Nhật Bản là một trong những đối tác lớn nhất của Thái Lan, với tổng viện trợ nước ngoài trung bình chiếm 70 – 80%.
Theo Kế hoạch phát triển lần thứ 10, Thái Lan mục tiêu hướng tới xã hội phát triển với một nền kinh tế phát triển bền vững và cân bằng trên cơ sở các nguồn lực tự nhiên và môi trường. Các khoản vay bằng Đồng Yên, Thái Lan không có yêu cầu từ năm 2003 trừ các dự án đang thực hiện.
Bảng 2.5. Viện trợ ODA của Nhật Bản vào Thái Lan
ĐVT: Triệu USD
Năm Đồng Yên Cho vay Viện trợ không hoàn lại kỹ thuật Hỗ trợ Tổng
2004 -133,30 5,68 72,04 -55,59 2005 -383,85 3,17 66,79 -313,89 2006 -504,95 2,34 49,10 -453,51 2007 -527,26 2,17 47,74 -477,35 2008 -795,20 2,56 44,16 -748,48 Tổng 3.043,87 924,51 2.505,97 6.474,32 Nguồn:http://www.mofa.go.jp/POLICY/oda/data/pdfs/thailand.pdf
Ngày nay, mối quan hệ giữa Nhật Bản và Thái Lan đã bước vào một giai đoạn mới, đối tác kinh tế mới cho sự hợp tác kinh tế. Mục tiêu đặt ra cho hợp tác kinh tế của Nhật với Thái Lan:
61
- Quan hệ đối tác mới cho hợp tác kinh tế: tập trung vào đối thoại, các lợi ích chung, cùng trao đổi, thống nhất và đi đến cùng thực hiện.
- Xây dựng tổ chức phát triển nguồn nhân lực để nâng cao cạnh trạnh thông qua hợp tác song phương
- Mở rộng viện trợ không hoàn lại cho các dự án an ninh con người thông qua NPOs, NGOs, công ty tư nhân, trường đại học và các viện nghiên cứu sẽ xây dựng nên những dự án ODA hiệu quả.
Nhật Bản và Thái Lan sẽ tiếp tục hợp tác trong các dự án mới thông qua việc sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA đã nhận.
Một số dự án ODA tiêu biểu của Nhật cho Thái Lan:
- Khu vực bờ biển phía Đông cách phía Đông Nam Băng Cốc từ 80 – 200 km, với 16 dự án xây dựng cơ sở hạ tầng với tổng nguồn vốn cho vay là 180 tỷ Yên được hoàn thành vào những năm 1990 đã góp phần thu hút một lượng lớn FDI đổ vào đây, đem lại 460.000 công việc cho người dân Thái Lan.
- Viện công nghệ Ladkrabang của Vua Mongkut, trường Đại học khoa học và công nghệ quốc gia lớn nhất Thái Lan, nơi được Chính Phủ Nhật Bản cung cấp hỗ trợ kỹ thuật trong vòng hơn 40 năm, từ khi khởi xướng tiền thân của nó là Trung tâm Viễn thông ở Nonthaburi. Đây là ví dụ điển hình cho sự thành công của ODA Nhật trong phát triển khoa học và công nghệ ở Thái Lan.
2.2.2. Đồng hỗ trợ tài chính trong các dự án ADB - GMS 2.2.2.1. GMS - ADB
Hợp tác kinh tế GMS cho tới nay mới được 18 năm nhưng đã huy động được một khối lượng lớn vốn đầu tư và viện trợ không hoàn lại cho các dự án tiểu vùng. Tính đến tháng 12 năm 2009, ADB đã đầu tư 3,97 tỷ USD cho 44
62
dự án đầu tư với tổng vốn đầu tư khoảng 10,73 tỷ USD. Trong đó, chính phủ các nước GMS cung cấp 3,38 tỷ USD và các đối tác phát triển cung cấp khoảng 3,37 tỷ USD. Nguồn vốn huy động này được ưu tiên nhiều hơn cho các nước nghèo trong GMS. Do vậy, Việt Nam, Lào, Campuchia và hai tỉnh Vân Nam, Quảng Tây nhận được nhiều vốn hơn. Đây là hướng đi đúng đắn trong phân bổ vốn tài trợ huy động được cho GMS, từ đó làm giảm khoảng cách phát triển giữa các nước GMS.
0 500 1000 1500 2000
Campuchia Lào Trung Quốc Thái Lan Việt Nam
T ri ệu U SD OCR ADF
Hình 2.1: Vốn Quỹ phát triển Châu Á (ADF) và Vốn vay thông thƣờng (OCR) trong hợp tác GMS, phân theo quốc gia, giai đoạn 1992 – 2009
Nguồn: ADB-GMS Projects
http://www.adb.org/GMS/projects/adb-projects.asp
Bên cạnh đó, ADB đã hỗ trợ 96,69 nghìn USD cho 196 dự án hỗ trợ kỹ thuật bao gồm 3 loại: dự án cơ sở, nghiên cứu tính khả thi của dự án, hỗ trợ tư vấn kỹ thuật, cho 9 lĩnh vực hợp tác: Nông nghiệp, năng lượng, môi trường, phát triển nguồn nhân lực, Bưu chính viễn thông, du lịch, giao thông, thương mại và đầu tư, và liên ngành. Tính hỗ trợ hợp tác vùng được thể hiện rất rõ trong tính chất của các dự án GMS, có tới 172 triệu USD dành cho các dự án
63
kết nối vùng (không kể 19,63 triệu cho 18 dự án nền tảng cho hợp tác GMS) gấp hơn 6 lần giá trị cho các dự án dành cho từng thành viên trong GMS.
Bảng 2.6: Nguồn vốn phân bổ cho các lĩnh vực hợp tác
Lĩnh vực Tài chính Tỷ lệ % Thứ tự
Nông nghiệp 10,450 5.11 6
Năng lượng 21,021 10.28 5
Môi trường 57,555 28.14 1
Nhân lực 39,296 19.21 2
Bưu chính viễn thông 1,830 0.89 9
Du lịch 3,409 1.67 8
Giao thông 28,098 13.74 4
Thương mại và đầu tư 6,990 3.42 7
Liên ngành 35,915 17.56 3
Tổng 204,564 100.00
Nguồn: ADB-GMS Projects
http://www.adb.org/GMS/projects/adb-projects.asp
2.2.2.2. Hỗ trợ của Nhật Bản đối với GMS
Nhật Bản và Mỹ là một trong hai thành viên quan trọng của ADB, cùng nắm giữ số cổ phần 15,57%, số phiếu bầu 12,76%, với số vốn đóng góp đăng kí là 8,55 tỷ USD và vốn đã đóng góp đến năm 2009 là 598,57 triệu USD. Có thể khẳng định rằng, Nhật Bản là một trong những thành viên tích cực trong cung cấp tài chính cho ADB trong hỗ trợ phát triển cho các nước đang phát triển khu vực Châu Á – Thái Bình Dương nói chung. Ngoài phần đóng góp
64
vào các quỹ đặc biệt như Quỹ phát triển Châu Á - ADF (10,08 tỷ USD cho đến cuối năm 2009, chiếm 37,75% hơn Mỹ là 14,18%), Quỹ đặc biệt của Viện ngân hàng phát triển Châu Á – ADBI (141,29 triệu USD, được tài trợ hoàn toàn bởi Nhật Bản), Quỹ Đặc biệt Nhật Bản - JSF (973,8 triệu USD), Quỹ Đặc biệt Hỗ trợ kỹ thuật – TASF (335 triệu USD); Nhật Bản còn lập nên 6 quỹ trong Quỹ tín thác - ADB để nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển khu vực chung với tổng vốn hỗ trợ là 588 triệu USD (cuối năm 2009).
Với vai trò nòng cốt trong cung cấp tài chính cho các dự án của ADB nói chung, có thể thấy được vai trò của Nhật Bản trong hỗ trợ vốn đầu tư cho 44 dự án vay GMS. Không chỉ dừng lại ở đó, Nhật Bản tiếp tục đồng tài trợ cho 5 dự án thông qua Ngân hàng quốc tế Nhật Bản (JBIC) và Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) với số vốn là 416 triệu USD, chiếm 12,35% tổng số vốn đồng tài trợ.
Bảng 2.7: Phân bổ vốn theo nhà tài trợ đối với các dự án cho vay
Nhà tài trợ Khối lƣợng (Triệu USD)
STT 1 Trung Quốc 1,313.70 2 Nhật 416.20 3 Pháp (AFD, DGTPE) 186.00 4 Hàn Quốc 97.98 5 Úc 91.90 6 Thái Lan 78.00 7 Malaysia 2.80
8 Châu Âu (EIB) 90.00
9 WB (IDA, IBRD) 76.00
10 Bắc Âu 41.50
11 OPEC 34.00
12 WHO 0.90
65
Đối với các dự án hỗ trợ kỹ thuật, Nhật Bản thành lập một quỹ riêng cung cấp nguồn vốn viện trợ - Quỹ viện trợ đặc biệt của Nhật Bản JSF. Tính đến năm 2009, tổng nguồn vốn viện trợ của quỹ này cho các dự án GMS đạt 49.888 nghìn USD, chiếm tới 51,61% tổng nguồn vốn của ADB. Bên cạnh đó, Nhật Bản tiếp tục hỗ trợ đồng tài chính 10.700 nghìn USD cho các dự án hỗ trợ kỹ thuật.
Bảng 2.8: Đồng tài trợ cho các dự án hỗ trợ kỹ thuật trong GMS, giai đoạn 1992 - 2009
STT Nhà tài trợ Khối lƣợng (triệu USD)
Đa phƣơng
1 Quỹ hội nhập và hợp tác khu vực RCIF 5,95 2 Quỹ hợp tác xoá đói giảm nghèo (PRF) 4,435 3 Quỹ hợp tác hỗ trợ các chiến lược xoá đói giảm
nghèo quốc gia 1
4 Quỹ môi trường toàn cầu GEF 0,8
5 Quỹ quốc tế về phát triển nông nghiệp 0,4
6 Quỹ biến đổi khí hậu CCF 0,4
7 Quỹ hợp tác quản lý và điều hành GCF 0,25
Song phƣơng 1 Hà Lan 17 2 Thuỵ Điển 15,805 3 Nhật Bản 10,7 4 Úc 8,55 5 Pháp 8,364 6 Trung Quốc 7,922 7 Phần Lan 7,85 8 Anh 3,216 9 Na Uy 2,085 10 Niu Di Lân 1,6 11 Thuỵ Sỹ 1
66
12 Hàn Quốc 1
13 Bỉ 0,250
14 Singapore 0,016
15 Thái Lan 0,003
Nguồn: Hệ thống thông tin hỗ trợ kỹ thuật của ADB, năm 2010
2.2.3. Những lĩnh vực chủ yếu đƣợc coi trọng
2.2.3.1. Liên kết vùng
Bên cạnh các dự án giành cho từng thành viên của GMS, một xu hướng mới mà Nhật Bản đang hướng đến nhằm tăng tính liên kết phát triển vùng GMS, đó chính là các dự án đem lại lợi ích không chỉ cho riêng một quốc gia mà còn cho các quốc gia GMS liền kề.
Thứ nhất, tiêu biểu cho xu hướng này đó chính là sáng kiến xây dựng
Hành lang Đông Tây của Nhật Bản và việc đưa hành lang này từ hành lang giao thông trở thành hành lang kinh tế thực thụ. Cùng với nó là ủng hộ phát triển Hành lang kinh tế phía Nam. Xây dựng các tuyến đường liên kết các hành lang và các khu công nghiệp, cảng biển lớn trong vùng, bao gồm cả xây dựng một nhà ga chuyên chở container mới ở Sihanoukville (Campuchia).
Hành lang Đông Tây nối miền Nam Myanmar với Đông Bắc Thái lan, Nam Lào và miền Trung Việt Nam được nhìn nhận không chỉ là sợi dây kết nối Đông Nam Á với Nam Á, mà còn giúp để phát triển thương mại, nhân lực, du lịch... và tăng giá trị hợp tác tiểu vùng. Đây cũng được coi là “xương sống” của ba nước Đông Dương trong việc kết nối giao thông và liên kết kinh tế vùng. Phát triển Hành lang Đông Tây sẽ tạo nên tác động lan toả, lôi cuốn các vùng ngoại vi hành lang này vào sự phát triển chung. Vì thế, phát triển Hành lang Đông Tây chính là chìa khoá để phát triển hạ lưu Mê Công.
Không chỉ tài trợ các các hoạt động học thuật nhằm cung cấp căn cứ khoa học cho việc triển khai xây dựng EWEC, chính phủ Nhật Bản còn là
67
nước cung cấp tài chính chủ yếu cho các dự án phát triển trong Hành lang kinh tế Đông Tây. Cụ thể một số dự án tiêu biểu như:
Bảng 2.9: Các dự án thực hiện bằng nguồn vốn của Nhật
Việt Nam Dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện Ô môn II (Vay bằng đồng Yên) Dự án nâng cấp các cây cầu trên tuyến đưòng sắt Hồ Chí Minh- Hà Nội (Vay bằng đồng Yên)
Xây dựng cảng quốc tế Cái Me - Thị Vải (Vay bằng đồng Yên ) Lào Dự án xây dựng lại nhà máy điện Nà Ngừm 2 (Viện trợ không hoàn
lại)
Dự án xây dựng trường tiểu học (Viện trợ không hoàn lại )
Dự án trường đào tạo điều trị y tế và duy trì (Viện trợ không hoàn lại)
Dự án phát triển mạng lưới điện Mê Công mở rộng (vay bằng đồng Yên)
Campuchia Dự án tái định cư khẩn cấp Cảng Sihanoukville (vay bằng đồng Yên)
Mạng viễn thông trụ cột Mê Công mở rộng (vay bằng đồng Yên)
Nguồn: Japanese Government Approaches to Mekong Region Development, Masayuki Karasawa, 2006.
Ngoài các dự án trên, viện trợ phát triển của Nhật Bản đã giúp mở rộng các tiện ích của cảng Đà Nẵng, nâng năng lực thông qua cảng lên đến 2,5 triệu tấn/năm, cho phép xử lý lên tới 35.000 tấn trọng tải đồng thời xây dựng đê chắn sóng dài 250 m và 15 km đường với 4 làn xe từ cảng đến quốc lộ 1, xây dựng đường hầm qua đèo Hải Vân (6,3 km) nối Đà Nẵng với Huế; Cải
68
thiện 130 km đường bao gồm 70 km Seno-Phalan và Phalan-Muang Phin ở Lào, Đường Quốc gia số 9 ở Lào (240 km nối Trung Nam Lào, Trung Việt Nam với Đông Thái Lan); Cải thiện đường cao tốc Mae Sot – Mukdahan 770 km của Thái Lan trong đó nâng cấp đường thành 4 làn với 233 km, 75 km được xây mới, 262 km đang được mở rộng và xây dựng cầu quốc tế Mê Công thứ 2.
Năm 2006, cây cầu quốc tế Mê Công thứ hai nối Mukdahan của Thái Lan với Savannakhet của Lào đã chính thức đi vào hoạt động với chiều rộng 12 m và chiều dài 1,6 km. JBIC đã tài trợ trên 8 triệu Yên cho dự án này trong đó Thái Lan là 4,079 triệu Yên, Lào là 4,011 triệu Yên, đây là dự án cho vay đầu tiên của JBIC với một dự án cơ sở hạ tầng cho hai nước có nền kinh tế khác nhau, với dự tính lợi ích khác nhau nhưng giống nhau về điều kiện vay, như giá trị khoản vay, tỷ lệ lãi suất và thời kỳ thanh toán. Với việc hoàn thành cây cầu quốc tế Mê Công thứ hai giúp giảm chi phí thương mại giữa Thái Lan và Việt Nam, cụ thể là Hà Nội và Băng Cốc. Đường bộ, khoảng cách giữa hai thành phố này là khoảng 2000 km nếu đi qua cây cầu quốc tế Mê Công thứ nhất ở Nong Khai, và giờ rút ngắn còn khoảng 1500 km, mất 3 – 4 ngày, giảm 30% thời gian. Và nếu so với đường thuỷ, thì thời gian đường bộ có ưu thế hơn, bởi đi bằng đường thuỷ sẽ mất khoảng 2 tuần, tuy nhiên chi phí thấp hơn 2 lần so với đường bộ, vận chuyển nhiều hàng hoá vẫn là ưu thế của vận tải đường biển. Nhờ đó góp phần làm nâng cao cuộc sống của dân vùng biên, đẩy mạnh thương mại giữa hai nước nói riêng và thương mại nội vùng nói chung.
Hành lang kinh tế phía Nam, nâng cấp 56 km đường từ Phnôm Pênh đến Neak Loueng của Campuchia bao gồm xây dựng cầu Mê Công tại Neak Loueng; Xây dựng cầu Cần Thơ và xây dựng lại Quốc Lộ 1 từ Cần Thơ tới Nam Can; xây dựng lại đường 16A của Lào.
69
Hành lang kinh tế Bắc Nam, phục hồi và nâng cấp tuyến đường Hà Nội – Hải Dương 38km.
Thứ hai, tập trung cho các dự án ở “các nút nối”.
Đối với “các nút nối” tại biên giới giữa các quốc gia GMS, Nhật Bản mà đại diện là JICA ủng hộ việc ký các Hiệp định giao thông vùng biên GMS và JETRO tổ chức hội thảo về vấn đề hậu cần và phân phối, đây là cơ hội cho hải quan các nước và người tham gia cung cấp hậu cần tìm hiểu kiến thức và kinh nghiệm để có thể thực hiện tốt CBTA, góp phần đơn giản hoá các thủ tục thông quan biên giới.
Việc thiết lập các khu kinh tế đặc biệt giữa các tỉnh sẽ góp phần tăng cường hợp tác giữa các nước. Savannakhet sẽ là thành phố trung chuyển hàng hoá, khách du lịch: khi cây cầu quốc tế thứ hai trên sông Mê Công được xây dựng, trên khoảng 1000 người qua lại cầu trong một ngày. Đây chính là lí do khiến Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản đề xuất việc tạo ra ba khu kinh tế đặc biệt xung quanh Savannakhet, nơi mà đầu tư được khuyến khích. Cơ quan này đã cử các chuyên gia kỹ thuật nghiên cứu và đưa ra các khuyến nghị nhằm thu hút đầu tư, tiếp tục hỗ trợ để thúc đẩy du lịch rộng hơn ở Savannakhet bằng cách xúc tiến các kế hoạch du lịch và xây dựng các trung tâm thông tin, khách sạn, hướng dẫn cách xây dựng và thực hiện tour quốc tế. Đồng thời, JICA công bố các địa điểm đến bằng cách cung cấp thông tin qua website của Tổ chức Hành chính và Du lịch Lào.
Phát huy tính hiệu quả của dự án Trung tâm y tế ở Việt Nam trong chương trình “Tam giác phát triển” cho dân Việt Nam, Campuchia, Lào. Khu vực “Tam giác phát triển” thuộc vùng biên giới của 3 nước và đây cũng là vùng nghèo nhất của các nước, do đó, Tam giác phát triển chính là đối tượng trọng điểm của viện trợ xoá đói giảm nghèo. Vùng biên biên giới này là vùng lạc hậu nhất về hạ tầng xuyên biên giới (được khởi động năm 2004).
70
Đối với “nút nối” giữa các nước GMS và thế giới, Nhật Bản nỗ lực hỗ trợ xây dựng và hoàn thiện các cảng đặc biệt là cảng nước sâu. Bởi cảng nước sâu được coi là đòn bẩy cho sự phát triển thương mại của các nước GMS và đồng thời thu hút đầu tư của Nhật Bản.
Cho đến nay, hàng hoá xuất khẩu từ cảng Hải Phòng sang thị trường Mỹ thường phải chở bằng tàu nhỏ tới Hồng Kông và sau đó sẽ được chuyển sang