ý đến tính kết hợp giữa các công cụ. Điều này có nghĩa là không có một công cụ đơn lẻ nào có thể quản lý tuyệt đối chất lƣợng môi trƣờng mà phải có sự bổ trợ kết hợp giữa các loại công cụ đó với nhau.
Chương 3 – Các công cụ Quản lý Môi trường Trang 111
3.5.2 Lựa chọn công cụ chính sách phù hợp
Việc so sánh các công cụ chính sách sẽ đƣợc căn cứ trên các tiêu chí: chi phí thực thi cá nhân, chi phí thực thi xã hội, các động cơ khuyến khích đầu tƣ vào công nghệ mới giảm ô nhiễm và các yêu cầu thông tin để thực thi chính sách.
+ Về mặt chi phí thực thi của chính sách, có hai cách đo lƣờng đó là chi phí thực thi cá nhân và chi phí thực thi xã hội:
- Chi phí thực thi cá nhân đo lƣờng tổng chi phí xử lý chất thải của nguồn gây ô nhiễm. Đó là tổng chi phí giảm ô nhiễm của nguồn gây ô nhiễm cộng với bất kỳ khoản thuế phải trả hoặc chi phí mua giấy phép phát thải có thể chuyển nhƣợng hay doanh thu từ việc bán giấy phép đó.
- Chi phí thực thi xã hội đƣợc xác định bằng cách lấy chi phí thực thi cá nhân trừ đi khoản thuế hay doanh thu từ giấy phép đƣợc phân phối lại cho nguồn gây ô nhiễm. Do vậy chi phí thực thi xã hội thực sự có ý nghĩa nếu xem xét công cụ chính sách từ quan điểm xã hội.
+ Ở khía cạnh khuyến khích đầu tư vào công nghệ mới giảm ô nhiễm nhằm đạt đƣợc chi phí giảm ô nhiễm biên thấp hơn, các công cụ chính sách tiêu chuẩn đều tạo ra ít động lực hơn so với các công cụ chính sách khác. Đặc biệt trong trƣờng hợp sử dụng công cụ tiêu chuẩn cá nhân, khi các yếu tố khác không đổi, nguồn ô nhiễm có chi phí xử lý chất thải (MAC) thấp lại phải xử lý chất thải nhiều hơn nên các nguồn ô nhiễm này có xu hƣớng báo cáo sai để thuyết phục nhà quản lý rằng thực tế họ phải chịu chi phí xử lý cao hơn, qua đó để nhận đƣợc một tiêu chuẩn tốt hơn.
+ Ở khía cạnh yêu cầu thông tin để thực thi chính sách, tức là những thông tin cần thiết để nhà quản lý xác định mức phát thải mục tiêu.
- Tiêu chuẩn đồng bộ, hệ thống giấy phép có thể chuyển nhƣợng cần lƣợng thông tin ít nhất, cụ thể:
Trƣờng hợp tiêu chuẩn đồng bộ, nhà quản lý không cần biết bất cứ thông tin nào từ nhà máy.
Hệ thống bán đấu giá giấy phép phát thải có thể chuyển nhƣợng, cơ quan quản lý cũng không cần thông tin từ phía nhà máy mà chỉ cần thông báo tổ chức một cuộc đấu giá và thị trƣờng sẽ giải quyết những việc còn lại
Chương 3 – Các công cụ Quản lý Môi trường Trang 112
Hệ thống giấy phép phát thải có thể chuyển nhƣợng đƣợc phân bổ miễn phí yêu cầu lƣợng thông tin xếp ở mức độ từ thấp đến trung bình do cần có một số thông tin nhất định để làm căn cứ phân phối giấy phép cho các nhà máy. Chẳng hạn nhà quản lý có thể căn cứ vào tỷ lệ lƣợng chất thải hiện tại của các nhà máy để phân bổ giấy phép nên cần thông tin về tổng lƣợng thải của từng nhà máy.
- Thuế/phí xả thải đồng bộ cũng nhƣ tiêu chuẩn cá nhân yêu cầu mức thông tin từ trung bình đến cao, vì để tính toán đƣợc mức phí thải hiệu quả, cơ quan quản lý cần biết thông tin đƣờng MAC của từng nguồn gây ô nhiễm, nên nếu nhiều nhà máy thì yêu cầu thông tin sẽ rất lớn.
Để so sánh các chính sách chúng ta có thể xem xét một ví dụ cụ thể sau: Giả sử có hai nhà máy K và H có đƣờng chi phí giảm ô nhiễm biên khác nhau là MACK và MACH với
MACK = 900 – 15EK và MACH = 2000 – 25EH trong đó EK và EH là lƣợng chất thải tƣơng ứng của 2 nhà máy. Giả sử cả hai nhà máy đang hoạt động trong thị trƣờng cạnh tranh hoàn hảo ngoại trừ ô nhiễm từ các công ty, và chất thải từ hai nhà máy là hỗn hợp đồng nhất.
Không có quy định nào đối với việc gây ô nhiễm: Các nhà máy sẽ không xử lý ô nhiễm và xả thải ở mức tối đa EK = 60 tấn và EH = 80 tấn, tổng lƣợng thải trƣờng hợp không quản lý ô nhiễm là 140 tấn.
Cơ quan quản lý môi trường muốn giảm 40% lượng chất thải trên. Tổng mức thải mục tiêu sẽ là: 84 tấn.
Việc áp dụng các công cụ chính sách khác nhau đều nhằm đạt mục tiêu đề ra ở trên, tuy nhiên chúng ta sẽ xác định công cụ chính sách nào sẽ mang lại hiệu quả-chi phí tức là sẽ tối thiểu chi phí xã hội để đạt đƣợc mục tiêu đề ra ở trên đó.
Điểm cân bằng hiệu quả - chi phí đƣợc xác định khi tổng lƣợng chất thải từ hai nhà máy phải bằng với lƣợng ô nhiễm mục tiêu đã đƣợc xác định và chi phí giảm ô nhiễm biên của những nguồn gây ô nhiễm là bằng nhau tại mức phát thải cân bằng có nghĩa là thỏa mãn nguyên tắc cân bằng biên. Từ đó ta xác định đƣợc mức phát thải hiệu quả - chi phí cho mỗi nhà máy là EK = 25 tấn, EH = 59 tấn, và MACK = MACH = 525$. Có nghĩa là từ mức thải ban đầu (lúc chƣa có quản lý ô nhiễm) 60 tấn và 80 tấn (của nhà máy K & H) sẽ phải giảm đi tƣơng ứng 35 tấn và 21 tấn.
Chương 3 – Các công cụ Quản lý Môi trường Trang 113
Để đạt đƣợc mục tiêu chất thải mong muốn (84 tấn), cơ quan quản lý môi trƣờng có thể áp dụng các công cụ chính sách khác nhau sau:
- Đánh thuế/phí thải đồng bộ 525$/1 đơn vị chất thải.
- Áp dụng tiêu chuẩn thải cá nhân tại mức thải mang lại hiệu quả chi phí, EK =25 tấn, EH = 59 tấn.
- Áp dụng tiêu chuẩn đồng bộ, mỗi nhà máy thải 42 tấn.
- Cấp miễn phí 42 giấy phép có thể chuyển nhƣợng (mỗi giấy phép tƣơng ứng 1 tấn chất thải) cho mỗi nhà máy (giả sử nhà chức trách không biết lƣợng chất thải ban đầu của mỗi nhà máy).
- Bán 84 giấy phép thải có thể chuyển nhƣợng theo giá mà tự các nhà máy sẽ đấu giá với nhau (giá đƣợc hình thành trên thị trƣờng)
Chi phí thực thi, mức độ khuyến khích và yêu cầu thông tin của các công cụ chính sách kiểm soát ô nhiễm đƣợc thể hiện ở bảng sau.
Công cụ chính sách Chi phí thực thi cá nhân Chi phí thực thi xã hội Khuyến khích công nghệ Yêu cầu thông tin Tiêu chuẩn đồng bộ