- Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước theo Luật NSNN
1.2.2.4. Tính công khai minh bạch và trách nhiệm giải trình trong kiểm soát chi tiêu công.
tiêu công.
Cơ cấu tổ chức và trình độ, nhận thức, trách nhiệm của cán bộ thực hiện trong khâu kiểm tra kiểm soát thanh toán các khoản chi của KBNN: đây là lực lượng trực tiếp thực hiện kiểm soát chi NSNN. Vì vậy, tổ chức bộ máy hợp lý, cán bộ KBNN “vừa hồng, vừa chuyên” để đảm đương nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN qua KBNN một cách chặt chẽ; đồng thời, cũng không phát sinh các hiện tượng cửa quyền, sách nhiều trong quá trình kiểm soát chi.
Kế toán tham gia vào toàn bộ tiến trình ngân sách, nhưng có ý nghĩa quan trọng trong tiến trình thi hành (chấp hành) và kiểm soát NSNN.
Quá trình sử dụng công quỹ được chi phối bởi những điều khoản pháp luật và được thể chế hoá bằng các thủ tục, chi tiêu và kiểm soát chi tiêu chặt chẽ, nhưng không có một hệ thống sổ sách kế toán hoàn hảo thể hiện qua hệ thống sổ sách kế toán và báo cáo kế toán đầy đủ, rõ ràng, trung thực tất cả những giao dịch tài chính tiền tệ của Chính phủ thì KBNN khó mà phát hiện được sự sai lầm về những khoản kinh phí được cấp phát hay việc quản lý công quỹ thiếu phân minh trung thực.
Những kế toán viên và kiểm soát viên ngân sách dùng những dữ kiện tin tức này để ấn định sự hợp pháp và thích đáng của những chi tiêu và sự trả tiền từ quỹ NSNN, sau đó báo cáo về sự thi hành NS của từng cơ quan, có cơ sở để nhận xét, đánh giá những chương trình, công tác đã thực hiện, đồng thời có những biện pháp xử lý thích đáng.
1.2.2.4. Tính công khai minh bạch và trách nhiệm giải trình trong kiểm soát chi tiêu công.chi tiêu công. chi tiêu công.
Tính minh bạch chi NSNN có tầm quan trọng trong việc giải trình trước công dân về việc phân bổ nguồn lực tài chính của nhà nước và giải trình về chất lượng chi tiêu NSNN tổng thể. Tính minh bạch chi NSNN cũng rất quan trọng đối với các nhà tài trợ – những người tất nhiên sẽ không hài lòng khi họ hỗ trợ nguồn lực tài chính nhưng lại không có đầy đủ thông tin tin cậy để đánh giá được số tiền tài trợ được sử dụng vào việc gì và sử dụng tốt như thế nào. Đối với Chính phủ cũng như
các cơ quan của Chính phủ, tính minh bạch tài chính có tầm quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý chi tiêu ngân sách.
1.2.2.5. Tính hợp lý của hệ thống tiêu chuẩn, chế độ, định mức chi tiêu công.
Dự toán NSNN là một trong những căn cứ quan trọng nhất để KBNN thực hiện kiểm soát chi NSNN. Vì vậy, dự toán NSNN phải đảm bảo tính kịp thời (trước khi đơn vị chi KBNN đã phải có dự toán để kiểm soát chi), chính xác (nội dung chi, mức chi phải phù hợp với thực tế), đầy đủ (dự toán phải bao quát hết các nhu cầu chi tiêu của đơn vị trong năm ngân sách) và chi tiết (dự toán NSNN càng chi tiết thì việc kiểm soát chi của KBNN càng thuận lợi và chặt chẽ) để làm căn cứ cho KBNN kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu của đơn vị.
Định mức, tiêu chuẩn là cơ sở quan trọng để lập dự toán chi tiêu là cơ sở thiết yếu quan trọng để KBNN thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN .
Tiêu chuẩn định mức không hợp lý, không sâu sát với nội dung chi NSNN, thì việc hợp lý hoá về việc lãng phí là khó có thể tránh, gây khó khăn cho việc kiểm soát chi của KBNN, kiểm soát chi không còn ý nghĩa.
Kiểm soát chi NSNN là một quá trình phức tạp, ngoài các nhân tố trên, nó còn chịu tác động của các nhân tố khác như : tình hình kinh tế xã hội của địa phương, định hướng phát triển kinh tế - xã hội; hiện đại hoá công nghệ KBNN; hoàn thiện hệ thống kế toán và quyết toán NSNN; hiện đại hoá công nghệ thanh toán trong nền kinh tế và của KBNN,...
1.2.3. Sự cần thiết nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công của KBNN.
Nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công của KBNN ở nước ta hiện nay là cần thiết khách quan.
1.2.3.1. Do yêu cầu của công cuộc đổi mới kinh tế, trong đó có đổi mới chức năng, vai trò của KBNN.năng, vai trò của KBNN. năng, vai trò của KBNN.
Đổi mới cơ chế quản lý tài chính nói chung và đổi mới cơ chế quản lý Ngân sách Nhà nước nói riêng, đòi hỏi mọi khoản chi của Ngân sách Nhà nước phải đảm bảo tiết kiệm và có hiệu quả. Bởi lẽ, chúng ta đều biết, nguồn lực của Ngân sách
Nhà nước là có hạn, nó đều là tiền của và công sức lao động do nhân dân đóng góp, nên không thể bị chi tiêu một cách lãng phí. Do vậy, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi Ngân sách Nhà nước thực sự đang là một trong những mối quan tâm hàng đầu của Đảng, Nhà nước và của các cấp, các ngành. Thực hiện tốt công tác này có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hành tiết kiệm, tập trung mọi nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế-xã hội, chống các hiện tượng tiêu cực, chi tiêu lãng phí, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ và lành mạnh hoá nền tài chính quốc gia; đồng thời, nó cũng góp phần nâng cao trách nhiệm cũng như phát huy được vai trò của các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị có liên quan đến công tác quản lý và sử dụng Ngân sách Nhà nước. Đặc biệt là, hệ thống KBNN sẽ thực sự chuyển sang kiểm soát, chi trả trực tiếp từng khoản chi Ngân sách Nhà nước cho các đối tượng sử dụng đúng với chức năng, nhiệm vụ đã được Nhà nước giao, góp phần lập lại kỷ cương, kỷ luật tài chính.
Với nước ta Luật NSNN ra đời là một cuộc cải cách mới trong quản lý NSNN. Quá trình thực hiện tuy đã đạt được kết quả nhất định, nhưng cũng còn những vấn đề đặt ra cần tiếp tục tháo gỡ, nhất là trong công tác quản lý chi NSNN
Để quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc quản lý và sử dụng NSNN, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả ngân sách và tài sản của Nhà nước, tăng tích lũy nhằm thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại. Do đó rất cần thiết phải nâng cao vai trò kiểm soát chi qua KBNN.
1.2.3.2. Do hạn chế của bản thân cơ chế kiểm soát chi NSNNcủa KBNN.
Cơ chế quản lý, cấp phát thanh toán chi NSNN tuy đã được thường xuyên sửa đổi và từng bước hoàn thiện, nhưng cũng chỉ có thể quy định được những vấn đề chung nhất, mang tính nguyên tắc. Vì vậy, nó không thể bao quát hết được tất cả những hiện tượng nẩy sinh trong quá trình thực hiện chi NSNN. Cũng chính từ đó, cơ quan tài chính và KBNN thiếu cơ sở pháp lý cụ thể cần thiết để thực hiện kiểm
tra, kiểm soát từng khoản chi NSNN. Như vậy, cấp phát chi NSNN đối với cơ quan tài chính chỉ mang tính chất phân bổ NSNN, còn đối với KBNN thực chất chỉ là xuất quỹ NSNN, chưa thực hiện được việc chi trả trực tiếp đến từng đơn vị sử dụng kinh phí, chưa phát huy hết vai trò kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN. Mặt khác, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của các hoạt động kinh tế - xã hội công tác chi NSNN cũng ngày càng đa dạng và phức tạp hơn. Điều này cũng làm cho cơ chế quản lý chi NSNN nhiều khi không theo kịp với sự biến động và phát triển của hoạt động chi NSNN, trong đó, một số nhân tố quan trọng như hệ thống tiêu chuẩn định mức chi tiêu còn xa rời thực tế, thiếu đồng bộ, thiếu căn cứ để thẩm định; chưa có một cơ chế quản lý chi phù hợp và chặt chẽ đối với một số lĩnh vực. Mặt khác, công tác kế toán chưa được thực hiện nghiêm túc, chặt chẽ đã tạo ra những kẽ hở trong cơ chế quản lý chi NSNN. Từ thực tế trên, đòi hỏi những cơ quan có thẩm quyền thực hiện việc kiểm tra, giám sát quá trình chi tiêu để phát hiện và ngăn chặn kịp thời những hiện tượng tiêu cực của những đơn vị sử dụng kinh phí NSNN; đồng thời phát hiện những kẽ hở trong cơ chế quản lý để từ đó có những giải pháp và kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung kịp thời những cơ chế, chính sách hiện hành, tạo nên một cơ chế quản lý chi chặt chẽ.
1.2.3.3. Do ý thức thiếu tự giác chấp hành các quy định của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp.
Các khoản chi của NSNN đều mang tính chất không hoàn trả trực tiếp. Tính chất cấp phát trực tiếp không hoàn lại của các khoản chi NSNN là một ưu thế cực kỳ to lớn đối với các đơn vị sử dụng NSNN. Trách nhiệm của họ là phải chứng minh được việc sử dụng các khoản kinh phí bằng các kết quả công việc cụ thể đã được nhà nước giao. Tuy nhiên, việc dùng những chỉ tiêu định tính và định lượng để đánh giá và đo lường kết quả công việc trong nhiều trường hợp là thiếu chính xác và gặp không ít khó khăn. Vì vậy, cần phải có một cơ quan chức năng có thẩm quyền để thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chi của NSNN, bảo đảm tương xứng giữa khoản tiền nhà nước đã chi ra với kết quả công việc mà các đơn vị sử dụng NSNN thực hiện. Xuất phát từ thực tế khách quan trên, KBNN được
giao nhiệm vụ tập trung và phản ảnh đầy đủ, kịp thời các khoản thu NSNN quy định. Thực hiện hạch toán số thu NSNN theo quy định. Thực hiện chi NSNN, kiểm
soát, thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN theo quy định của pháp luật. Với nhiệm vụ đó, với các điều kiện quản lý NSNN, nên KBNN được giao kiểm soát chi NSNN là phù hợp với thực tế khách quan
Các đơn vị thụ hưởng kinh phí NSNN cấp thường có tư tưởng tìm mọi cách sử dụng hết số kinh phí được cấp, không quan tâm đến việc chấp hành đúng mục đích, đối tượng và dự toán đã được duyệt. Các đơn vị này thường lập hồ sơ, chứng từ thanh toán sai chế độ quy định như không có trong dự toán chi NSNN đã được phê duyệt; không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; thiếu các hồ sơ chứng từ có liên quan,... Vì vậy, cần thiết phải có một bên thứ ba (cơ quan chức năng có thẩm quyền) độc lập khách quan, có kỹ năng nghề nghiệp, địa vị và trách nhiệm pháp lý, thực hiện kiểm tra, kiểm soát và đưa ra lời kết luận đối với khoản chi của đơn vị có trong dự toán hay không; có đúng mục đích, đối tượng đã được duyệt hay không; có đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu hay không; có đầy đủ các hồ sơ, chứng từ thanh toán hay chưa,....qua đó, phát hiện và chấn chỉnh kịp thời các gian lận, sai sót; phòng ngừa các sai phạm và lãng phí có thể xảy ra trong việc sử dụng kinh phí NSNN của các đơn vị, đảm bảo cho mọi khoản chi của NSNN được tiết kiệm và có hiệu quả.
1.2.3.4. Do đòi hỏi thực hiện kịp thời và có hiệu quả mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ.tế - xã hội trong từng thời kỳ.tế - xã hội trong từng thời kỳ. tế - xã hội trong từng thời kỳ.
Trong cơ chế thị trường, chi NSNN không còn là kế hoạch cấp vốn duy nhất cho các hoạt động sản xuất kinh doanh của nền kinh tế, Chính phủ phải điều chỉnh chi tiêu Ngân sách cho các mục tiêu trọng tâm liên quan đến các hoạt động kinh tế - xã hội của khu vực Nhà nước mà khu vực tư nhân không thể đáp ứng. Vì vậy chi tiêu Ngân sách cho các mục đích và lĩnh vực tiêu dùng của xã hội, các hoạt động sự nghiệp có tính chất thường xuyên phải được bố trí ưu tiên ngay từ khi xây dựng và thiết lập cân đối Ngân sách. Mặt khác chi cho phát triển chủ yếu phải nhằm đầu tư vào kết cấu hạ tầng để tạo hành lang và môi trường cho các hoạt động kinh tế của cả khu vực Nhà nước lẫn khu vực tư nhân cùng phát triển.
Đây là cơ sở ban đầu để hình thành lên sự cân đối NSNN, đảm bảo nguyên tắc hợp lý, tiết kiệm các khoản chi Ngân sách. Điều này có nghĩa là chi cho các hoạt động kinh tế - xã hội có tính chất thường xuyên bao gồm: Các khoản chi cho các hoạt động sự nghiệp tiêu dùng chung của xã hội như Giáo dục đào tạo, khoa học kỹ thuật, y tế, văn hoá xã hội, phúc lợi và việc làm, các sự nghiệp kinh tế của Nhà nước, đảm bảo an ninh quốc gia và trật tự xã hội, bộ máy quản lý Nhà nước và trợ giá thực hiện các chính sách của Chính phủ bị khống chế tối đa trong khuôn khổ khả năng thu trong nước có được.
Chi đầu tư phát triển của Ngân sách trong cơ cấu cân đối thu chi, cần được bố trí để đầu tư cho đối tượng thuộc các công trình kết cấu hạ tầng, các công trình kết cấu then chốt có tác động thay đổi cơ cấu kinh tế của cả nước và từng vùng, vốn đầu tư ban đầu cho các doanh nghiệp Nhà nước, chi trợ giá đảm bảo chính sách của Chính phủ và các khoản chi dự trữ quốc gia cần thiết.
1.3. Kinh nghiệm nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu KBNN một số quốc gia. Bài học kinh nghiệm cho KBNN Việt Nam.gia. Bài học kinh nghiệm cho KBNN Việt Nam.gia. Bài học kinh nghiệm cho KBNN Việt Nam. gia. Bài học kinh nghiệm cho KBNN Việt Nam.
1.3.1. Kinh nghiệm của Pháp.
Kho bạc chịu trách nhiệm về toàn bộ các khoản chi tiêu ngân sách ở cả chính quyền trung ương và địa phương. Ngân hàng Pháp quốc giữ tài khoản vãng lai của Kho bạc, mọi hoạt động chi tiêu trong cả nước đều thực hiện trong tài khoản này và hạch toán tập chung tại Trung ương, cụ thể là:
Một là, quá trình lập ngân sách hàng năm:
Trong khoảng thời gian từ tháng giêng đến tháng 3 năm trước năm ngân sách có hiệu lực là quá trình làm sáng tỏ các nhu cầu quản lý hành chính cũng như các tham vọng của bộ trưởng các bộ chi tiêu. Sau đó, Bộ trưởng Bộ Tài chính trình Thủ tướng Chính phủ các giải pháp cơ bản về thu - chi và mức thâm hụt ngân sách.
Vào đầu tháng 7, Bộ trưởng Ngân sách sẽ mời từng Bộ trưởng có liên quan đến để giải quyết các vấn đề mà cấp dưới chưa thoả thuận được với nhau. Sau giai đoạn này, chỉ những điểm bất đồng mang tính chiến lược thì mới được trình lên Thủ tướng để xử lý.
Trong hai tháng 8 và tháng 9, thông qua hội thảo ngân sách giai đoạn 2, dự thảo luật tài chính (dự toán NSNN) sẽ được hiệu đính lần cuối cùng và được Hội đồng Bộ trưởng thông qua vào cuối tháng 9 để trình Nghị viện.
Dự toán chi ngân sách sau khi đã được Nghị viện phê chuẩn được coi như một đạo Luật về ngân sách mà chính phủ và các thành viên chính phủ phải có trách nhiệm chấp hành. Mọi việc sửa đổi dự toán đều phải trải qua một quá trình theo các trình tự quy định của luật điều chỉnh. Dự toán chi tiêu được Nghị viện thông qua là một dự toán chi tiết đến từng mục chi theo từng bộ chi tiêu. Do vậy không còn việc Chính phủ phân bổ dự toán cho các bộ và các địa phương như ở Việt Nam. Chỉ còn việc uỷ quyền kinh phí của bộ trưởng bộ chi tiêu (chuẩn chi viên cấp 1) cho các tỉnh trưởng, vùng trưởng (chuẩn chi viên cấp 2). Công việc này cũng diễn ra ngay trong đầu năm.
Hai là, chấp hành Luật Tài chính thường niên
- Nguyên tắc quản lý chi: toàn bộ quá trình chấp hành chi ngân sách phải tôn