7. Kết cấu của Luận văn
3.1.1.2. Định hướng phát triển KBNN Việt Nam đến năm 2020
Mục tiêu của Chiến lược Tài chính 2011 - 2020 là “ ...xây dựng nền tài chính quốc gia lành mạnh, đảm bảo giữ vững an ninh tài chính, ổn định tài chính - tiền tệ, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững, giải quyết tốt các vấn đề an sinh xã hội; huy động, quản lý, phân phối và sử dụng các nguồn lực tài chính trong xã hội hiệu quả, công bằng; đẩy mạnh cải cách hành chính; tăng cường công tác quản lý, giám sát tài chính”.
Ngày 21/8/2007 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg Về việc phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, với những cải cách mạnh mẽ về thể chế chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, hiện đại hoá công nghệ và phát triển nguồn nhân lực. KBNN phải thực sự trở thành một trong những công cụ quan trọng của Chính phủ trong việc thực hiện công cuộc cải cách hành chính nhà nước mà đặc biệt là cải cách tài chính công theo hướng công khai, minh bạch, từng bước phù hợp với các thông lệ và chuẩn mực quốc tế, góp phần thực hành tiết kiệm, phòng chống tham nhũng, lãng phí nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng các nguồn lực của Chính phủ, chất lượng hoạt động quản lý tài chính vĩ mô, giữ vững ổn định và phát triển nền tài chính quốc gia. Với mục tiêu tổng quát: “xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định, vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tổng kế toán nhà nước nhằm tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn nhân lực tài chính của nhà nước. Đến năm
2020 các hoạt động KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành kho bạc điện tử”.
Quan điểm phát triển KBNN đến năm 2020 theo hướng.
- Phát triển KBNN ổn định, an toàn và hiện đại trên cơ sở hoàn thiện đồng bộ các chức năng cơ bản: quản lý quỹ NSNN, các quỹ tài chính nhà nước và các khác của Nhà nước được giao quản lý; quản lý ngân quỹ; huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật; tổng kế toán nhà nước;
- Phát triển KBNN đặt trong tổng thể chung chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 và chiến lược tài chính 2011 - 2020.
- Phát triển KBNN phải được triển khai trên cơ sở đổi mới triệt để, toàn diện các lĩnh vực: thể chế chính sách và quy trình nghiệp vụ; tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực; công nghệ quản lý, đặc biệt là công nghệ thông tin.
- Hoạt động của KBNN phải tiến tới các chuẩn mực, thông lệ tiên tiến trên thế giới trong lĩnh vực kho bạc, đáp ứng yêu cầu hợp tác và hội nhập quốc tế trong lĩnh vực cải cách tài chính công.
3.1.2. Phương hướng nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công của KBNN.
Nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công của KBNN phải theo những phương hướng cơ bản sau:
- Một là, xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế
Thực hiện triệt để nguyên tắc thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho Chính phủ, kiểm soát cam kết chi, thanh toán theo lô....; cải cách công tác kiểm soát chi NSNN (bao gồm cả vốn trong nước, vốn ngoài nước, chi thường xuyên, chi đầu tư) theo hướng thống nhất quy trình, tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các đơn vị sử dụng kinh phí. Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát... thực hiện kiểm soát chi NSNN một cửa và xây dựng
chuẩn ISO 9000:2000 để áp dụng trong hoạt động này. Thực hiện trao đổi thông tin với đơn vị sử dụng kinh phí NSNN; xây dựng và quản lý danh mục đơn vị cung cấp hành hoá dịch vụ phù hợp với TABMIS nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN. Định hướng giai đoạn 2011 - 2020 là thống nhất quy trình và đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN (bao gồm cả nguồn vốn trong nước và nguồn vốn nước ngoài, các khoản chi phát sinh trong và ngoài nước); hoàn thiện và mở rộng quy trình kiểm soát chi điện tử...
Hoàn thiện chức năng và nâng cao chất lượng hoạt động KBNN với tư cách là cơ quan quản lý, điều hành ngân quỹ quốc gia, là tổng kế toán quốc gia. KBNN phải làm nhiệm vụ quản lý và hạch toán toàn bộ tài sản, ngân quỹ quốc gia và lập báo cáo quyết toán NSNN. Để làm được điều này, cần phải đổi mới công tác và tổ chức bộ máy kế toán ngân sách theo hướng: kế toán viên tại các đơn vị dự toán chịu sự chỉ đạo nghiệp vụ trực tiếp của KBNN, thực hiện kiểm tra, kiểm soát các nghiệp vụ thu, chi NSNN một cách khách quan, độc lập với người chuẩn chi. Công tác hạch toán kế toán quỹ NSNN được tập trung vào một đầu mối và do KBNN đảm nhiệm. Luật NSNN quy định KBNN tổ chức thực hiện hạch toán kế toán NSNN, định kỳ báo cáo việc thực hiện dự toán thu - chi NSNN cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước hữu quan. Quá trình hình thành tổng kế toán quốc gia sẽ chia làm 2 giai đoạn: giai đoạn hợp nhất kế toán NSNN và giai đoạn thiết lập tổng kế toán quốc gia.
Bảo đảm sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả tiền của của Nhà nước: hiện nay cơ chế cấp phát và kiểm soát chi NSNN đã bộc lộ nhiều nhược điểm. Nơi cần đầu tư chưa được đầu tư thích đáng, trong khi đó có nơi sử dụng tiền NSNN rất lãng phí, không có hiệu quả. Vì vậy, cơ chế cấp phát và kiểm soát chi NSNN phải đạt được mục tiêu cấp đúng, cấp đủ, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn. Từ chỗ chi đúng, chi đủ, chi có hiệu quả tạo ra được những tiền đề phát triển kinh tế, tăng tích luỹ trong nền kinh tế, thực hiện tốt quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
- Hai là, tổ chức kế toán NSNN đảm bảo tập trung, thống nhất và thực hiện kế toán dồn tích điều chỉnh trên nền tảng TABMIS.
Định hướng giai đoạn 2011 - 2020 gồm thực hiện chức năng Tổng kế toán nhà nước, thực hiện kế toán dồn tích đầy đủ; xây dựng chuẩn mực kế toán nhà nước....
Xây dựng hệ thống kế toán nhà nước thống nhất, hiện đại theo nguyên tắc dồn tích, phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách và tài chính công nhằm đánh giá được hiệu quả chi tiêu ngân sách, theo dõi tình hình công nợ và tài sản của Nhà nước, xây dựng được bảng tổng kết tài sản quốc gia,…đảm bảo tính công khai, minh bạch. Tổ chức kế toán NSNN đảm bảo tập trung, thống nhất vào KBNN và thực hiện kế toán dồn tích điều chỉnh trên nền tảng TABMIS. Xây dựng hệ thống thông tin, báo cáo phù hợp với chuẩn mực quốc tế về thống kê tài chính Chính phủ. Cải cách kế toán NSNN gắn với cải cách hành chính và đặt trong mối quan hệ hữu cơ với kế toán nhà nước, xác định kế toán NSNN là trung tâm của kế toán nhà nước. Thực hiện thống nhất giữa kế toán NSNN với kế toán của các đơn vị sử dụng NSNN theo TABMIS đảm bảo kế toán tại các đơn vị sử dụng NSNN phải có khả năng tổng hợp dữ liệu và báo cáo tài chính thống nhất, đầy đủ theo quy định. Xây dựng kế toán đồ (COA) thống nhất của hệ thống kế toán nhà nước trên nguyên tắc đa chiều, phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành TABMIS đáp ứng yêu cầu cải cách kế toán nhà nước và tổng hợp thông tin dữ liệu. Hoàn thiện tổ chức bộ máy kế toán theo hướng thống nhất dữ liệu, báo cáo tài chính và điều hành hệ thống kế toán của các Bộ, ngành, địa phương, làm tiền đề cho sự ra đời của Tổng kế toán nhà nước. Tổ chức kế toán đảm bảo phù hợp với tổ chức bộ máy hành chính và cơ chế quản lý tài chính - ngân sách trên cơ sở phân định rõ chức năng, nhiệm vụ các đơn vị kế toán, giữa cơ quan KBNN với các Bộ, ngành và địa phương trong việc tổng hợp số liệu, trách nhiệm giải trình báo cáo tài chính.
Ba là, xây dựng hệ thống thanh toán KBNN hiện đại.
Đảm bảo thanh toán mọi khoản thu, chi của NSNN và các đơn vị giao dịch an toàn, nhanh chóng, chính xác và hiệu quả; Giảm dần và tiến tới không giao dịch bằng tiền mặt tại KBNN.
Chuẩn bị các điều kiện cần thiết để từng bước hình thành công cụ quản lý ngân quỹ tiên tiến để dự báo chính xác các luồng tiền thu chi NSNN.
Cần tiếp tục hoàn thiện cơ chế công khai minh bạch trong chi tiêu và sử dụng ngân sách, gắn với việc triển khai thực hiện cơ chế khoán kinh phí hoạt động kết hợp với quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra. Cơ chế thực hiện công khai, dân chủ trong phân bổ, chi tiêu tài chính tại các đơn vị sử dụng NSNN đã có nhưng việc thực thi lại chỉ ở mức độ nhất định, chưa có chế tài đủ mạnh bắt buộc đơn vị sử dụng NSNN phải công khai, minh bạch chi tiêu tài chính tại đơn vị mình, đây cũng là một trong những nguyên nhân và khó khăn cho khâu kiểm soát của KBNN và hiệu quả sử dụng NSNN có lúc chưa cao. Đề nghị bổ sung quy định hàng năm khi trình duyệt báo cáo quyết toán chi ngân sách của đơn vị cần có ý kiến của thanh tra nhân dân trong cơ quan, có báo cáo bằng văn bản về công khai tài chính tại cơ quan đơn vị sử dụng NSNN hoặc thực hiện cơ chế kiểm toán, thẩm định báo cáo quyết toán nội bộ tại đơn vị như hệ thống KBNN đang triển khai thực hiện.
Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát,…thực hiện kiểm soát chi NSNN một cửa và xây dựng tiêu chuẩn ISO 9001-2000 để áp dụng trong hoạt động này.
Thực hiện chi NSNN phải đảm bảo yêu cầu tiết kiệm trong sản xuất - kinh doanh, cần kiệm trong tiêu dùng, ưu tiên bố trí vốn cho đầu tư phát triển, đảm bảo tốc độ tăng chi đầu tư phát triển cao hơn tốc độ tăng chi thường xuyên. Thu trong nước không những phải đảm bảo chi thường xuyên và trả nợ mà còn phải dành một phần chi cho đầu tư phát triển. Chi đầu tư phát triển của NSNN cơ bản cho hạ tầng kinh tế - xã hội, giành phần thích đáng cho lĩnh vực y tế, giáo dục, khoa học công nghệ, văn hóa, các chương trình mục tiêu quốc gia… bảo đảm kết hợp hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế với chiến lược con người, giải quyết những vấn đề bức xúc về xã hội, đáp ứng nhu cầu quốc phòng, an ninh và quản lý Nhà nước để đảm bảo tính hiệu quả, hiệu lực của bộ máy nhà nước.
Bốn là, phát triển công nghệ thông tin KBNN hiện đại
Tiếp cận, làm chủ và ứng dụng công nghệ tiên tiến vào các lĩnh vực nghiệp vụ của KBNN; hình thành Kho bạc điện tử.
Xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành TABMIS như: thực hiện triệt để nguyên tắc thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá, dịch vụ, kiểm soát cam kết chi, thanh toán theo lô,... từng bước chuyển dần việc quản lý, kiểm soát chi NSNN theo yếu tố đầu vào sang thực hiện quản lý, kiểm soát chi theo kết quả đầu ra, theo các nhiệm vụ và chương trình ngân sách. Từng bước xây dựng và áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục kiểm soát chi điện tử.
Thực hiện trao đổi thông tin với các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN và xây dựng, quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ phù hợp với TABMIS nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN.
Bên cạnh đó, kiểm soát chi cũng đang được nghiên cứu định hướng trong việc thống nhất về đầu mối và quy trình kiểm soát chi, xây dựng quy trình kiểm soát chi điện tử...