7. Kết cấu của Luận văn
1.3.3. Kinh nghiệm của Thổ Nhĩ Kỳ
Kho bạc Thổ Nhĩ Kỹ với chức năng quản lý ngân quỹ và quản lý nợ không thuộc Bộ Tài chính mà do Tổng Vụ Kho bạc thực hiện. Kho bạc dưới quyền 01 Bộ trưởng nhà nước (phụ trách Kho bạc và Ngân hàng Trung ương). Kho bạc thực hiện công tác dự báo luồng tiền nhưng chưa thực hiện đầu tư ngân quỹ (đang trong quá trình xây dựng thể chế để triển khai thực hiện sắp tới); công tác quản lý nợ và quản lý rủi ro được Kho bạc tổ chức tương đối bài bản.
Một là, quy trình lập dự toán ngân sách:
Được thực hiện trên hệ thống thông tin về lập và phân bổ ngân sách, cũng theo các bước cơ bản sau:các đơn vị (các đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách nhập
chi tiết đưa lên các Bộ xem xét, đưa ra đề xuất, tổng hợp thành dự toán của Bộ, gửi Bộ Tài chính (Tổng Vụ kiểm soát ngân sách và tài chính) để tổng hợp thành dự thảo luật ngân sách hàng năm, thảo luận, đàm phán thống nhất với các Bộ và đưa ra Quốc hội phê duyệt. Ngân sách được lập ở mức chi tiết nhất của các mã trong tất cả các phân đoạn mã, và đàm phán giữa Bộ Tài chính và các cơ quan sẽ dựa trên cấp chi tiết này. Trong vòng 15 ngày sau khi hết năm, Bộ Tài chính thông báo về việc phân bổ, điều chuyển dự toán dự phòng trong năm tài khóa, với các nội dung: loại, số tiền, đơn vị. Để đảm bảo hiệu quả trong việc thực thi ngân sách và quản lý ngân quỹ với chi phí thấp nhất có thể, các cơ quan nhà nước không được phép chi vượt quá dự toán trong ngân sách của họ
Hai là, thực hiện cam kết chi (kiểm soát chi):
Cam kết chi có nghĩa là sẽ thực hiện nghĩa vụ thanh toán trong tương lai theo như đơn đặt hàng hàng hóa hoặc dịch vụ, theo quy định của Luật. Không được phép thực hiện cam kết chi cho các công việc mà không còn đủ dự toán trong ngân sách. Thời hạn của cam kết chi bị giới hạn trong năm tài khóa. Dự toán cho các khoản cam kết chi phải được dành quỹ, mà không được sử dụng cho các công việc khác hoặc cho việc mua sắm hàng hóa, dịch vụ khác. Cam kết chi được chuyển sang năm sau: Tùy thuộc vào phê duyệt của thủ trưởng đơn vị, cam kết chi được chuyển sang năm sau để tiếp tục thực hiện vì đặc thù/bản chất riêng, với điều kiện là mỗi công việc/nhiệm vụ không vượt quá 50% của dự toán đã được giao và không kéo dài đến quá tháng 6 của năm sau và thời hạn của cam kết chi đó không vượt quá 12 tháng. Ngoài ra, cam kết chi được chuyển sang năm sau có thể sử dụng cam kết chi đã được chuyển từ năm trước sang năm sau cho các dự án đầu tư mà không thể hoàn thành trong 1 năm tài khóa.
Ba là, quy trình kiểm soát thanh toán chi ngân sách:
Việc kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách trung ương do các Văn phòng kế toán công thuộc Tổng cục kế toán công, Bộ Tài chính nằm rải rác ở tất cả các tỉnh và các quận huyện (tương tự như các KBNN tỉnh, huyện của Việt Nam), thực hiện. Đối với ngân sách các chính quyền địa phương, các địa phương có bộ
máy kế toán và quy trình thực hiện riêng, hàng năm chỉ gửi số liệu ngân sách của mình về Tổng cục kế toán công để thống kê, tổng hợp. Tại Thổ Nhĩ kỳ tách biệt 02 cơ quan: văn phòng kế toán công là người thực hiện kiểm soát, thanh toán, kế toán các khoản chi, còn Kho bạc là cơ quan quản lý ngân quỹ tập trung của Chính phủ và quản lý vay nợ. 2 quy trình thực hiện việc kiểm soát và thanh toán các khoản chi cho đơn vị, cụ thể:
- Khi có nhu cầu chi, các đơn vị sử dụng ngân sách mang chứng từ giấy đến các Văn phòng kế toán công, đồng thời gửi thông tin để các văn phòng kế toán công thực hiện kiểm soát, thanh toán và kế toán các khoản chi. Kế toán viên của Văn phòng kế toán công nhập thông tin (hoặc chuyển từ Cổng thông tin) vào hệ thống thông tin kế toán công (SAY2000i), kiểm soát trên cơ sở dự toán và thực hiện.
- Cuối ngày, các Văn phòng kế toán công tổng hợp nhu cầu vốn cần thanh toán gửi Kho bạc để Kho bạc thực hiện việc chuyển tiền (trong khoảng từ 5-8 giờ tối hàng ngày) từ tài khoản của Kho bạc tại Ngân hàng trung ương vào tài khoản của từng Văn phòng kế toán tại các ngân hàng, đồng thời thông báo cho Văn phòng kế toán được biết. Ngày hôm sau, các Văn phòng kế tóan sẽ yêu cầu ngân hàng chuyển thanh tóan tiền cho các đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ. Số tiền không chi hết tại các tài khoản của các Văn phòng kế toán quay trở lại Kho bạc, và số dư cuối ngày luôn bằng 0.