7. Kết cấu của Luận văn
1.3.4. Bài học kinh nghiệm rút ra cho việc nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công của
tiêu công của KBNN Việt Nam.
Một số bài học kinh nghiệm có thể được rút ra từ việc phân tích, đánh giá hệ thống quản lý ngân sách, kho bạc ở các nước như sau :
Một là, sự tuân thủ nghiêm ngặt quy trình, trình tự lập, thảo luận và phê duyệt dự toán NSNN từ cấp cơ sở đến khi phê chuẩn của cơ quan lập pháp. Quỹ thời gian dành cho công tác chuẩn bị ngân sách của các nước này là rất dài, thường là 12 tháng trước khi năm ngân sách có hiệu lực. Chính vì vậy mà dự toán ngân sách sau khi được phê chuẩn là một dự toán chi tiết đến từng mục thu và từng mục chi của từng Bộ và tương đối phù hợp với nhu cầu chi thực tế của các đơn vị, do dự toán được tổng hợp từ dưới lên và trải qua một quá trình thảo luận rất kỹ ở cấp bộ, cấp chính phủ và tại nghị viện.
Hai là, công tác kiểm tra trước, trong và sau khi chi NSNN được thực hiện
bởi một quy trình khép kín theo một cơ chế kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ trên cơ sở phân định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cá nhân và từng bộ phận tham gia vào quá trình chi Ngân sách, đó là kiểm soát viên tài chính, chuẩn chi viên, kế toán, thanh tra tài chính, toà thẩm kế hoặc tổng kiểm toán Nhà nước. Vai trò, chức năng, nhiệm vụ của các bộ chi tiêu, Bộ Tài chính, Chính phủ và cơ quan lập pháp được phân định rõ ràng và thể chế hoá thành Luật.
Ba là, trong quản lý chi, mở rộng phương thức quản lý theo đầu ra. Lấy kết quả đầu ra của các chương trình, khoản chi tiêu để đánh giá hiệu quả. Mô hình này có thể áp dụng đối với một số chương trình, khoản chi tiêu của Việt nam trong khi chưa thể ban hành hết các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu.
Bốn là, giao nhiệm vụ quyết toán quỹ NSNN cho cơ quan kho bạc đảm nhận.
Đồng thời, thành lập cơ qua kiểm tra kế toán để thực hiện kiểm tra toàn bộ quá trình chi của đơn vị, kế toán, kiểm soát của KBNN và thanh toán của ngân hàng.
Tóm lại, với những nhận thức về chi NSNN và quản lý chi NSNN; kiểm soát
chi tiêu công và nhiệm vụ, vai trò của KBNN trong việc kiểm soát chi tiêu công đã giúp chúng ta có được tư duy và cái nhìn một cách khách quan, khoa học trong việc đánh giá thực trạng công tác quản lý và kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống KBNN trong những năm gần đây. Từ đó, đề ra các giải pháp nhằm đổi mới và hoàn thiện cơ chế quản lý và kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống KBNN trong thời gian tới.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG VAI TRÒ KIỂM SOÁT CHI TIÊU CÔNG CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN 2.1. Tình hình kiểm soát chi tiêu công của KBNN Thái Nguyên.
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển KBNN Thái Nguyên.
Cùng trong quá trình xây dựng và trưởng thành của toàn hệ thống, Chi cục KBNN Bắc Thái (nay là KBNN Thái Nguyên) được thành lập và đi vào hoạt động từ 01/04/1990. Qua các giai đoạn phát triển của hệ thống KBNN, quy định chức năng, nhiệm vụ qua từng thời kỳ, KBNN Thái Nguyên đã từng bước thực hiện tốt chức năng quản lý chặt chẽ, đúng chế độ, hiệu quả, an toàn quỹ ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính của nhà nước và các loại quỹ, tài sản được giao quản lý; tổ chức huy động và quản lý có hiệu quả nguồn vốn huy động cho ngân sách nhà nước và cho đầu tư phát triển thông qua phát hành công trái, trái phiếu chính phủ, đáp ứng kịp thời nhiệm vụ được giao.
Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 13/11/2003 của Thủ tướng Chính phủ đã nâng cao cơ sở pháp lý, đồng thời còn mở rộng nhiệm vụ và quyền hạn của KBNN ngày một đầy đủ hơn.
Tổ chức bộ máy KBNN Thái Nguyên từng bước hoàn thiện theo hướng tinh giản, gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Đến nay, tổ chức bộ máy chuyên môn gồm: Văn phòng KBNN tỉnh (có 9 phòng chuyên môn nghiệp vụ) và 9 KBNN huyện, thành phố, thị xã trực thuộc KBNN tỉnh (phụ lục 4). Tổng số cán bộ công chức là 202 người (Văn phòng KBNN tỉnh có 72 người, KBNN các huyện, thành phố, thị xã có 130 người); trong tổng số công chức thì công chức nữ chiếm 53,8 %, số công chức có trình độ đại học và sau đại học chiếm 61 %, công chức có trình độ cao đẳng, trung học chiếm 29,4 %, số công chức có trình độ sơ cấp và chưa qua đào tạo chiếm 9,6 %
Thực hiện các Quyết định của Bộ Tài chính và Tổng giám đốc KBNN quy định về chức năng nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN tỉnh, huyện. Việc phân công bố trí thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN được thực hiện như sau:
Trước tháng 5/2010: Nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN tại Văn phòng KBNN tỉnh được thực hiện ở ba phòng nghiệp vụ: Phòng Kế hoạch - Tổng hợp, phòng Thanh toán vốn đầu tư và phòng Kế toán nhà nước (Phòng kế toán thực hiện kiểm soát chi thường xuyên, Phòng Thanh toán vốn đầu thực hiện kiểm soát chi vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư, phòng kế hoạch tổng hợp thực hiện kiểm soát chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia); Tại KBNN huyện được thực hiện ở bộ phận Kế toán và bộ phận thanh toán vốn đầu tư.
Từ tháng 5/2010: Nhiệm vụ kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh đựơc thu gọn vào hai phòng nghiệp vụ: Phòng kiểm soát chi NSNN và Phòng kế toán nhà nước, tại KBNN các huyện được thực hiện tại tổ kế toán Nhà nước và tổ hành chính - tổng hợp.
- Nhiệm vụ chính trong chi NSNN của phòng Kế toán và Tổ Kế toán: Trực tiếp Kiểm soát chi NSNN đối với các khoản chi thường xuyên của NSNN theo quy định tại KBNN tỉnh, huyện. Đối với KBNN Tỉnh thực hiện công tác thông tin, điện báo, báo cáo số liệu về thu, chi NSNN phục vụ cho công tác chỉ đạo, điều hành NSNN của cấp có thẩm quyền.
- Nhiệm vụ chính của phòng kiểm soát chi NSNN và Tổ hành chính - tổng hợp: Trực tiếp thực hiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chương trình mục tiêu quốc gia và các nguồn vốn khác được giao quản lý tại KBNN tỉnh, huyện. Đối với KBNN Tỉnh thực hiện công tác tổng hợp báo cáo định kỳ, đột xuất về tình hình kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chương trình mục tiêu quốc gia và các nguồn vốn khác được giao quản lý với KBNN, cơ quan tài chính địa phương và các cơ quan có thẩm quyền
Doanh số hoạt động của KBNN Thái Nguyên được tăng qua từng năm. Cụ thể từ năm 2006 là 80.284 Tỷ đồng, năm 2010 là 209.572 Tỷ đồng, được thể hiện qua biểu đồ sau:
Đơn vị: Tỷ đồng
Biểu đồ 2.1: Doanh số hoạt động của KBNN Thái Nguyên qua các năm 2006-2010
(Nguồn báo cáo hoạt động của KBNN Thái Nguyên hàng năm)
Thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao, hàng năm KBNN Thái Nguyên đã tổ chức giao dịch với gần 2.000 đơn vị có quan hệ với NSNN trên toàn địa bàn, tài khoản và doanh số hoạt động ngày càng lớn, được thể hiện qua biểu đồ sau:
Biểu đồ 2.2: Số đơn vị giao dịch, số tài khoản giao dịch của KBNN Thái Nguyên qua các năm 2006-2010
(Nguồn báo cáo hoạt động của KBNN Thái Nguyên hàng năm)
Để nâng cao chất lượng phục vụ, đáp ứng yêu cầu thanh toán cho các đối tượng thụ hưởng NSNN, KBNN Thái Nguyên thường xuyên cải cách lề lối và phương pháp làm việc, áp dụng các ứng dụng tin học vào công tác kiểm soát, giao dịch và thanh toán. Tổ chức tốt công tác thanh toán không dùng tiền mặt, thanh toán bù trừ điện tử. Quy định cụ thể việc luân chuyển, giao nhận hồ sơ trong nội bộ đơn vị KBNN, thời gian giải quyết công việc của các bộ phận nghiệp vụ liên quan phù hợp các văn bản qui định hiện hành đối với từng loại nghiệp vụ, bảo đảm kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN, đúng thời hạn quy định, không gây phiền hà cho khách giao dịch. Cán bộ kiểm soát chi NSNN đã hướng dẫn khách hàng nộp hồ sơ kiểm soát chi, xem xét hồ sơ của khách hàng, kiểm tra sơ bộ về sự đầy đủ, tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ. Trường hợp hồ sơ chưa đúng, chưa đủ theo quy định thì hướng dẫn cụ thể, đầy đủ để đơn vị bổ sung, hoàn chỉnh. Đồng thời thực hiện việc kiểm soát hồ sơ, đảm bảo việc kiểm soát chi đúng pháp luật, chính sách, chế độ của
nhà nước. Trong quá trình kiểm soát hồ sơ, khi phát hiện các khoản chi ngân sách không đủ điều kiện chi theo chế độ quy định, thì cán bộ kiểm soát chi dự thảo công văn thông báo từ chối tạm ứng, thanh toán, báo cáo lãnh đạo phòng (bộ phận nghiệp vụ) trình lãnh đạo KBNN ký gửi khách hàng.
Với vai trò kế toán công, sau khi thực hiện nghiệp vụ kiểm soát, KBNN thực hiện thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN cho các ĐVSDNS. Như vậy, bên cạnh việc kiểm tra việc sử dụng kinh phí NSNN cấp cho các đơn vị, tổ chức kinh tế, đảm bảo đúng mục đích, đúng chế độ, định mức chi tiêu của Nhà nước, việc KBNN thực hiện thanh toán tới các đối tượng thụ hưởng cũng là một nhiệm vụ quan trọng, góp phần thực hiện các chủ trương chính sách lớn trong lĩnh vực quản lý nhà nước, như đảm bảo thanh toán không dùng tiền mặt, đảm bảo ông định lưu thông tiền tệ, hiện đại công nghệ thanh toán, công khai minh bạch thông tin...
Thông qua việc cấp phát, thanh toán các khoản chi của NSNN, KBNN Thái Nguyên còn tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình thực hiện chi NSNN qua KBNN theo từng địa bàn, từng cấp ngân sách và từng loại chi chủ yếu, rút ra những kết quả, những hạn chế và nguyên nhân. Từ đó, cùng với các cơ quan hữu quan nghiên cứu và hoàn thiện cơ chế thanh toán, chi trả và kiểm soát NSNN qua KBNN.
Những năm qua, KBNN Thái Nguyên luôn quan tâm đến công tác đào tạo bồi dưỡng để hoàn chỉnh tiêu chuẩn chức danh công chức lãnh đạo và tiêu chuẩn ngạch công chức, nhất là trình độ của công chức làm công chức kiểm soát chi ngày càng cao, đáp ứng yêu cầu của công tác kiểm soát soát chi trong tình hình hiện nay, nhất là trong tình hình hiện nay nhiệm vụ của KBNN ngày càng tăng lên trong khi biên chế của KBNN Thái Nguyên luôn ở mức thấp so với nhu cầu công việc.
Qua 21 năm xây dựng và phát triển, dưới sự chỉ đạo toàn diện của Bộ Tài chính, KBNN, sự quan tâm chỉ đạo của cấp uỷ, chính quyền địa phương, sự phối kết hợp chặt chẽ, tạo điều kiện giúp đỡ của các cơ quan liên quan. Bằng sự phấn đấu nỗ lực không mệt mỏi của các thế hệ công chức, KBNN Thái Nguyên đã có những bước phát triển nhanh, toàn diện và bền vững; khẳng định được vai trò là một công
cụ quan trọng không thể thiếu trong bộ máy hành chính của Nhà nước thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về quỹ NSNN, các quỹ Tài chính của Nhà nước; quản lý ngân quĩ; tổng kế toán nhà nước; thực hiện huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển. Góp phần tích cực trong thực hiện chủ trương thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và phòng chống tham nhũng, cùng các cơ quan có liên quan duy trì trật tự, kỷ cương trong quản lý, sử dụng NSNN, đảm bảo an toàn và hiệu quả vốn đầu tư, góp phần quan trọng trong phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh Thái Nguyên.
Thực hiện mục tiêu chương trình cải cách hành chính hệ thống KBNN đến năm 2020: “ Lấy hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc làm xương sống nhằm đáp ứng các yêu cầu cải cách quản lý tài chính - ngân sách; mở rộng các ứng dụng tin học hiện đại vào hoạt động nghiệp vụ của KBNN theo hướng tập trung và tích hợp với hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc, hướng tới đơn vị giao dịch, triển khai đồng bộ và an toàn”, KBNN Thái Nguyên đã xác định lấy công nghệ tin học hiện đại làm giải pháp đột phá trong cải cách hành chính, đồng thời chú trọng thực hiện tốt công tác cải cách hành chính trong đơn vị. Bên cạnh đó, KBNN Thái Nguyên chăm lo bồi dưỡng và nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, đào tạo nhiều cán bộ tinh thông về nghiệp vụ, trong sáng về đạo đức, tâm huyết về nghề nghiệp, đóng góp tinh thần, sức lực, trí lực, áp dụng thành thạo những tiến bộ công nghệ vào chuyên môn nghiệp vụ để khẳng định được vị thế của mình trong công cuộc đổi mới của đất nước. Phát huy thành tựu đã đạt được, KBNN Thái Nguyên tiếp tục thực hiện những nhiệm vụ trước mắt, đó là vận hành thành công và phát huy hiệu quả dự án TABMIS, phối hợp tốt công tác thu thuế qua các hệ thông ngân hàng thương mại trên địa bàn, đào tạo và nâng cao trách nhiệm và trình độ cho đội ngũ cán bộ công chức, xây dựng các giải pháp để thực hiện tốt chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, khẳng định hơn nữa vị thế của KBNN Thái Nguyên trong hệ thống KBNN Việt Nam.
2.1.2. Tình hình chi tiêu công của KBNN Thái nguyên thời gian qua.
Tỉnh Thái Nguyên là trung tâm chính trị, kinh tế của khu Việt Bắc nói riêng, của vùng trung du miền núi Đông Bắc nói chung, là cửa ngõ giao lưu kinh tế xã hội
giữa vùng trung du miền núi với vùng đồng bằng Bắc Bộ, diện tích tự nhiên 3.526,2km², dân số Thái Nguyên khoảng 1,2 triệu người; có 9 đơn vị hành chính. Tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh trong những năm gần đây có nhiều thuận lợi trong hoạt động sản xuất kinh doanh, một số ngành nghề trọng điểm đều có sự tăng về năng lực sản xuất; các thành phần kinh tế đều có sự tăng trưởng. Giai đoạn 2006 - 2010 tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh đạt 11,8%.
Thái Nguyên là một tỉnh miền núi, xuất phát điểm về kinh tế còn thấp nên thu ngân sách trên địa bàn không đáp ứng đủ chi thường xuyên của ngân sách địa phương, mặc dù thu ngân sách trên địa bàn hàng năm đều có sự tăng trưởng (phụ lục 1), nhưng tốc độ tăng chi ngân sách địa phương lớn hơn. Hàng năm ngân sách Trung ương phải bổ sung cho ngân sách địa phương 50% - 60% tổng chi ngân sách địa phương.
Đơn vị tính: tỷ đồng
Biểu đồ 2.3: Tỷ trọng tự cân đối ngân sách của tỉnh Thái nguyên giai đoạn 2007-2010
(Nguồn báo cáo của KBNN Thái Nguyên)
Chi thường xuyên trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên chiếm khoảng trên 60% tổng chi ngân sách trên địa bàn và khoảng 76% tổng số chi ngân sách trong cân đối (phụ lục 2).
Để quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc quản lý và sử dụng NSNN, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả ngân sách và tài sản nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Thực hiện Luật NSNN sửa đổi có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004, Nghị định số 60/NĐ-CP của Chính phủ, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 59/2003/TT-BTC, Thông tư số 79/2003/TT-BTC hướng dẫn thực hiện Luật NSNN và kiểm soát chi NSNN qua KBNN. So với cơ chế kiểm soát chi trong giai đoạn trước, thì cơ chế kiểm soát chi mới có một số điểm thay đổi cơ bản, cụ thể là:
- Dự toán chi thường xuyên của các đơn vị sử dụng NSNN được giao theo 4 nhóm mục chi chủ yếu là: chi thanh toán cho cá nhân; chi nghiệp vụ chuyên môn; chi mua sắm, sửa chữa và nhóm mục chi khác thay cho việc phải được quy định chi tiết việc phân phối hạn mức kinh phí theo 11 mục chi chủ yếu của mục lục NSNN