2. QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH
3.4 Phân loại quan hệ pháp luật hành chính
Căn cứ chủ yếu vào yếu tố chủ thể và một phần khách thể của quan hệ pháp luật hành chắnh, quan hệ pháp luật hành chắnh ựược phân thành 2 loại chắnh yếu:
3.4.1 Quan hệ pháp luật hành chắnh công quyền
♦ ỘChủ thể quản lýỢ và Ộchủ thể của quản lýỢ:
Ớ đối với chủ thể là cơ quan nhà nước thì năng lực chủ thể xuất hiện từ khi cơ quan ựó
ựược chắnh thức thành lập và ấn ựịnh thẩm quyền, ựồng thời chấm dứt khi cơ quan ựó bị
giải thể.
Ớ đối với chủ thể là cán bộ có thẩm quyền thì
Năng lực hành vi là khả năng thực hiện những hành vi trong phạm vi năng lực pháp luật của quyền hạn, chức vụ ựược bổ nhiệm. Năng lực hành vi xuất hiện từ khi cán bộ ựó ựược chắnh thức bổ nhiệm hay Nhà nước giao cho một chức vụ nhất ựịnh trong bộ máy Nhà nước. Ớ đối với chủ thể là tổ chức xã hội ựược giao thẩm quyền hành chắnh nhà nước, thì năng
lực chủ thể xuất hiện từ khi tổ chức ựó ựược chắnh thức thành lập và ấn ựịnh thẩm quyền theo nội dung công việc cố ựịnh, chu kì hoặc theo tình huống cụ thể; thẩm quyền này
chấm dứt khi tổ chức ựó không còn ựược ấn ựịnh thẩm quyền hành chắnh nhà nước
3.4.2 Quan hệ pháp luật hành chắnh công - tư
a Chủ thể quản lý: giống như chủ thể quản lý của quan hệ pháp luật hành chắnh công quyền
b Chủ thể của quản lý:
Ớ đối với chủ thể là tổ chức xã hội, ựơn vị kinh tế thì năng lực chủ thể xuất hiện khi Nhà nước quy ựịnh quyền và nghĩa vụ của các tổ chức xã hội, ựơn vị kinh tếựó.
Ớ đối với chủ thể là công dân Việt Nam, người nước ngoài, người không quốc tịch thì thời
ựiểm xuất hiện năng lực pháp luật và năng lực hành vi khác nhau.
- Năng lực pháp luật hành chắnh của công dân xuất hiện khi công dân ựó sinh ra và chấm dứt khi công dân ựó chết ựi. đó là khả năng hưởng các quyền và nghĩa vụ nhất ựịnh do luật hành chắnh quy ựịnh cho cá nhân. Vắ dụ: quyền bầu cử, ứng cử, quyền học tập.
- Còn năng lực hành vi hành chắnh của công dân là năng lực của công dân thực hiện ựược các quyền và nghĩa vụ của mình trên thực tế . Năng lực ựó xuất hiện khi công dân ựạt một ựộ tuổi nhất ựịnh hay có sức khỏe, trình ựộ, chuyên môn nghiệp vụ, lý lịch cá nhân...Nói cách khác, ựó là khả năng bằng hành vi cá nhân của mình thực hiện các quyền và nghĩa vụ trong quản lý hành chắnh Nhà nước và ựược Nhà nước thừa nhận.
đối với các chủ thể cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, hoặc cá nhân có thẩm quyền hành chắnh nhà nước nhưng tham gia vào quan hệ pháp luật hành chắnh cụ thể không với tư cách
ấy thì vẫn là chủ thể của quản lý và có năng lực pháp luật hành chắnh tương ứng như các chủ
thể của quản lý trong quan hệ pháp luật hành chắnh công - tư.
3.4.3 Mục ựắch của việc phân chia quan hệ pháp luật hành chắnh "công" và "tư"
- Nhận ra ựược sự khác nhau của chủ thể và khách thể của quan hệ pháp luật hành chắnh, từựó có phương pháp ựiều chỉnh hợp lý hơn.
+ Hành chắnh công quyền: mệnh lệnh phục tùng theo thể thức quản lý hành chắnh. + Hành chắnh công - tư: quyết ựịnh của cơ quan hành chắnh nhà nước phải bảo ựảm hợp pháp và hợp lý, thực sự ựáp ứng nhu cầu của người dân (dịch vụ hành chắnh công, ựặc biệt là xã hội hóa công chứng mà Thành phố Hà Nội ựưa ra áp dụng thắ
ựiểm là một vắ dụ).
- Thấy rõ ựược phạm vi ựiều chỉnh của luật hành chắnh ở tầm rộng, nhận ra bản chất các mối quan hệ pháp luật có nguồn gốc hoặc có khả năng ựược ựiều chỉnh, hoặc quan hệ trực tiếp với quan hệ pháp luật hành chắnh. Mọi quan hệ pháp luật ựất ựai ựều xuất phát từ việc giao ựất, cho thuê ựất của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho chủ sử dụng ựất.
hành chắnh ở phương diện quản lý nhà nước.
- Tăng cường sự tham gia của nhân dân vào hoạt ựộng quản lý nhà nước phù hợp theo từng lĩnh vực. đặc biệt là sự tham gia trực tiếp vào việc xây dựng những quy ựịnh trong quan hệ pháp luật hành chắnh công - tưởựịa phương mình.
- Khẳng ựịnh mục ựắch chắnh của quản lý nhà nước là hướng tới nhân dân, với vai trò là "công bộc" của nhân dân, cơ quan hành chắnh nhà nước có trách nhiệm phải phục vụ, ựáp
ứng những nhu cầu và quyền lợi hợp pháp của công dân.
- Cải cách hành chắnh: "cắt khúc" quan hệ pháp luật hành chắnh theo từng ựoạn, xem thủ
tục nào còn rườm rà, khâu nào còn chưa hợp lý ựể có sự cải cách thắch hợp, góp phần vào việc cải cách chung "toàn khâu" thể chế hành chắnh:
+ Thủ tục quan hệ pháp luật hành chắnh công quyền: Trước hết phải chắnh xác, gọn,
ựồng bộ và thống nhất.
+ Thủ tục của quan hệ pháp luật hành chắnh công - tư: Trước hết phải nhanh chóng, "phục vụ" và không gây phiền hà cho nhân dân. Thực hiện "một cửa một dấu" là một vắ dụ.
Tuy nhiên, mọi sự phân chia ựều là tương ựối bởi vì 2 loại quan hệ pháp luật này ựều gắn bó và hỗ trợ cho nhau: nếu không chú ý quan hệ pháp luật hành chắnh công quyền thì bộ
máy hành chắnh không thực hiện tốt. Ngược lại, nếu không chú ý quan hệ pháp luật hành chắnh công - tư thì mất ựi mục ựắch cao nhất của quan hệ pháp luật hành chắnh là phục vụ
cho nhân dân. Nói tóm tại, chúng có mối liên hệ không thể tách rời bởi vì cùng là quan hệ
pháp luật hành chắnh, chúng thể hiện và phục vụ cho quan hệ chấp hành ựiều hành.
---
CÂU HỎI
1. Quy phạm pháp luật hành chắnh và hương ước trong thôn bản, làng xã có giống nhau hay không? Hãy so sánh chúng?
2. Nói "Quy phạm pháp luật hành chắnh chỉ ựược ban hành bởi cơ quan hành chắnh nhà nước" là ựúng hay sai? Tại sao?
3. Hãy nêu mục ựắch, ý nghĩa của việc phân chia quan hệ pháp luật hành chắnh công quyền và quan hệ pháp luật hành chắnh công - tư.
4. Phân biệt khách thể và ựối tượng trong quan hệ pháp luật hành chắnh.
Hiến pháp 1992, Nghị quyết 51/2001 sửa ựổi, bổ sung Hiến pháp 1992. Luật cán bộ, công chức 2008.
Pháp lệnh XLVPHC có hiệu lực 01/10/2002, sửa ựổi, bổ sung 2007, 2008.
Thông tư Liên tịch Bộ Tư pháp Ờ Bộ Văn hóa Thông tin Ờ Ban thường trực UBTƯ
MTTQ Việt Nam số 03/2000/TTLT/BTP-BVHTT-BTTUBTƯMTTQVN ngày 31 tháng 3 năm 2000 Hướng dẫn việc xây dựng và thực hiện hương ước, quy ước của làng, bản, thôn ấp, cụm dân cư.
CHƯƠNG II
CHỦ THỂ CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM
Bài 4: CƠ QUAN CÓ THẨM QUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC