- Phát sinh nhiều mâu thuẫn về lợi ích trong cộng đồng
6) UBND cấp xã: Cấp lãnh đạo gần nhất đối với cộng đồng, đóng vai trị tr ọng tâm trong toàn b ộ tiến trình giao đất, giao rừng
3.10.4. Thực tế hưởng lợi của cộng đồng tại xã TaBhing, t
ỉnh Quảng Nam.
Xã TaBhing, huy ện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam cộng đồng
đã tham gia qu ản lý r ừng từ năm 2002. Thực tế cho thấy
có r ất nhiều nghiên cứu của nhiều tác giả về lĩnh vực quản lý rừng cộng đồng, nhưng tập trung nhiều nhất là phân tích xác định các hình thức quản lý r ừng đang tồn tại ở cácđịa bàn, xácđịnh thực trạng giao đất giao rừng cho địa bàn qu ản lý cũng như hiệu quả quản lý r ừng trên ừtng khu vực nghiên cứu. Trong đó v ấn đề về mâu thu ẩn và chia s ẻ lợi ích, vấn đề hưởng lợi của cộng đồng nhận rừng là r ất quan trọng, là động lực cho mọi hoạt động tham gia nhận rừng, quản lý b ảo vệ rừng cịn ít đề cập đến.
Có th ể nói r ằng bất kỳ cơ chế hưởng lợi nào khi đưa vào thực tiễn áp dụng cũng tồn tại ít nhiều mâu thu ẫn, xung đột. Bằng phương phápđiều tra thực tế để giải quyết được các mâu thuẫn, xung đột đó là điều kiện để giúp cho cộng đồng dân c ư tham gia quản lý b ảo vệ rừng tốt, phát huyđược hiệu quả quản lý r ừng cộng đồng.
Lợi ích từ rừng là m ột động lực hết sức quan trọng để người dân tích c ực tham gia nhận rừng, bảo vệ rừng.
Cũng như hầu hết các ộcng đồng nhận rừng trên ảc nước, kết quả nghiên ứcu tại cộng đồng dân c ư ở các thôn của xã Tabhing cho thấy sau khi được giao rừng đã cùng v ới các bên liên quan xây dựng quy ước bảo vệ và s ử dụng tài nguyên rừng.
Trong các quyước đó có các điều khoản quy định về quyền hưởng lợi của người dân đối với tài nguyên rừng trên khu vực mình nhận quản lý nh ư sau:
- Đối với gỗ: Người dân trong thôn được khai thác làm nhà ở, nhà G ươi hoặc các cơng trình cơng c ộng khác nhưng phải được UBND xã, c ấp có th ẩm quyền cho phép.
- Đối với củi: Người dân trong thôn được sử dụng củi các loại gồm: củi tận dụng từ khai thác nương rẫy, khai thác ừrng trồng.
- Đối với Ươi và Loòng Boong ( tên ảbn địa ở Quảng Nam):
Khơng được chặt hạ Ươi, Bịng bong ( tênở sách). Để đảm bảo thu hái bền vững thì đối với Ươi chỉ thu hái quả rụng và đối với Loòng Boong ch ỉ lao trèo thu hái vào mùa chín ộr.
- Đối với mây: Ng ười dân trong thôn được khai thácở khu vực rừng thôn qu ản lý, nh ưng mây ph ải có chi ều dài 5m tr ở lên. Tránh phá huỷmây con và b ộ rễ khi khai thác.
- Đối với Đót: C ắt thân khơng rút ng ọn trực tiếp, cắt đót cách mặt đất một gang tay.
- Đối với Lá nón/ lá ọc: Thường thì mỗi tháng một cây ch ỉ cho được một lá, khi khai thác láầncphải để lại ít nhất hai láđể cây ti ếp tục sinh trưởng bình thường.
- Đối với Lồ ơ/ tre n ứa: Rừng tre nứa, lồ ô m ọc bụi nên khi khai thác phải để lại ít nhất từ 10 - 15 cây trong m ỗi bụi. Chỉ khai thác tuổi cây tre n ưa ít nhất 3 năm, thời gian khai thác bắt đầu hàng n ăm từ khi số măng đã định hình thành cây và k ết thúc trước vụ sinh măng năm sau 1 tháng, chỉ lấy
tập trung vào mùa m ưa (tháng 7 hoặc 8) khi măng đang phát triển.
- Đối với mật Ong: Người đân trong thôn ch ỉ được khai thác 70% số lượng tổ Ong để lấy mật, phải để lại 30%. Khơng đốt phá ổt Ong mà ph ải tìm cách xuađuổi như: Hun khói để bảo vệ Ong chúa khơng bị chết, bị thương. Đồng thời không ch ặt phá cây có Ong làm t ổ.
- Đối với săn bắt, bẫy bắt thú rừng: Để cải thiện đời sống, bảo vệ mùa màng ng ười dân trong thôn được đặt bẫy thô s ơ, truyền thống do Heo rừng, Chuột, Khỉ phá hoại xung quanh khu vực rẫy theo thời vụ và cách rẫy khoảng 5 - 10m.
- Đối với đánh bắt thuỷ sản: Người dân trong thôn được khai thác bền vững các thuỷ sản như cáở sông, su ối bằng chài lưới, câu nh ưng không đánh bắt vào mùa m ưa (tháng 9 - 12)để tạo điều kiện cho các loài sinh nở.
- Đối với chăn thả gia súc: Người dân trong thôn được chăn thả gia súc ở những nơi đất bỏ hoang hoặc những vùng đất trống đồi trọc không s ản xuất.
- Đối với làm n ương rẫy: Người dân trong thôn ch ỉ được làm n ương rẫy ở những nơi rẫy cũ. Không được phát và lấn chiếm đất rừng làm r ẫy trái phép khi chưa được sự đồng ý c ủa chính quyền địa phương, đồng thời tăng cường việc canh tác lúa trên ruộng nước.
Mặc dù cácđiều khoản trênđược xây d ựng dựa trên ý kiến, sự nhất trí của cộng đồng và s ự tham gia của các ơc quan chức năng. Nhưng thực tế khi phỏng vấn hộ thì có nhi ều ý ki ến khác nhau (đồng ý, không đồng ý, khơng bi ết) đối với điều khoản đó.
Phần lớn các hộ đồng ý (trên 55%) với các quyđịnh tuy mức độ có khác nhau, một số khoảng 5 -12% khơng quan tâm v ề quy
định, kết quả phỏng vấn các hộ gia đình tại xã Tabhing, huy ện Nam Giang được thể hiện ở bảng 3.10.
Bảng 3.10. Thống kê ý kiến của người dân v ề cácđiều khoản trong quy ước BVR
Hộ Tỷ lệ Hộ Tỷ lệ Hộ Tỷ lệ
không không
đồng ý (%) đồng ý (%) biết (%)
- Đối với gỗ 90 100,00 0 0 0 0
- Đối với củi 73 81,11 6 6,67 11 12,22
- Đối với ươi 58 64,44 18 20,00 14 15,56
- Đối với Bòng Bong 90 100,00 0 0 0 0
-Đối với mây 85 94,44 0 0 5 5,56
- Đối với Đót 85 94,44 0 0 5 5,56
- Đối với Lá nón/ lá 74 82,22 9 10,00 7 7,78
cọ
- Lồ ô/ Tre 56 62,22 23 25,56 11 12,22
nứa/măng
- Đối với mật ong 50 55,56 3 3,33 37 41,11
- Săn bắt thú r ừng 85 94,44 0 0 5 5,56
- Đánh b ắt thủy sản 72 80,00 0 0 18 20,00
- Chăn thả gia súc 87 96,67 0 0 3 3,33
- Canh tác n ương 90 100,00 0 0 0 0
rẫy
Qua các quyền hưởng lợi của người dân được rút ra từ quy
ước bảo vệ, sử dụng tài nguyên thiên nhiênềnb vững của cộng đồng dân c ư các thôn trênđịa bàn xã Tabhing, ta th ấy rằng các điều khoản trong quy ước này ch ưa thể hiện một cách rõ ràng các quyền lợi và ngh ĩa vụ của cộng đồng nhận rừng.
Theo phỏng vấn cán bộ KBTTN Sông Thanh (xem ảnh) thì những quy định về quyền lợi của người dân khai thác và sử dụng gỗ chưa được thể hiện một cáchđầy đủ. Ví dụ: Quyền khai thác và s ử dụng gỗ rừng được giao trong quy ước chỉ nói chung là người dân trong thơn được khai thác làm nhà ở, nhà G ươi hay các cơng trình cơng c ộng khác khiđược phép nhưng khơng nói rõ v ề đối tương ưu tiên theo thứ tự khai thác (tập thể, hộ gia
đình,...), hoặc về mục đích sử dụng cho từng lần khai thác (gỗ
quan tài, g ỗ phục vụ sản xuất và phúc lợi công c ộng, gỗ phục vụ gia dụng,...), hoặc khối lượng gỗ mỗi lần khai thác ươtng ứng với từng mục đích sử dụng cũng như đối với từng loại rừng có tr ữ lượng bao nhiêu thìđược phép khai thácỗg.
Hình 3.5. Phỏng vấn cán bộ KBTTN Sơng Thanh
Hình 3.6. Phỏng vấn người dân
Đây là c ơ sở pháp lý quan trọng vừa đápứng được quyền lợi của người dân nh ưng đồng thời góp ph ần quản lý tài ngun rừng bền vững. Vì vậy cần phải từng bước hồn thi ện cácđiều khoản hưởng lợi trong quy ước này để người dân d ễ dàng hi ểu và áp dụng trong thực tế hưởng lợi. Thực tế hưởng lợi của cộng đồng dân c ư thôn đã nghiên cứu tại TaBhing như sau:
1) Hoạt động khai thác gỗ
Từ sau khi giao đất giao rừng cho cộng đồng quản lý thì tình hình khai thác gỗ trái phépở xã TaBhing gi ảm hẳn, những trường hợp khai thác trái phépảyx ra là do nh ững người dân t ừ các huyện khác như Đại Lộc, Điện Bàn... hay nh ững người từ miền Bắc vào khai thác.
Ví dụ năm 2007 Ban quản lý KBTTN Sông Thanh đã b ắt và lập hồ sơ chuyển công an huy ện khởi tố vụ án truy ứcu trách nhiệm hình sự 4 đối tượng khai thác gỗ trái phép thuộc tiểu khu 219 thuộc địa phận xã TaBhinh.
Còn ng ười dân trong xã thì khơng khai thác g ỗ trái phép và cũng khơng ti ếp tay cho người ngồi vào r ừng của mình khai thác. Số hộ gia đình và kh ối lượng được khai thácở từng thôn được thống kêở bảng 3.11. Đây là nhu c ầu gỗ họ được khai thác làm nhà sau khi vi ết đơn trình lên trưởng thơn và được UBND xã phê duyệt. Trung bình mỗi hộ xin khai thác ừt 3 - 6 m3, tối đa được
3ộăổố khai thác 10m cho m t ngôi nhà. N m 2007 - 2008 t ng kh ilượng gỗ được các hộ gia đình trong xã xin để khai thác làm nhà là