất và tiêu dùng là một yêu cầu bức thiết nhằm tận dụng và tiết kiệm các nguồn tài nguyên thiên nhiên được sử dụng trong quá trình sản xuất - tiêu thụ của toàn xã hội. Trong đó, cần tác động nhiều tới phương thức và kỹ thuật sản xuất theo hướng sử dụng ít năng lượng và nguyên vật liệu, giảm lượng chất thải ra môi trường xung quanh. Về phía Nhà nước cần khuyến khích và có nhiều chính sách hỗ trợ cho nhà sản xuất trong việc rà soát và điều chỉnh các tiêu chuẩn kỹ thuật, nâng cấp công nghệ nhằm đạt được các chuẩn về môi trường của sản phẩm, sử dụng công nghệ sạch, thân thiện với môi trường. Với sự chung sức của chính quyền và nhà sản xuất, cần hướng các mô hình và công nghệ sản xuất hợp lý theo hướng tiết kiệm các nguồn tài nguyên không thể tái tạo được, giảm thiểu xả thải các chất độc nguy hại trực tiếp ra môi trường xung quanh, nhằm bảo đảm “công nghiệp hóa sạch” với cơ cấu ngành nghề, công nghệ, thiết bị bảo đảm nguyên tắc thân thiện với môi trường, tiến tới xây dựng được một nền “công nghiệp xanh”. Đặc biệt, cần giảm dần tình trạng khai thác và sử dụng tài nguyên dưới dạng thô sang chế biến sản phẩm với giá trị gia tăng cao, nâng cao hàm lượng chất xám và công nghệ trong sản phẩm, nâng cao giá trị giá tăng cho mỗi đơn vị tài nguyên sử dụng. Bên cạnh đó, về mặt quản lý sử dụng và khai thác tài nguyên, Nhà nước cần áp dụng triệt để các nguyên tắc của phát triển bền vững như nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền”, “bình đẳng giữa các thế hệ” và “bình đẳng trong nội bộ thế hệ” cần quán triệt thực hiện để tránh tình trạng chủ quan, chậm trễ trong xử lý các vấn đề môi trường của tỉnh, vùng, quốc gia. Bên cạnh việc phát triển công nghiệp, dịch vụ,... thì cũng cần chú trọng phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững theo hướng kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường.
Trong tiêu dùng, cần thay đổi mô hình tiêu dùng theo hướng sạch hơn và thân thiện hơn với môi trường. Việc thay đổi quan niệm tiêu dùng theo