3.7. Những đề xuất góp phần hoàn thiện quản trị kênh phân phối thép xây dựng từ các cấp quản lý Nhà n−ớc
3.7.1. Hoàn thiện môi tr−ờng pháp lý
Để tạo lập môi trường kinh doanh lành mạnh, bình đẳng cho mọi doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trong n−ớc cũng nh− n−ớc ngoài, phù hợp với nguyên tắc đối xử Tối huệ quốc (MFN) và Đối xử quốc gia (NT) của tổ chức thương mại WTO mà Việt Nam đg cam kết khi gia nhập WTO, Việt Nam tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật:
- Xây dựng luật sở hữu trí tuệ (tách khỏi luật Dân sự), đảm bảo điều chỉnh
đ−ợc các hành vi hoạt động của doanh nghiệp liên quan đến sở hữu trí tuệ, phù hợp với các quy định của hiệp định TRIPS.
- Mặt hàng thép xây dựng đ−ợc tiêu thụ nhiều vào các công trình xây dựng lớn, trọng điểm quốc gia đòi hỏi số vốn lớn và thời hạn thanh toán thường kéo dài.
Đề nghị Nhà n−ớc cần có chính sách tài chính riêng về các loại thuế VAT, thuế thu nhập doanh nghiệp và lgi suất cho các doanh nghiệp sản xuất và phân phối thép xây dựng đ−ợc vay vốn ngân hàng với thời hạn dài hơn, lgi suất thấp và gign thời hạn nép thuÕ.
- Có chính sách khuyến khích các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực phân phối, ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật tiên tiến trong quản lý hệ thống ph©n phèi thÐp x©y dùng.
- Nghiên cứu thành lập Quỹ dự trữ phôi thép, thép thành phẩm và giao cho Bộ Công Th−ơng thực hiện nhằm bình ổn giá thép trong n−ớc khi giá phôi thép thế giới có biến động lớn.
- Các giải pháp điều hành thị tr−ờng thép xây dựng của Chính Phủ cần tuân theo lộ trình hội nhập đg xác định, tránh tình trạng thay đổi chính sách thuế thất th−ờng nh− năm 2004 và năm 2008. Việc lạm dụng công cụ thuế sẽ làm giảm sức cạnh tranh của các sản phẩm trong n−ớc, các nhà đầu t− không tin t−ởng vào Chính sách của Nhà nước sẽ không đầu tư mạnh vào kinh doanh thép, đặc biệt là hệ thống phân phối, cho nên điều hành thị trường thép phải dựa trên thực tế biến động của thế giới. Do đó Chính phủ phải nghiên cứu các giải pháp bình ổn thị trường theo hướng hạn chế tối đa việc sử dụng công cụ thuế. Các giải pháp có thể đ−ợc thực hiện nh− là Footer Page 182 of 258.
sự hỗ trợ hoặc trợ cấp cho sản xuất và kinh doanh thép, trợ giá cho các công trình xây dựng sử dụng ngân sách Nhà n−ớc, ban hành giá trần, giá sàn bán thép xây dựng, thành lập quỹ dự trữ quốc gia về thép thành phẩm và phôi thép...
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh của hệ thống phân phối. Xử lý nghiêm minh các hành vi kinh doanh nhái nhgn hiệu, gian lận thương mại, đảm bảo môi trường cạnh tranh lành mạnh trên thị trường thép.
- Kiểm soát tốc độ gia tăng công suất và sản l−ợng thép cung ứng trên thị tr−ờng. Nâng cao tính cập nhật và khả năng điều chỉnh của qui hoạch khi cần thiết, tránh được tình trạng mất cân đối lớn trong quan hệ cung cầu trên thị trường, gây thiệt hại không chỉ cho Nhà n−ớc, doanh nghiệp mà cả cho ng−ời sử dụng. Kiểm soát sự phù hợp giữa cơ cấu nguồn cung và cơ cấu tiêu dùng; Kiểm soát số l−ợng và qui mô sản xuất của các chủ thể cung ứng trên thị tr−ờng thép.
- Tiếp tục nghiên cứu xây dựng và nâng cao chất l−ợng qui hoạch phát triển ngành thép. Quy hoạch phát triển ngành thép phải gắn liền với quy hoạch phát triển hệ thống phân phối để làm tiền đề, mang tính định hướng cho sự phát triển hệ thống phân phối Việt Nam luôn ở thế chủ động tham gia hội nhập. Hay nói theo cách khác là nhất thiết phải bổ xung nội dung quy hoạch hệ thống phân phối thép xây dựng vào trong quy hoạch phát triển ngành thép của Chính phủ. ðõy là một trong những giải pháp quan trọng để Nhà nước nâng cao khả năng kiểm soát sự gia tăng nguồn cung thép trên thị tr−ờng.
- Gắn qui hoạch phát triển ngành thép với qui hoạch phát triển của các ngành sản xuất nói riêng và chiến l−ợc phát triển kinh tế xg hội nói chung, nhằm nâng cao tính liên kết, đồng bộ trong quy hoạch phát triển ngành thép.
- Đổi mới ph−ơng pháp xây dựng qui hoạch phát triển ngành thép theo h−ớng phát huy hơn nữa sự tham gia của cộng đồng. Qui hoạch tổng thể phát triển ngành thép phải có sự tham gia ý kiến của cả các Bộ, ngành ở Trung −ơng cũng nh− các cơ
quan quản lý Nhà nước ở địa phương. Bổ xung thêm vào bản quy hoạch phát triển ngành thép của Chính phủ sự định hướng và chiến lược phát triển hệ thống phân phối thép xây dựng trong thời gian tới, trong đó có đề cập tới những điều kiện cần thiết của một trung gian trong hệ thống kênh phân phối.
- Cụ thể hoá qui hoạch phát triển bằng các chương trình, dự án và xác định rõ quyền hạn và trách nhiệm của các cấp trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện các Footer Page 183 of 258.
dự án nhằm đạt đ−ợc hiệu quả kinh tế - xg hội cao, tránh đ−ợc những lgng phí và rủi ro trong ®Çu t−.
- Điều chỉnh và bổ sung vào Quyết định số 145/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, ngày 4/9/2007 về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển ngành thép Việt Nam giai đoạn 2007 - 2015, có xét đến năm 2025 những nội dung:
+ Đình chỉ các dự án nhà máy thép đang xây dựng hoặc sắp xây dựng không
đảm bảo nguyên liệu để có thể hoạt động lâu dài.
+ Rà soát quy hoạch ngành, quy hoạch vùng để có hướng đầu tư rõ ràng, phù hợp với điều kiện tự nhiên và hạ tầng kinh tế xg hội.
+ Không xây dựng các doanh nghiệp gang thép có quy mô nhỏ ở những vùng kinh tế khó khăn, các dự án quy mô nhỏ ở địa phương không bảo đảm phát triển bền vững không đảm bảo chất lượng và yếu tố môi trường.
+ Không cấp thêm giấy phép mới cho các dự án luyện kim ngoài quy hoạch, nhất là các dự án thép xây dựng thông th−ờng và phải nhập phôi.
+ Thu hồi giấy phép đối với các dự án đg cấp phép không đảm bảo tiến độ đg phê duyệt không có lý do chính đáng.
+ Không cho phép chuyển đổi chủ đầu t− tùy tiện đối với các dự án vốn đầu t− trực tiếp n−ớc ngoài (FDI).
- Ban hành tiêu chuẩn quốc gia mới chặt chẽ hơn để cản bớt việc nhập khẩu ồ
ạt thép giá rẻ từ các nước dư thừa. Quy định thủ tục hải quan phức tạp hơn nhằm kéo dài thời gian, kiểm soát chặt chẽ thép nhập khẩu để cố ý làm nản lòng và hạn chế thép nhập khẩu khi thép trong n−ớc cung đg v−ợt cầu.
- Chính phủ đề ra những quy định mới nhằm bảo vệ công nghệ thép. Tất cả
thép nhập khẩu sẽ phải kiểm tra chất l−ợng bởi những giám sát viên độc lập tại các cảng xếp hàng tr−ớc khi chuyển tới Việt Nam. Yêu cầu tất cả dự án lớn trọng
điểm quốc gia phải sử dụng hàng hóa trong nước nhằm tăng trưởng kinh tế đất nước, đồng thời thắt chặt kiểm soát nguyên vật liệu nhập khẩu, tuân thủ theo tiêu chuÈn quèc gia.
- Chính phủ cần có các chính sách, đường lối định hướng các dòng chẩy hàng hóa trên thị tr−ờng, khuyến khích những dòng chẩy hàng hóa có hiệu quả có lợi cho
đất nước, hạn chế những dòng chẩy kém hiệu quả hoặc ảnh hưởng tiêu cực đến nền kinh tế. Cần có những chính sách khuyến khích phát triển những loại hình trung gian th−ơng mại mới, ph−ơng thức phân phối mới ...
Footer Page 184 of 258.
- Khuyến khích và hỗ trợ cho các doanh nghiệp thép có quy mô áp dụng kênh phân phối liên kết dọc dưới hình thức tập đoàn hoặc đặc quyền kinh tiêu, đồng thời cần có chính sách khuyến khích và tạo điều kiện phát triển nhiều tổ chức bổ trợ cung cấp các dịch vụ chuyên môn hóa cho các kênh phân phối thép hoạt động hiệu quả bởi vì chỉ có sự chuyên môn hóa và phân công lao động mới nâng cao đ−ợc hiệu quả hoạt động của hệ thống phân phối thép xây dựng.
- Hoàn thiện chính sách đầu t− phát triển hệ thống phân phối thép xây dựng.
Đảng và Nhà nước đg có chủ trương về phát triển kinh tế và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế trên cơ sở dựa vào nguồn vốn trong nước đóng vai trò quyết định, nguồn vốn của nước ngoài là rất quan trọng, vì thế để khai thác tối đa nguồn lực trong n−ớc cho phát triển hệ thống phân phối hàng hoá nói chung và phân phối mặt hàng thép xây dựng nói riêng cần hoàn thiện các văn bản luật pháp có liên quan đến hỗ trợ đầu tư. Trong đó, việc khuyến khích thu hút đầu tư trong nước cũng được đối xử bình đẳng như khuyến khích đầu tư nước ngoài để cho các doanh nghiệp yên tâm, sẵn sàng mở rộng liên doanh, liên kết để phát triển hệ thống phân phối mặt hàng thép xây dựng.
Bên cạnh khuyến khích đầu t− để phát triển sản xuất cần thiết phải khuyến khích đầu t− phát triển các cơ sở hạ tầng cho hệ thống phân phối, nh−: cửa hàng, kho hàng... Đồng thời, cần có chính sách thoả đáng để các doanh nghiệp và nhân dân cùng tham gia đầu t− xây dựng cơ sở hạ tầng và phát triển hệ thống phân phối thép xây dựng. Cần xây dựng và áp dụng quy trình thực hiện các chính sách
đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng thương mại theo các Quyết định số 311/2003/ NĐ- CP ngày 20/3/2003 của Thủ t−ớng Chính phủ về phê duyệt Đề án tổ chức thị tr−êng trong n−íc.
Nhà n−ớc cần quan tâm đầu t− không chỉ hệ thống phân phối mặt hàng thép xây dựng mà cần đầu t− để phát triển các dịch vụ nh− đầu t− phát triển cơ sở hạ tầng, hệ thống kho tàng, bến bgi hiện đại, hạ tầng cơ sở thụng tin cũng nh− cải tiến hoạt động của ngân hàng, tài chính, hải quan và các thủ tục hành chính... đó cũng nhằm để phát triển một hệ thống phân phối thép hiện đại trong tương lai.
Xõy dựng những trung tâm giao dịch điện tử mặt hàng thép tại Việt Nam trong thời gian tới nhằm tránh tình trạng đầu cơ, gây lũng đoạn trên thị tr−ờng, góp Footer Page 185 of 258.
phần bình ổn thị tr−ờng thép xây dựng. Nó không chỉ góp phần vào việc đa dạng hoá
ph−ơng thức bán hàng trong lĩnh vực phân phối sắt thép mà còn góp phần không nhỏ vào việc giảm thiểu các chi phí đối với hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp cũng nh− ng−ời tiêu dùng.
- Ban hành tiêu chuẩn chất lượng thép xây dựng sản xuất trong nước và lưu thông trên thị tr−ờng.
Bộ tiêu chuẩn chất l−ợng thép xây dựng đ−ợc Bộ khoa học và Công nghệ ban hành hành từ năm 1993 đến nay không còn phù hợp. Hiện các doanh nghiệp phần lớn sản xuất thép theo các tiêu chuẩn quốc tế do phôi thép chủ yếu nhập khẩu. Việc không bắt buộc tiêu chuẩn chất lượng thép sản xuất và lưu thông trên thị trường đg tạo điều kiện cho các sản phẩm thép kém chất l−ợng, từ đó tạo sự canh tranh không lành mạnh giữa các doanh nghiệp và ảnh h−ởng tới lợi ích ng−ời tiêu dùng. Trong xu thế ngày càng dỡ bỏ hàng rào thuế quan, việc ban hành tiêu chuẩn chất l−ợng thép xây dựng lưu thông trên thị trường sẽ hạn chế thép xây dựng chất lượng thấp từ nước khác nhập vào với giá thấp.
Ban hành tiêu chuẩn chất lượng thép xây dựng sản xuất và lưu thông trên thị trường sẽ góp phần loại bỏ các cơ sở sản xuất thép không đảm bảo chất lượng. Thực tế, hàng năm l−ợng thép sản xuất từ các cơ sở này không lớn, các cơ sở này sản xuất với quy mô nhỏ từ nguồn thép phế trong nước, gian lận thuế, cán thép không đủ quy cách, kích cỡ, nên bán với giá thấp. Người tiêu dùng là các hộ gia đình thường khó phân biệt đ−ợc chất l−ợng thép giữa các doanh nghiệp sản xuất do không phải là sản phẩm sử dụng th−ờng xuyên nên dễ bị nhầm lẫn. Các nhà thầu xây dựng th−ờng trà trộn thép chất lượng thấp đưa vào công trình để hưởng chênh lệch giá. Việc loại bỏ các cơ sở sản xuất nhỏ, không đảm bảo chất lượng có thể ảnh hưởng đến những làng nghề nh−ng sẽ tạo điều kiện thuận lợi và mặt bằng kinh doanh lành mạnh cho những doanh nghiệp sản xuất và phân phối trong lĩnh vực thép xây dựng.
- Tăng c−ờng công tác chống hàng giả, hàng nhái. Hiện t−ợng hàng giả, hàng nhái hiện khá phố biến trên thị trường nhưng hoạt động của các cơ quan nhà nước ch−a đáp ứng đ−ợc mong đợi của doanh nghiệp. Các nhgn hiệu của doanh nghiệp sản xuất lớn hầu hết đều bị các cơ sở nhỏ, các làng nghề làm giả, làm nhái. Để tránh thiệt hại cho doanh nghiệp, lợi ích của ng−ời tiêu dùng, cũng nh− chất l−ợng của các công trình xây dựng. Nhà n−ớc cần phải có các giải pháp hữu hiệu, tăng c−ờng công Footer Page 186 of 258.
tác quản lý thị tr−ờng, chống hàng giả tạo môi tr−ờng cạnh tranh lành mạnh, khuyến khích các doanh nghiệp phát triển, yên tâm đầu t−, sản xuất... Mặt khác hàng giả, hàng nhái không đảm bảo về chất lượng làm ảnh hưởng tới uy tín của doanh nghiệp
đồng thời trà trộn vào các công trình xây dựng lớn sẽ không đảm bảo về mặt chất l−ợng gây thiệt hại, do vậy các công trình sử dụng ngân sách nhà n−ớc cũng cần
đ−ợc tăng c−ờng giám sát, kiểm tra chất l−ợng thép đ−a vào công trình.