Nhật Bản và Mỹ là một trong hai thành viên quan trọng của ADB, cùng nắm giữ số cổ phần 15,57%, số phiếu bầu 12,76%, với số vốn đóng góp đăng kí là 8,55 tỷ USD và vốn đã đóng góp đến năm 2009 là 598,57 triệu USD. Có thể khẳng định rằng, Nhật Bản là một trong những thành viên tích cực trong cung cấp tài chính cho ADB trong hỗ trợ phát triển cho các nước đang phát triển khu vực Châu Á – Thái Bình Dương nói chung. Ngoài phần đóng góp
64
vào các quỹ đặc biệt như Quỹ phát triển Châu Á - ADF (10,08 tỷ USD cho đến cuối năm 2009, chiếm 37,75% hơn Mỹ là 14,18%), Quỹ đặc biệt của Viện ngân hàng phát triển Châu Á – ADBI (141,29 triệu USD, được tài trợ hoàn toàn bởi Nhật Bản), Quỹ Đặc biệt Nhật Bản - JSF (973,8 triệu USD), Quỹ Đặc biệt Hỗ trợ kỹ thuật – TASF (335 triệu USD); Nhật Bản còn lập nên 6 quỹ trong Quỹ tín thác - ADB để nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển khu vực chung với tổng vốn hỗ trợ là 588 triệu USD (cuối năm 2009).
Với vai trò nòng cốt trong cung cấp tài chính cho các dự án của ADB nói chung, có thể thấy được vai trò của Nhật Bản trong hỗ trợ vốn đầu tư cho 44 dự án vay GMS. Không chỉ dừng lại ở đó, Nhật Bản tiếp tục đồng tài trợ cho 5 dự án thông qua Ngân hàng quốc tế Nhật Bản (JBIC) và Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) với số vốn là 416 triệu USD, chiếm 12,35% tổng số vốn đồng tài trợ.
Bảng 2.7: Phân bổ vốn theo nhà tài trợ đối với các dự án cho vay
Nhà tài trợ Khối lƣợng (Triệu USD)
STT 1 Trung Quốc 1,313.70 2 Nhật 416.20 3 Pháp (AFD, DGTPE) 186.00 4 Hàn Quốc 97.98 5 Úc 91.90 6 Thái Lan 78.00 7 Malaysia 2.80
8 Châu Âu (EIB) 90.00
9 WB (IDA, IBRD) 76.00
10 Bắc Âu 41.50
11 OPEC 34.00
12 WHO 0.90
65
Đối với các dự án hỗ trợ kỹ thuật, Nhật Bản thành lập một quỹ riêng cung cấp nguồn vốn viện trợ - Quỹ viện trợ đặc biệt của Nhật Bản JSF. Tính đến năm 2009, tổng nguồn vốn viện trợ của quỹ này cho các dự án GMS đạt 49.888 nghìn USD, chiếm tới 51,61% tổng nguồn vốn của ADB. Bên cạnh đó, Nhật Bản tiếp tục hỗ trợ đồng tài chính 10.700 nghìn USD cho các dự án hỗ trợ kỹ thuật.
Bảng 2.8: Đồng tài trợ cho các dự án hỗ trợ kỹ thuật trong GMS, giai đoạn 1992 - 2009
STT Nhà tài trợ Khối lƣợng (triệu USD)
Đa phƣơng
1 Quỹ hội nhập và hợp tác khu vực RCIF 5,95 2 Quỹ hợp tác xoá đói giảm nghèo (PRF) 4,435 3 Quỹ hợp tác hỗ trợ các chiến lược xoá đói giảm
nghèo quốc gia 1
4 Quỹ môi trường toàn cầu GEF 0,8
5 Quỹ quốc tế về phát triển nông nghiệp 0,4
6 Quỹ biến đổi khí hậu CCF 0,4
7 Quỹ hợp tác quản lý và điều hành GCF 0,25
Song phƣơng 1 Hà Lan 17 2 Thuỵ Điển 15,805 3 Nhật Bản 10,7 4 Úc 8,55 5 Pháp 8,364 6 Trung Quốc 7,922 7 Phần Lan 7,85 8 Anh 3,216 9 Na Uy 2,085 10 Niu Di Lân 1,6 11 Thuỵ Sỹ 1
66
12 Hàn Quốc 1
13 Bỉ 0,250
14 Singapore 0,016
15 Thái Lan 0,003
Nguồn: Hệ thống thông tin hỗ trợ kỹ thuật của ADB, năm 2010
2.2.3. Những lĩnh vực chủ yếu đƣợc coi trọng
2.2.3.1. Liên kết vùng
Bên cạnh các dự án giành cho từng thành viên của GMS, một xu hướng mới mà Nhật Bản đang hướng đến nhằm tăng tính liên kết phát triển vùng GMS, đó chính là các dự án đem lại lợi ích không chỉ cho riêng một quốc gia mà còn cho các quốc gia GMS liền kề.
Thứ nhất, tiêu biểu cho xu hướng này đó chính là sáng kiến xây dựng
Hành lang Đông Tây của Nhật Bản và việc đưa hành lang này từ hành lang giao thông trở thành hành lang kinh tế thực thụ. Cùng với nó là ủng hộ phát triển Hành lang kinh tế phía Nam. Xây dựng các tuyến đường liên kết các hành lang và các khu công nghiệp, cảng biển lớn trong vùng, bao gồm cả xây dựng một nhà ga chuyên chở container mới ở Sihanoukville (Campuchia).
Hành lang Đông Tây nối miền Nam Myanmar với Đông Bắc Thái lan, Nam Lào và miền Trung Việt Nam được nhìn nhận không chỉ là sợi dây kết nối Đông Nam Á với Nam Á, mà còn giúp để phát triển thương mại, nhân lực, du lịch... và tăng giá trị hợp tác tiểu vùng. Đây cũng được coi là “xương sống” của ba nước Đông Dương trong việc kết nối giao thông và liên kết kinh tế vùng. Phát triển Hành lang Đông Tây sẽ tạo nên tác động lan toả, lôi cuốn các vùng ngoại vi hành lang này vào sự phát triển chung. Vì thế, phát triển Hành lang Đông Tây chính là chìa khoá để phát triển hạ lưu Mê Công.
Không chỉ tài trợ các các hoạt động học thuật nhằm cung cấp căn cứ khoa học cho việc triển khai xây dựng EWEC, chính phủ Nhật Bản còn là
67
nước cung cấp tài chính chủ yếu cho các dự án phát triển trong Hành lang kinh tế Đông Tây. Cụ thể một số dự án tiêu biểu như:
Bảng 2.9: Các dự án thực hiện bằng nguồn vốn của Nhật
Việt Nam Dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện Ô môn II (Vay bằng đồng Yên) Dự án nâng cấp các cây cầu trên tuyến đưòng sắt Hồ Chí Minh- Hà Nội (Vay bằng đồng Yên)
Xây dựng cảng quốc tế Cái Me - Thị Vải (Vay bằng đồng Yên ) Lào Dự án xây dựng lại nhà máy điện Nà Ngừm 2 (Viện trợ không hoàn
lại)
Dự án xây dựng trường tiểu học (Viện trợ không hoàn lại )
Dự án trường đào tạo điều trị y tế và duy trì (Viện trợ không hoàn lại)
Dự án phát triển mạng lưới điện Mê Công mở rộng (vay bằng đồng Yên)
Campuchia Dự án tái định cư khẩn cấp Cảng Sihanoukville (vay bằng đồng Yên)
Mạng viễn thông trụ cột Mê Công mở rộng (vay bằng đồng Yên)
Nguồn: Japanese Government Approaches to Mekong Region Development, Masayuki Karasawa, 2006.
Ngoài các dự án trên, viện trợ phát triển của Nhật Bản đã giúp mở rộng các tiện ích của cảng Đà Nẵng, nâng năng lực thông qua cảng lên đến 2,5 triệu tấn/năm, cho phép xử lý lên tới 35.000 tấn trọng tải đồng thời xây dựng đê chắn sóng dài 250 m và 15 km đường với 4 làn xe từ cảng đến quốc lộ 1, xây dựng đường hầm qua đèo Hải Vân (6,3 km) nối Đà Nẵng với Huế; Cải
68
thiện 130 km đường bao gồm 70 km Seno-Phalan và Phalan-Muang Phin ở Lào, Đường Quốc gia số 9 ở Lào (240 km nối Trung Nam Lào, Trung Việt Nam với Đông Thái Lan); Cải thiện đường cao tốc Mae Sot – Mukdahan 770 km của Thái Lan trong đó nâng cấp đường thành 4 làn với 233 km, 75 km được xây mới, 262 km đang được mở rộng và xây dựng cầu quốc tế Mê Công thứ 2.
Năm 2006, cây cầu quốc tế Mê Công thứ hai nối Mukdahan của Thái Lan với Savannakhet của Lào đã chính thức đi vào hoạt động với chiều rộng 12 m và chiều dài 1,6 km. JBIC đã tài trợ trên 8 triệu Yên cho dự án này trong đó Thái Lan là 4,079 triệu Yên, Lào là 4,011 triệu Yên, đây là dự án cho vay đầu tiên của JBIC với một dự án cơ sở hạ tầng cho hai nước có nền kinh tế khác nhau, với dự tính lợi ích khác nhau nhưng giống nhau về điều kiện vay, như giá trị khoản vay, tỷ lệ lãi suất và thời kỳ thanh toán. Với việc hoàn thành cây cầu quốc tế Mê Công thứ hai giúp giảm chi phí thương mại giữa Thái Lan và Việt Nam, cụ thể là Hà Nội và Băng Cốc. Đường bộ, khoảng cách giữa hai thành phố này là khoảng 2000 km nếu đi qua cây cầu quốc tế Mê Công thứ nhất ở Nong Khai, và giờ rút ngắn còn khoảng 1500 km, mất 3 – 4 ngày, giảm 30% thời gian. Và nếu so với đường thuỷ, thì thời gian đường bộ có ưu thế hơn, bởi đi bằng đường thuỷ sẽ mất khoảng 2 tuần, tuy nhiên chi phí thấp hơn 2 lần so với đường bộ, vận chuyển nhiều hàng hoá vẫn là ưu thế của vận tải đường biển. Nhờ đó góp phần làm nâng cao cuộc sống của dân vùng biên, đẩy mạnh thương mại giữa hai nước nói riêng và thương mại nội vùng nói chung.
Hành lang kinh tế phía Nam, nâng cấp 56 km đường từ Phnôm Pênh đến Neak Loueng của Campuchia bao gồm xây dựng cầu Mê Công tại Neak Loueng; Xây dựng cầu Cần Thơ và xây dựng lại Quốc Lộ 1 từ Cần Thơ tới Nam Can; xây dựng lại đường 16A của Lào.
69
Hành lang kinh tế Bắc Nam, phục hồi và nâng cấp tuyến đường Hà Nội – Hải Dương 38km.
Thứ hai, tập trung cho các dự án ở “các nút nối”.
Đối với “các nút nối” tại biên giới giữa các quốc gia GMS, Nhật Bản mà đại diện là JICA ủng hộ việc ký các Hiệp định giao thông vùng biên GMS và JETRO tổ chức hội thảo về vấn đề hậu cần và phân phối, đây là cơ hội cho hải quan các nước và người tham gia cung cấp hậu cần tìm hiểu kiến thức và kinh nghiệm để có thể thực hiện tốt CBTA, góp phần đơn giản hoá các thủ tục thông quan biên giới.
Việc thiết lập các khu kinh tế đặc biệt giữa các tỉnh sẽ góp phần tăng cường hợp tác giữa các nước. Savannakhet sẽ là thành phố trung chuyển hàng hoá, khách du lịch: khi cây cầu quốc tế thứ hai trên sông Mê Công được xây dựng, trên khoảng 1000 người qua lại cầu trong một ngày. Đây chính là lí do khiến Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản đề xuất việc tạo ra ba khu kinh tế đặc biệt xung quanh Savannakhet, nơi mà đầu tư được khuyến khích. Cơ quan này đã cử các chuyên gia kỹ thuật nghiên cứu và đưa ra các khuyến nghị nhằm thu hút đầu tư, tiếp tục hỗ trợ để thúc đẩy du lịch rộng hơn ở Savannakhet bằng cách xúc tiến các kế hoạch du lịch và xây dựng các trung tâm thông tin, khách sạn, hướng dẫn cách xây dựng và thực hiện tour quốc tế. Đồng thời, JICA công bố các địa điểm đến bằng cách cung cấp thông tin qua website của Tổ chức Hành chính và Du lịch Lào.
Phát huy tính hiệu quả của dự án Trung tâm y tế ở Việt Nam trong chương trình “Tam giác phát triển” cho dân Việt Nam, Campuchia, Lào. Khu vực “Tam giác phát triển” thuộc vùng biên giới của 3 nước và đây cũng là vùng nghèo nhất của các nước, do đó, Tam giác phát triển chính là đối tượng trọng điểm của viện trợ xoá đói giảm nghèo. Vùng biên biên giới này là vùng lạc hậu nhất về hạ tầng xuyên biên giới (được khởi động năm 2004).
70
Đối với “nút nối” giữa các nước GMS và thế giới, Nhật Bản nỗ lực hỗ trợ xây dựng và hoàn thiện các cảng đặc biệt là cảng nước sâu. Bởi cảng nước sâu được coi là đòn bẩy cho sự phát triển thương mại của các nước GMS và đồng thời thu hút đầu tư của Nhật Bản.
Cho đến nay, hàng hoá xuất khẩu từ cảng Hải Phòng sang thị trường Mỹ thường phải chở bằng tàu nhỏ tới Hồng Kông và sau đó sẽ được chuyển sang các tàu container cỡ lớn, điều đó gây tốn kém ngoại tệ và mất rất nhiều thời gian trung chuyển hàng hoá. Vì vậy, đầu tư phát triển cảng biển là nhu cầu cấp bách của Việt Nam cũng như các nước Tiểu vùng Mê Công. Dự án cảng Lạch Huyện và một trong dự án điển hình cho phát triển hợp tác giữa Nhật Bản và Mê Công với sự tham gia từ cả khu vực công và tư của Nhật Bản.
2.2.3.2. Phát triển nguồn nhân lực
Mục tiêu của chiến lược Phát triển nguồn nhân lực là bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực, góp phần tăng năng lực cạnh tranh của khu vực, từ đó giúp kết nối cộng đồng. Điều này sẽ thúc đẩy, duy trì tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội ở các nước GMS và tăng cường xoá đói giảm nghèo thông qua tăng lợi ích hợp tác vùng và hội nhập công bằng hơn.
Nhật Bản chính là một trong những đối tác quan trọng dù không phải thành viên GMS song đã có những đóng góp rất lớn, tích cực cho việc thực hiện mục tiêu này.
Thứ nhất, lĩnh vực y tế và an ninh con người.
Năm 2003, cùng với Liên Hợp Quốc, Chính phủ Nhật Bản đã hỗ trợ Myanmar 1,2 triệu USD nhằm đảm bảo an ninh con người trong Chương trình “Kiểm soát ma túy và Phát triển vùng Wa.” Chương trình này có mục tiêu xóa bỏ cây anh túc, đảm bảo an ninh lương thực và chất lượng cuộc sống cho người dân. Tiếp đó, năm 2007, Myanmar cũng nhận được một chương trình
71
hỗ trợ những nông dân xoá cây anh túc trị giá 948.200 USD từ Chính phủ Nhật và Liên Hợp Quốc.
Tháng 11/2006, Chính phủ Nhật và Liên Hợp Quốc cũng cung cấp một khoản viện trợ 2,4 triệu USD cho Lào trong chương trình Phục hồi kinh tế và xã hội cho những người đã từng trồng cây anh túc, để nâng cao cuộc sống cho họ. Theo khảo sát thì 50% những người đã từng trồng cây thuốc phiện ở Lào đều trở lại tái canh tác cây thuốc phiện do họ không có lựa chọn thay thế để sinh nhai. Vì vậy, dự án này nhằm mục tiêu tạo ra các nguồn thu nhập thay thế để các hộ gia đình có thể chuyển đổi cách thức sản xuất và tăng thu nhập ở tỉnh Oudomxay, thuộc Bắc Lào.
Về phòng chống dịch bệnh, năm 2005, Chính phủ Nhật Bản đã viện trợ cho Campuchia 1,18 triệu USD nhằm triển khai chương trình Tư vấn, điều trị và phục hồi chức năng cho những người nhiễm HIV/AIDS và các bệnh về đường máu khác. Nhật Bản cũng có các khoản trợ cấp cho Myanmar nhằm phát triển dịch vụ chăm sóc sức khỏe bà mẹ và trẻ em. Năm 2006, Nhật Bản đã viện trợ cho Myanmar 260.000 USD để mua vắc-xin phòng bại liệt, năm 2007 con số này tăng lên là 1,87 triệu USD. Nhằm đối phó với dịch cúm gia cầm, tháng 03/2004, Nhật Bản viện trợ cho Lào 50.000 USD, 100.000 viên tamiflu cho Việt Nam và 50.000 USD cho Campuchia. Năm 2007, tổng số viện trợ của Nhật Bản giúp đỡ Lào ngăn chặn sự bùng phát của dịch cúm gia cầm đã lên tới hơn 400.000 USD.
Năm 2003, Nhật Bản đã trợ giúp cho Campuchia và Việt Nam số tiền 1,2 triệu USD cho mục tiêu đảm bảo an ninh con người thông qua chương trình Công tác Phòng chống buôn bán phụ nữ và trẻ em. Năm 2004, Nhật Bản đã phối hợp với Quỹ nhi đồng LHQ (UNICEF) hỗ trợ cho Campuchia tổng số tiền trên 1 triệu USD nhằm đảm bảo sức khỏe, dinh dưỡng, giáo dục cho phụ nữ và trẻ em ở một số vùng của Campuchia. Năm 2003, Nhật Bản cũng đã
72
viện trợ cho Lào gần 507 nghìn USD cho Chương trình Tăng cường nhận thức của cộng đồng và giáo dục trẻ em nữ, Phòng chống buôn bán trẻ em ở Lào ở 3 tỉnh thuộc biên giới giữa Lào và Thái Lan.
Trong lĩnh vực giảm nghèo, Nhật Bản đã tiến hành ba dự án cho vay (tổng giá trị khoảng 21,5 tỷ Yên) dành cho Việt Nam và 2 dự án viện trợ không hoàn lại (tổng giá trị khoảng 200 triệu Yên) cho Lào. Năm 2005, Chính phủ Nhật Bản phối hợp với Liên Hợp Quốc đã cung cấp một khoản viện trợ lên tới gần 1,3 triệu USD nhằm mục đích cải thiện hệ thống y tế, qua đó giảm bớt đói nghèo ở Lào. Năm 2003, thông qua Chương trình cải thiện an ninh lương thực và thu nhập cho những nông dân nghèo ở Campuchia, Chính phủ Nhật Bản đã có khoản trợ cấp lên tới gần 1,2 triệu USD cho nước này. Năm 2004, Nhật Bản cũng đã viện trợ 1,1 triệu USD cho Campuchia trong chương trình giảm nghèo ở các khu đô thị. Chính phủ Nhật cũng đã viện trợ cho Myanmar gần 1,5 triệu USD cho mục tiêu đảm bảo an ninh lương thực, nâng cao chất lượng hạt giống cây trồng.14
Thứ hai, lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo.
Cho đến cuối những năm 90, nhìn chung giáo dục, đào tạo của 3 nước Đông Dương vẫn còn ở trình độ thấp, đặc biệt đối với Lào và Campuchia.