7. Kết cấu của Luận văn
1.1.2.1. Chi tiêu công và vai trò của chi tiêu công
Cùng với sự ra đời của Nhà nước và quan hệ hàng hoá - tiền tệ phát triển đến một mức độ nhất định thì thuật ngữ " Ngân sách Nhà nước" xuất hiện. Các nhà kinh tế đều cho rằng " Ngân sách Nhà nước" ra đời vào cuối chế độ phong kiến tan rã. Đến nay từ " Ngân sách Nhà nước" đã phổ biến đến mức mọi người dân đều biết đến nó.
Trên thực tế, các hoạt động thu chi của NSNN hết sức phức tạp và có liên quan đến tất cả các chủ thể trong nền kinh tế. Song các hoạt động thu chi của NSNN đều có những đặc điểm chung sau: (1) Luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế - chính trị của Nhà nước, được Nhà nước tiến hành trên cơ sở pháp luật. (2) Đằng sau những hoạt động thu chi tài chính đó chứa đựng những nội dung kinh tế - xã hội nhất định và chứa đựng những quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích nhất định. NSNN cũng có những đặc trưng chung như các quỹ tiền tệ khác là được tạo lập và sử dụng trên cơ sở các quan hệ tài chính. Nhưng nét đặc trưng riêng biệt của NSNN với tư cách là quỹ tiền tệ của Nhà nước là ngân sách được chia thành nhiều quỹ và chỉ sau đó mới được tiêu dùng cho những mục đích nhất định đã được định trước.
Từ những đặc điểm chung và đặc trưng riêng của hoạt động thu chi NSNN, có thể hiểu NSNN như sau: Ngân sách Nhà nước được đặc trưng bằng sự vận động của các nguồn tài chính trong quá trình tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ của Nhà nước - quỹ Ngân sách - để phục vụ cho việc thực hiện chức năng của Nhà nước. NSNN phản ánh hệ thống các quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể trong xã hội, phát sinh do Nhà nước tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn tài chính quốc gia nhằm đảm bảo yêu cầu thực hiện các chức năng điều hành và quản lý kinh tế, xã hội của Nhà nước theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu.
Hoặc khái quát có thể hiểu: Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.
Quá trình chi trả, cấp phát quỹ NSNN được hiểu là quá trình cung cấp vốn từ NSNN, với đặc trưng là số vốn cung cấp đó có thể được hình thành từ nhiều loại quỹ khác nhau trước khi chúng được đưa vào sử dụng, thông thường giữa thời gian cung cấp và thời gian sử dụng có khoảng cách nhất định.
Chi NSNN là quá trình Nhà nước sử dụng nguồn tài chính tập trung vào việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình trong công việc cụ thể theo thời gian và không gian nhất định.
Chi NSNN thể hiện các quan hệ tiền tệ hình thành trong quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm trang trải cho các chi phí bộ máy Nhà nước và thực hiện các chức năng kinh tế, xã hội mà nhà nước đảm nhận theo những nguyên tắc nhất định.
Như vậy: chi NSNN là sự phối hợp giữa hai quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN.
* Phân loại chi Ngân sách Nhà nước.
Có nhiều tiêu thức để phân loại các khoản chi NSNN theo những mục tiêu quản lý nhất định.
* Căn cứ vào mục đích kinh tế - xã hội của các khoản chi người ta có thể phân chia các khoản chi NSNN thành hai loại: chi cho đầu tư phát triển; chi cho tiêu dùng.
Chi cho đầu tư phát triển là quá trình Nhà nước sử dụng một phần vốn tiền tệ đã được tạo lập thông qua hoạt động thu NSNN để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, đầu tư phát triển sản xuất và để dự trữ vật tư hàng hoá nhằm đảm bảo thực hiện các mục tiêu ổn định và tăng trưởng kinh tế. Như vậy các khoản chi đầu tư phát triển phần lớn sẽ tạo ra sản phẩm tiêu dùng trong tương lai, làm cho nền kinh tế tăng trưởng. Do vậy người ta còn gọi các khoản chi này là chi tích luỹ.
Chi cho tiêu dùng là những khoản chi không tạo ra sản phẩm vật chất để tiêu dùng trong tương lai mà nó dùng để mua sắm hàng hoá, dịch vụ tiêu dùng ngay trong hiện tại cho từng cá nhân và tổ chức.
* Căn cứ vào lĩnh vực chi, có thể phân chi các khoản chi NSNN thành các loại: chi cho y tế; chi cho giáo dục; chi cho phúc lợi; chi quản lý Nhà nước; chi đầu tư kinh tế.
* Căn cứ theo yếu tố, có thể phân chia các khoản chi NSNN thành các loại: chi đầu tư; chi thường xuyên; chi trả khác.
* Căn cứ theo chức năng Nhà nước thì các khoản chi của NSNN có thể được chi thành: chi nghiệp vụ; chi phát triển.
* Nếu căn cứ vào tính chất pháp lý thì các khoản chi của NSNN có thể được chi thành: các khoản chi theo luật định; các khoản chi đã được cam kết; các khoản chi có thể điều chỉnh.
Các khoản chi theo luật định là các khoản chi đã được quy định trong một đạo luật nào đó mà Nhà nước có trách nhiệm phải đảm bảo.
Các khoản chi đã được cam kết là các khoản chi đã được một bên là cơ quan có thẩm quyền đại diện hợp pháp cho Nhà nước ký với bên thứ ba (người cung cấp hàng hoá, dịch vụ) đảm bảo việc thanh toán các hoá đơn theo các hợp đồng đã được ký kết từ những năm trước chuyển sang.
Các khoản chi có thể điều chỉnh là các khoản chi không bị luật ràng buộc và cũng chưa được cam kết.
* Căn cứ vào các tiêu thức thống kê tài chính Chính phủ (GFS) thì người ta chia các khoản chi NSNN theo mục lục NSNN. Đây là một cách phân loại được sử dụng nhiều nhất và phổ biến nhất để phục vụ cho công tác lập, chấp hành, kế toán và quyết toán NSNN. Mỗi nước có một cách phân loại riêng, tuy nhiên trong xu hướng hội nhập khu vực và giao lưu quốc tế ngày càng mở rộng thì các kết cấu mục lục NSNN cũng có xu hướng đồng nhất.
* Khái niệm chi tiêu công.
Xét về bản chất, chi tiêu công là quá trình phân phối và sử dụng các nguồn lực tài chính đã được tập trung trong các quỹ của nhà nước theo mục đích sử dụng của các quỹ. Dựa vào mục đích sử dụng của các quỹ và các mục tiêu quản lý khác nhau để xem xét, đánh giá tính đúng đắn, tính hợp lý của việc phân phối vốn và tính tiết kiệm, tính hiệu quả của việc sử dụng vốn thuộc các quỹ đó.
Có thể hiểu: chi tiêu công là việc phân bổ và sử dụng các nguồn lực khu vực công nhằm bảo đảm thực hiện các chức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định.
Quá trình phân bổ chính là việc quyết định và giao dự toán chi cho đơn vị thuộc khu vực công. Quá trình sử dụng được thực hiện dưới hình thức dùng tiền trong phạm vi dự toán để mua các yếu tố mang tính chất hàng hoá, dịch vụ, chuyển giao hoặc trả nợ, nhằm thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước.
Chi tiêu công bao gồm 2 khoản chính: chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển - Chi thường xuyên
nhà nước để đáp ứng các nhu cầu chi như: chi lương; phụ cấp lương; chi nghiệp vụ quản lý.
Các khoản chi thường xuyên gồm: chi quản lý hành chính nhà nước; chi cho an ninh quốc phòng và trật tự an toàn xã hội; chi sự nghiệp văn hoá - xã hội; chi sự nghiệp kinh tế của nhà nước; chi khác
- Chi đầu tư phát triển
Chi đầu tư phát triển là quá trình nhà nước sử dụng một phần vốn tiền tệ của NSNN để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất và để dự trữ vật tư hàng hoá, nhằm đảm bảo thực hiện các mục tiêu ổn định và tăng trưởng của nền kinh tế.
Chi đầu tư phát triển bao gồm: chi xây dựng các công trình thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng hoàn vốn; chi đầu tư hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp nhà nước, góp vốn cổ phần, góp vốn liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc các lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của nhà nước; chi thực hiện các chương trình mục tiêu; chi hỗ trợ các quỹ hỗ trợ phát triển; chi dự trữ nhà nước
* Đặc điểm của chi tiêu công.
Trước hết, chi tiêu công nhằm phục vụ cho lợi ích chung của cộng đồng dân cư ở các vùng hay ở phạm vi quốc gia. Đặc điểm này xuất phát từ chức năng quản lý toàn diện nền kinh tế - xã hội của nhà nước. Quá trình thực hiện chức năng này, nhà nước đã cung cấp một lượng hàng hoá dịch vụ khá lớn cho nền kinh tế nhằm đáp ứng nhu cầu của xã hội về hàng hoá công cộng.
Thứ hai, chi tiêu công luôn luôn gắn liền với bộ máy nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà nhà nước thực hiện. Chính quyền thực hiện chi ngân sách theo nội dung đã được quy định trong phân cấp quản lý NSNN nhằm đảm bảo cho các cấp chính quyền thực hiện chức năng quản lý, phát triển kinh tế - xã hội. Đồng thời các cấp của cơ quan quyền lực nhà nước là chủ thể duy nhất quyết định cơ cấu, nội dung, mức độ của các khoản chi tiêu công.
Thứ ba, chi tiêu công mang tính chất công. Tất cả những khoản chi ngân sách tương ứng cho những đơn đặt hàng của Chính phủ về mua hàng hoá dịch vụ
nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của nhà nước. Đồng thời đó cũng là những khoản chi cần thiết, phát sinh tương đối ổn định như: chi lương cho viên chức nhà nước, chi hàng hoá dịch vụ công đáp ứng nhu cầu tiêu dùng công cộng của các tầng lớp dân cư…
* Vai trò của chi tiêu công.
- Trước hết, chi tiêu công có vai trò rất quan trọng trong việc thu hút vốn đầu tư của khu vực tư và chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Vai trò này được thể hiện rõ nét thông qua các khoản chi cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng như: đường sá, trường học, bệnh viện, viễn thông, thuỷ lợi, nước sạch, bảo vệ môi trường,…Bên cạnh đó, nhà nước còn có những chính sách hỗ trợ trực tiếp cho các doanh nghiệp bằng nhiều hình thức khác nhau như: trợ giá, hỗ trợ vốn, góp vốn liên doanh, cổ phần,…sự hỗ trợ của nhà nước thường tập trung vào các lĩnh vực quan trọng với mục đích bình ổn thị trường và bù đắp những thua thiệt của các doanh nghiệp phải hoạt động theo chính sách điều chỉnh cơ cấu kinh tế. Đó là chưa kể chính sách hỗ trợ vô cùng quan trọng và thiết thực của nhà nước về nguồn nhân lực thông qua các chính sách phát triển hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, nghiên cứu khoa học, y tế… Tất cả điều đó khẳng định vai trò quan trọng của nhà nước trong việc thu hút vốn đầu tư từ khu vực tư nhân và chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nền kinh tế thị trường.
- Chi tiêu công góp phần điều chỉnh chu kỳ kinh tế.
Vai trò này biểu hiện ở chỗ, với một khối lượng lớn hàng hoá do nhà nước tiêu thụ trên thị trường đã làm cho tổng cầu của xã hội được mở rộng. Từ đó tác động trở lại làm nâng cao khả năng sản xuất phát triển hơn nữa. Với góc độ này, chi tiêu công đã trở thành công cụ kinh tế quan trọng của nhà nước góp phần tái tạo lại cân bằng của thị trường hàng hoá khi bị mất cân đối bằng cách tác động vào các quan hệ cung cầu thông qua tăng hay giảm mức độ chi tiêu công ở thị trường này.
- Chi tiêu công góp phần tái phân phối thu nhập xã hội giữa các tầng lớp dân cư, thực hiện công bằng xã hội.
Về mặt xã hội, nhà nước sử dụng công cụ thuế để động viên nguồn thu cho nhà nước, thì chi tiêu công lại mang tính chất chuyển giao thu nhập đó đến những người có thu nhập thấp thông qua các khoản chi an sinh xã hội, chi cho các chương trình mục tiêu xoá đói giảm nghèo…
- Chi tiêu công là nhân tố kinh tế đảm bảo kinh tế hoạt động cho bộ máy Nhà nước
Chi tiêu công cung cấp cho xã hội hàng hóa công cộng thuần tuý hành chính pháp lý, dịch vụ thực thi pháp luật, an ninh trật tự. Đồng thời nhà nước sử dụng chi tiêu công để quản lý xã hội và thực hiện những chiến lược ưu tiên nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển, xóa đói giảm nghèo, điều tiết lạm phát, giải quyết những vấn đề bất cập về sự chênh lệch cơ cấu kinh tế và phát triển giữa các vùng, địa phương.