- Để hiểu rõ tác động khuyến khích của tiêu chuẩn chúng ta bắt đầu với hàm giảm ô nhiễm biên khi chƣa có cải tiến công nghệ nhƣ ví dụ trên (MACH = 600-5E) và sau khi áp dụng công nghệ (MACL=240-2E) và hàm thiệt hại biên MDC trong trƣờng hợp này là MDC = 5E ( hình 3.4).
- Nếu nhà quản lý duy trì tiêu chuẩn phát thải tại E1 (60 kg/tháng) thì sau khi áp dụng công nghệ giảm MACH xuống MACL => tiết kiệm đƣợc chi phí là diện tích a
- Nếu nhà quản lý thắt chặt chỉ tiêu tiêu chuẩn tới E2 (34.3 kg/tháng) khuyến khích áp dụng công nghệ mới phần chi phí đƣợc tiết kiệm sẽ nhỏ hơn là diện tích (a – c)
Chương 3 – Các công cụ Quản lý Môi trường Trang 84
- Nếu áp dụng chỉ tiêu tiêu chuẩn E2 ngay từ đầu thì áp dụng công nghệ mới sẽ tiết kiệm đƣợc chi phí là (e+d+a) – Đây còn gọi là phương pháp tiêu chuẩn ép buộc áp dụng công nghệ.
Hình 3.4 – Tác động khuyến khích của tiểu chuẩn e. Ảnh hƣởng của chi phí cƣỡng chế đến tiêu chuẩn môi trƣờng:
Công tác cƣỡng chế bao gồm nhiều vấn đề: giám sát thiết bị, chuyên môn của nhân viên, hoạt động của hệ thống toà án. Khi xem xét chi phí cƣỡng chế, vấn đề đặt ra là nên quy định tiêu chuẩn nhƣ thế nào? Vì tiêu chuẩn đề ra càng chặt chẽ thì chi phí cƣỡng chế càng cao, vì để có thể đạt đƣợc tiêu chuẩn đó đòi hỏi các nguồn gây ô nhiễm phải thay đổi và xử lý nhiều hơn, các trƣờng hợp vi phạm tiêu chuẩn đề ra khắt khe do vậy cũng sẽ cao hơn so với các trƣờng hợp tiêu chuẩn đề ra ít khắt khe hơn, kéo theo chi phí cƣỡng chế thi hành do vi phạm cũng sẽ cao hơn. Tuy nhiên, cơ quan quản lý môi trƣờng thƣờng làm việc trong điều kiện ngân sách hạn chế.
Do vậy trong một số trƣờng hợp có thể sử dụng tiêu chuẩn ít khắt khe và dễ giám sát, cƣỡng chế hơn nhƣng vẫn đạt đƣợc tổng mức giảm thải lớn hơn so với sử dụng tiêu chuẩn khắt khe, đòi hỏi chi phí giám sát, cƣỡng chế cao.
60 E1 E2 E0 Lƣợng thải CO (kg/tháng) 120 600 Tiêu chuẩn đồng bộ MACH MACL $ MDC=5E b a d e c 34.3
Chương 3 – Các công cụ Quản lý Môi trường Trang 85
Các ưu và nhược điểm của công cụ tiêu chuẩn môi trường có thể tóm tắt ở bảng sau:
Ƣu điểm Nhƣợc điểm
1. Đơn giản & trực tiếp và phổ biến
2. Các mục tiêu cụ thể và rõ ràng 3. Mọi ngƣời có thể cảm nhận ô nhiễm tức thì
4. Nhất quán với nhận thức đạo đức: ô nhiễm là nguy hiểm và bất hợp pháp
5. Linh hoạt khi thực thi, phù hợp với hoạt động của hệ thống luật pháp
6. Hiệu quả với loại ô nhiễm có tính độc hại cao (Chất thải công nghiệp độc hại)
1. Có vẻ xa rời với tinh thần ủng hộ cho xu hƣớng TT tự do. (nguyên tắc PPP)
2. Chi phí hành chính & thực thi cao => mức tối ƣu cao hơn mức chuẩn e* => thất bại của chính phủ 3. Có thể dùng CAC làm rào cản gia nhập ngành tiềm năng
4. Tiêu chuẩn đồng nhất thƣờng đƣợc xử dụng nên không đạt hiệu quả-chi phí
5. Dịch vụ môi trƣờng vẫn đƣợc dùng miễn phí trong chừng mực nào đó
6. Chủ thể gây ô nhiễm không linh hoạt trong quyết định, do vậy không khuyến khích cải tiến công nghệ kiểm soát ô nhiễm một khi đã đạt đƣợc tiêu chuẩn quy định.
3.2.2 Giấy phép ô nhiễm không thể chuyển nhƣợng
Một công cụ khống chế ô nhiễm quan trọng khác của phƣơng pháp mệnh lệnh và điều khiển là giấy phép ô nhiễm không thể chuyển nhƣợng (“Distransferable Permits”). Giấy phép ô nhiễm thƣờng gắn liền với chuẩn mực môi trƣờng và thƣờng bị ràng buộc bởi một số điều kiện nhƣ : chọn địa điểm dự án để tối thiểu hóa bất lợi về kinh tế xã hội, lắp đặt hệ thống xử lý ô nhiễm trong thời kỳ nhất định hay áp dụng các biện pháp bảo vệ môi trƣờng khác.
* Ƣu điểm và hạn chế của giấy phép ô nhiễm không thể chuyển nhƣợng:
+ Ƣu điểm :
Ràng buộc ngƣời gây ô nhiễm với các chƣơng trình bảo vệ môi trƣờng vì toàn bộ trách nhiệm môi trƣờng của ngƣời gây ô nhiễm đƣợc đề cập đầy đủ trong văn bản.
Công cụ này khá linh hoạt vì các cơ quan quản lý môi trƣờng có thể thu hồi hoặc đình chỉ giấy phép kịp thời tùy theo yêu cầu và mục đích của nền kinh tế.
Chương 3 – Các công cụ Quản lý Môi trường Trang 86
+ Hạn chế : Công cụ này đòi hỏi phải giám sát, điều tra và báo cáo kịp thời và thƣờng xuyên nên chi phí lớn và cần một đội ngũ lớn cán bộ chuyên ngành để thực hiện.
3.2.3 Ƣu điểm và hạn chế công cụ mệnh lệnh và điều khiển
Ƣu điểm :
- Vì là công cụ pháp lý nên phạm vi áp dụng rộng cho nhiều vùng và nhiều lĩnh vực khác nhau. Đồng thời cho phép cơ quan quản lý điều phối để đạt đƣợc mục tiêu môi trƣờng.
- Nếu cơ quan quản lý biết đƣợc hàm chi phí xử lý giảm thải ô nhiễm biên (MAC) và hàm thiệt hại biên (MDC) của từng chủ thể gây ô nhiễm, cơ quan quản lý môi trƣờng có thể áp đặt mức ô nhiêm tối đa cho mỗi chủ thể gây ô nhiễm căn cứ vào mức ô nhiễm tối ƣu.
- Phƣơng pháp này cho phép các nhà quản lý môi trƣờng dự đoán đƣợc mức ô nhiễm sẽ giảm đi đƣợc bao nhiêu.
Hạn chế :
- Trong thực tế các cơ quan quản lý môi trƣờng không biết đƣợc hàm MAC và MDC của từng doanh nghiệp vì vậy chuẩn mực môi trƣờng thƣờng đƣợc xác định đồng bộ cho từng ngành. Vì vậy, phƣơng pháp này không đạt đƣợc hiệu quả về mặt xã hội, và khó phát huy hiệu lực.
- Việc áp dụng công cụ mệnh lệnh và điều khiển đòi hỏi chi phí về giám sát, kiểm tra, cƣỡng chế, và thực thi công cụ thƣờng rất cao, do đó khó áp dụng cho các nƣớc đang phát triển.
- Các doanh nghiệp nếu sử dụng cùng một quy trình sản xuất cho dù có doanh nghiệp đã lắp đặt thiết bị chống ô nhiễm (công nghệ) thì đều phải tuân theo cùng một chuẩn mực môi trƣờng. Do vậy công cụ này ít khuyến khích việc cải tiến công nghệ trong khống chế chất thải.
3.3 Các công cụ kinh tế
Công cụ kinh tế hay còn gọi là công cụ dựa vào thị trƣờng là các công cụ chính sách đƣợc sử dụng nhằm tác động tới chi phí và lợi ích trong hoạt động của các cá nhân và tổ chức kinh tế để tạo ra các tác động và ảnh hƣởng đến hành vi theo hƣớng có lợi cho môi trƣờng. Nói cách khác sử dụng công cụ kinh tế nhằm 2 mục đích chính sau :
Chương 3 – Các công cụ Quản lý Môi trường Trang 87
- Tạo nguồn thu tài chính cho ngân sách trong việc cung cấp hàng hóa/dịch vụ môi trƣờng.
Thực tế có thể phân thành ba nhóm công cụ kinh tế chủ yếu sau :
Nhóm công cụ tạo nguồn thu : Thuế và phí môi trƣờng, quỹ môi trƣờng,…
Nhóm công cụ tạo lập thị trƣờng : Chi trả dịch vụ môi trƣờng, Giấy phép xả thải có thể chuyển nhƣợng,..
Nhóm công cụ nhằm nâng cao trách nhiệm xã hội trong hoạt động bảo vệ môi trƣờng : Ký quỹ môi trƣờng, nhãn sinh thái, hệ thống đặt cọc, hoàn trả,..
3.3.1 Thuế và phí môi trƣờng
Thuế và phí môi trƣờng là một trong các công cụ kinh tế nhằm đƣa chi phí môi trƣờng vào giá thành sản phẩm theo nguyên tắc “ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền”. Nguyên lý căn bản của nguyên tắc này là giá cả của một hàng hóa, dịch vụ phải đƣợc ghi nhận đầy đủ vào trong tổng chi phí sản xuất ra nó, có tính đến chi phí của tất cả các tài nguyên môi trƣờng đƣợc sử dụng.
Nguyên tắc này đang trở thành xu hƣớng chung trong việc xử lý các vấn đề ô nhiễm ở tầm quốc tế theo đó ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền cho việc kiểm soát làm giảm chất phát thải xuống một mức chấp nhận đƣợc, chứ không phải cho những sự thiệt hại môi trƣờng gây ra bởi chất thải đƣợc chấp nhận đó.
Thuế/phí môi trƣờng nhằm hai mục đích chủ yếu: khuyến khích ngƣời gây ô nhiễm
giảm lượng chất ô nhiễm thải ra môi trƣờng và tăng nguồn thu cho Ngân sách. Trên thực tế, thuế/phí môi trƣờng đƣợc áp dụng dƣới nhiều dạng khác nhau tuỳ thuộc mục tiêu và đối tƣợng ô nhiễm nhƣ: thuế/phí đánh vào nguồn gây ô nhiễm (là loại thuế/phí đánh vào các chất gây ô nhiễm đƣợc thải vào môi trƣờng – SO2, CO,..), thuế/phí đánh vào sản phẩm gây ô nhiễm (có chứa chất độc hại cho môi trƣờng, ví dụ : Xăng, PVC, pin,ắc quy chứa chì thủy ngân,..) dƣới dạng phụ phí tính vào giá xăng dầu, phân bón, thuốc trừ sâu,.. phí đánh vào ngƣời sử dụng là số tiền phải trả do đƣợc sử dụng các hệ thống dịch vụ công cộng xử lý và cải thiện chất lƣợng môi trƣờng nhƣ phí vệ sinh thành phố, phí thu gom và xử lý rác thải.
Chương 3 – Các công cụ Quản lý Môi trường Trang 88