7. Kết cấu của Luận văn
2.1.2. Tình hình chi tiêu công của KBNN Thái nguyên thời gian qua
Tỉnh Thái Nguyên là trung tâm chính trị, kinh tế của khu Việt Bắc nói riêng, của vùng trung du miền núi Đông Bắc nói chung, là cửa ngõ giao lưu kinh tế xã hội
giữa vùng trung du miền núi với vùng đồng bằng Bắc Bộ, diện tích tự nhiên 3.526,2km², dân số Thái Nguyên khoảng 1,2 triệu người; có 9 đơn vị hành chính. Tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh trong những năm gần đây có nhiều thuận lợi trong hoạt động sản xuất kinh doanh, một số ngành nghề trọng điểm đều có sự tăng về năng lực sản xuất; các thành phần kinh tế đều có sự tăng trưởng. Giai đoạn 2006 - 2010 tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh đạt 11,8%.
Thái Nguyên là một tỉnh miền núi, xuất phát điểm về kinh tế còn thấp nên thu ngân sách trên địa bàn không đáp ứng đủ chi thường xuyên của ngân sách địa phương, mặc dù thu ngân sách trên địa bàn hàng năm đều có sự tăng trưởng (phụ lục 1), nhưng tốc độ tăng chi ngân sách địa phương lớn hơn. Hàng năm ngân sách Trung ương phải bổ sung cho ngân sách địa phương 50% - 60% tổng chi ngân sách địa phương.
Đơn vị tính: tỷ đồng
Biểu đồ 2.3: Tỷ trọng tự cân đối ngân sách của tỉnh Thái nguyên giai đoạn 2007-2010
(Nguồn báo cáo của KBNN Thái Nguyên)
Chi thường xuyên trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên chiếm khoảng trên 60% tổng chi ngân sách trên địa bàn và khoảng 76% tổng số chi ngân sách trong cân đối (phụ lục 2).
Để quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc quản lý và sử dụng NSNN, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả ngân sách và tài sản nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Thực hiện Luật NSNN sửa đổi có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004, Nghị định số 60/NĐ-CP của Chính phủ, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 59/2003/TT-BTC, Thông tư số 79/2003/TT-BTC hướng dẫn thực hiện Luật NSNN và kiểm soát chi NSNN qua KBNN. So với cơ chế kiểm soát chi trong giai đoạn trước, thì cơ chế kiểm soát chi mới có một số điểm thay đổi cơ bản, cụ thể là:
- Dự toán chi thường xuyên của các đơn vị sử dụng NSNN được giao theo 4 nhóm mục chi chủ yếu là: chi thanh toán cho cá nhân; chi nghiệp vụ chuyên môn; chi mua sắm, sửa chữa và nhóm mục chi khác thay cho việc phải được quy định chi tiết việc phân phối hạn mức kinh phí theo 11 mục chi chủ yếu của mục lục NSNN như trước đây.
- Chuyển đổi hình thức cấp phát theo hạn mức kinh phí bằng hình thức chi trả, thanh toán theo dự toán từ KBNN. Đây là bước chuyển biến mang tính đột phá của Luật NSNN sửa đổi. Thông qua việc giảm bớt các thủ tục hành chính rườm rà không cần thiết, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi của đơn vị sử dụng NSNN; đồng thời, việc kiểm soát chi của KBNN cũng được thông thoáng hơn.
- Bổ sung phương thức tạm cấp kinh phí NSNN vào đầu năm ngân sách khi dự toán NSNN và phương án phân bổ NSNN chưa được cơ quan có thẩm quyền quyết định hoặc phải điều chỉnh dự toán NSNN và chi ứng trước cho dự toán năm sau (được thực hiện cho một số nhiệm vụ quan trọng cấp bách theo chế độ do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quy định, nhưng chưa được bố trí trong dự toán và nguồn dự phòng không đáp ứng được).
- Đơn vị được KBNN cấp phát tạm ứng bằng tiền mặt thuộc nguồn kinh phí năm sau để chi cho một số khoản như chi lương, chi nghiệp vụ, công vụ phí và một số khoản chi cần thiết khác để đảm bảo hoạt động của bộ máy. Khi đơn vị đề nghị tạm ứng tiền mặt thuộc NSNN cho đơn vị theo thông báo của cơ quan tài chính
(trường hợp dự toán hoặc phương án phân bổ NSNN chưa được phê duyệt) hoặc cấp phát tạm ứng cho đơn vị theo quy định.
- Đối với các khoản chi về mua sắm đồ dung, trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định, ngoài việc tuân thủ theo nhu cầu chi quý và dự toán chi năm được duyệt, còn phải tuân thủ theo dự toán chi quý do cơ quan có thẩm quyền duyệt (cùng với dự toán năm); đồng thời, khi thực hiện mua sắm, sửa chữa, đơn vị phải dự trù chi tiết cho công việc mua sắm, sửa chữa trình cơ quan chủ quản cấp trên phê duyệt và gửi KBNN để làm căn cứ kiểm soát, thanh toán.
- Các khoản tạm ứng đến hết ngày 31/12 chưa đủ thủ tục thanh toán được phép tiếp tục thanh toán trong thời gian chỉnh lý quyết toán. Trường hợp hết thời gian chỉnh lý quyết toán vẫn chưa đủ thủ tục thanh toán, thì đơn vị phải làm thủ tục cho phép chuyển tạm ứng sang năm sau.
Với những điểm thay đổi như trên, kiểm soát chi mới cơ bản đã phát huy những mặt tích cực và khắc phục được những hạn chế của giai đoạn trước đây.
Với chức năng nhiệm vụ được Nhà nước giao đã khẳng định vị trí của hệ thống KBNN trong việc quản lý quỹ NSNN nói chung và kiểm soát chi tiêu công nói riêng, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý tài chính – Ngân sách