NHIỆM CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
3.1 Nguyên tắc thực hiện
Theo ðiều 3, Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh ñạo, nguyên tắc trong việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển miễn nhiệm hoặc từ chức ñối với cán bộ, công chức lãnh ñạo như sau:
1. Các cấp uỷ ñảng từ cơ sở trở lên trực tiếp lãnh ñạo công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, miễn nhiệm hoặc từ chức ñối với cán bộ, công chức theo phân cấp quản lý của Trung ương và ñúng quy trình, thủ tục. ðiều này phù hợp với cơ chế hiện hành bởi các lý do sau ñây:
Thứ nhất, ðảng cộng sản Việt Nam là ðảng duy nhất giữ vai trò lãnh ñạo nhà nước xã hội, ñược xác ñịnh trong Hiến pháp Việt Nam 1992 (ðiều 4);
Thứ hai, theo quy ñịnh của Luật cán bộ, công chức, công tác cán bộ, công chức ñặt dưới sự lãnh ñạo thống nhất của ðảng Cộng sản Việt Nam, bảo ñảm nguyên tắc tập thể, dân chủ ñi ñôi với phát huy trách nhiệm của người ñứng ñầu cơ quan, tổ chức,
ñơn vị8
.
Thứ ba, trên thực tế, ở các cấp hành chính tỉnh, huyện, xã ñều có hệ thống tổ chức
ðảng9. ðây là ñiều kiện thực tếñểñảm bảo sự lãnh ñạo sát sao của các cấp uỷðảng. 2. Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, phát huy trách nhiệm của người ñứng ñầu
(sau ñây gọi là Thủ trưởng) cơ quan, ñơn vị; cán bộ, công chức ñược bổ nhiệm, bổ
nhiệm lại, luân chuyển phải có ñủ tiêu chuẩn theo quy ñịnh của pháp luật. Việc luân chuyển cán bộ là ñiều cần thiết nếu ñược thực hiện ñúng, chính xác và có trách nhiệm. Phù hợp với nguyên tắc tập thể lãnh ñạo, cá nhân phục trách, việc bổ nhiệm, luân chuyển phải trên cơ sở ý kiến tập thể, tuy nhiên người ñứng ñầu phải có sự chỉ ñạo và chịu trách nhiệm về sự chỉñạo, ñịnh hướng ñó.
3. Xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ của cơ quan, ñơn vị và ñiều kiện, tiêu chuẩn của cán
8
ðiều 05, Luật cán bộ, công chức 2008. 9
Xem ðiều 10, ðiều lệðảng Cộng sản Việt Nam, ðại hội ñại biểu toàn quốc lần thứ VIII thông qua ngày 01/7/1996.
bộ, công chức. Nguyên tắc này nhằm khuyến cáo một số thực trạng sai lệch trong bổ
nhiệm, luân chuyển, trong ñó có các nguyên do sau ñây:
Bổ nhiệm, luân chuyển theo kiểu thân quen, cảm tình hoặc ñể lấy lòng cấp trên do có người thân ñược bổ nhiệm;
Bổ nhiệm, luân chuyển ñến cơ quan mới nhằm trốn tránh, thoái thác trách nhiệm ở
cơ quan cũñã thực hiện;
Bổ nhiệm, luân chuyển ñể “chuyển ghế” cán bộ, công chức ñến một cơ quan khác
ñể bản thân hoặc người thân ñược bổ nhiệm, thăng tiến.
4. Bảo ñảm sự ổn ñịnh, kế thừa và phát triển của ñội ngũ cán bộ, công chức, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt ñộng của cơ quan, ñơn vị. Khi bổ nhiệm, tái bổ nhiệm, một trong những vấn ñề cần lưu ý ngoài năng lực công tác, ñạo ñức cách mạng và phẩm chất chính trị, còn phải chú ý ñến ñộ tuổi và khả năng cống hiến cho công việc chung. Ví dụ: cán bộ, công chức bổ nhiệm lần ñầu không quá 55 tuổi ñối với nam và không quá 50 tuổi ñối với nữ10;
5. Cấp có thẩm quyền quyết ñịnh bổ nhiệm thì cũng có thẩm quyền quyết ñịnh bổ nhiệm lại, luân chuyển, miễn nhiệm hoặc chấp nhận ñơn từ chức của cán bộ, công chức lãnh
ñạo;
6. ðối với một số chức vụ ñặc thù, việc bổ nhiệm, miễn nhiệm ñã ñược quy ñịnh tại các văn bản pháp luật khác thì phải áp dụng văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn.
3.2 ðiều ñộng công chức
1. Việc ñiều ñộng công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ và phẩm chất chính trị,
ñạo ñức, năng lực, trình ñộ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức.
2. Công chức ñược ñiều ñộng phải ñạt yêu cầu về chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với vị trí việc làm mới.
3.3 Bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh ñạo, quản lý
1. Việc bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh ñạo, quản lý phải căn cứ vào: a) Nhu cầu, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, ñơn vị;
b) Tiêu chuẩn, ñiều kiện của chức vụ lãnh ñạo, quản lý.
Thẩm quyền, trình tự, thủ tục bổ nhiệm công chức lãnh ñạo, quản lý ñược thực hiện theo quy ñịnh của pháp luật và của cơ quan có thẩm quyền.
10
2. Thời hạn bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh ñạo, quản lý là 05 năm; khi hết thời hạn, cơ quan, tổ chức, ñơn vị có thẩm quyền phải xem xét bổ nhiệm lại hoặc không bổ nhiệm lại.
3. Công chức ñược ñiều ñộng ñến cơ quan, tổ chức, ñơn vị khác hoặc ñược bổ nhiệm chức vụ lãnh ñạo, quản lý mới thì ñương nhiên thôi giữ chức vụ lãnh ñạo, quản lý ñang ñảm nhiệm, trừ trường hợp kiêm nhiệm.
3.4 Luân chuyển công chức
1. Căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, quy hoạch, kế hoạch sử dụng công chức, công chức lãnh ñạo, quản lý ñược luân chuyển trong hệ thống các cơ quan của ðảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội.
2. Chính phủ quy ñịnh cụ thể việc luân chuyển công chức.
3.5 Biệt phái công chức
1. Cơ quan, tổ chức, ñơn vị quản lý công chức biệt phái công chức ñến làm việc ở cơ
quan, tổ chức, ñơn vị khác theo yêu cầu nhiệm vụ.
2. Thời hạn biệt phái không quá 03 năm, trừ một số ngành, lĩnh vực do Chính phủ quy
ñịnh.
3. Công chức biệt phái phải chấp hành phân công công tác của cơ quan, tổ chức, ñơn vị
nơi ñược cửñến biệt phái.
4. Công chức biệt phái ñến miền núi, biên giới, hải ñảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có ñiều kiện kinh tế - xã hội ñặc biệt khó khăn ñược hưởng các chính sách
ưu ñãi theo quy ñịnh của pháp luật.
5. Cơ quan, tổ chức, ñơn vị quản lý công chức biệt phái có trách nhiệm bố trí công việc phù hợp cho công chức khi hết thời hạn biệt phái.
6. Không thực hiện biệt phái công chức nữ ñang mang thai hoặc nuôi con dưới 36 tháng tuổi.
3.6 Từ chức hoặc miễn nhiệm ñối với công chức
1. Công chức lãnh ñạo, quản lý có thể từ chức hoặc miễn nhiệm trong các trường hợp sau ñây:
a) Không ñủ sức khỏe;
b) Không ñủ năng lực, uy tín; c) Theo yêu cầu nhiệm vụ; d) Vì lý do khác.
2. Công chức lãnh ñạo, quản lý sau khi từ chức hoặc miễn nhiệm ñược bố trí công tác phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụñược ñào tạo hoặc nghỉ hưu, thôi việc.
3. Công chức lãnh ñạo, quản lý xin từ chức hoặc miễn nhiệm nhưng chưa ñược cấp có thẩm quyền ñồng ý cho từ chức hoặc miễn nhiệm vẫn phải tiếp tục thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình.
4. Thẩm quyền, trình tự, thủ tục xem xét, quyết ñịnh việc từ chức hoặc miễn nhiệm công chức lãnh ñạo, quản lý ñược thực hiện theo quy ñịnh của pháp luật và của cơ quan có thẩm quyền.
4. NHỮNG VẤN ðỀ CHUNG VỀ CÔNG VỤ NHÀ NƯỚC 4.1 Khái niệm công vụ nhà nước