1993- Nhiều chương trình, dự án quốc tế đã quan tâm đến phát triển LNCĐ, nhưng về cơ bản LNCĐ chưa được thể chế hóa rõ ràng.
1.4.1. Bài học kinh nghiệm trong phát triển Lâm nghiệp cộng đồng
phương án“T ạm ứng gỗ” của rừng 10 năm đầu tiên, thôn được tạm ứng khai thác ốti đa 50m3 gỗ/năm theo phương thức chặt chọn để giải quyết những nhu cầu thiết yếu cho cộng đồng. Sau 3 năm nhận rừng tự nhiên, ừrng được bảo vệ và phát triển tốt, thơn Thu ỷ Sơn Thượng đó có h ưởng lợi từ rừng tự nhiên. Năm
ỉ đ 3 ỗ
2002 và 2003, UBND t nh ó cho phép thơn khai thác 92m g tạm ứng, đây là thành qu ả đầu tiên về áp dụng cơ chế hưởng lợi dựa trên ượlng tăng trưởng của rừng.
- Đào t ạo và ph ổ cập trong lâm nghi ệp cộng đồng:
Dự án Hỗ trợ Đào t ạo và Ph ổ cập Vùng cao (ETSP) của tổ chức Helvetas (Thụy Sĩ) tại Việt Nam đang triển khai chu trình
đào t ạo Tập huấn viên (TOT) cho 3 ỉtnh ĐắK Nông, Th ừa Thiên
Huế và Hồ Bình, đến nay, 2 trong 3 modul đào t ạo đó th ực hiện thành cơng. Nh ững người tham gia ở các ỉtnh, thơng qua các mơ hình thí điểm về quản lý r ừng cộng đồng để thực hiện chu trình đào t ạo cả về lý thuy ết và th ực tiễn trên hiện trường. Đào t ạo TOT đó góp ph ần đảm bảo tính bền vững của quản lý r ừng cộng đồng mà thơng qua đó quy trình k ỹ thuật, cơ chế hưởng lợi từ rừng đó được cộng đồng đánh giá, ửthnghiệm.
Kinh nghiệm hay ở đây là để khắc phục tính phức tạp về tiến trình quản lý r ừng cộng đồng, khó kh ăn trong việc thu hút các bên liên quan và cộng đồng phải cùng tham gia xây d ựng một khung quản lý đơn giản, tiến trình thực hiện dễ dàng, quy ch ế và trách nhiệm rõ ràng để cộng đồng có kh ả năng tự thực hiện, giám sát và
nhân r ộng. Mặt khác ầcn phải có s ự đối thoại giữa cộng đồng với cán bộ ra chính sáchở các ấcp địa phương và Trung ương để cùng tìm ra các giải pháp cùng cam kết thực hiện.
1.4. Bài h ọc và thách thức trong phát triển Lâm nghi ệpcộng đồng cộng đồng
1.4.1. Bài h ọc kinh nghiệm trong phát triển Lâm nghi ệpcộng đồng cộng đồng
Cho đến nay, phát triển LNCĐ ở Việt Nam đó g ặt háiđược nhiều thành cơng trên các mặt như cơ chế chính sách, phương pháp và cách thức thực hiện cũng như thành qu ả trên thực tiễn. Bên ạcnh những thành công v ẫn cịn có nhi ều mặt hạn chế. Từ
đó rút ra các bài học kinh nghiệm trong phát triển LNCĐ sau: Về cơ chế, chính sách: Để phát triển LNCĐ cần phải có m ột khung pháp lý quy định pháp nhân cơ bản của cộng đồng là ch ủ thể trong quản lý và s ử dụng rừng và đất rừng. Bên ạcnh khung pháp lý cũng cần có h ệ thống chính sáchđủ để cộng đồng phát huy năng lực sẵn có và ti ềm năng hỗ trợ từ bên ngoài cho quản lý r ừng cộng đồng. Phải sau 15 năm, tính từ 1991 đến nay, nghiên ứcu, thử nghiệm, tổng kết và đúc rút ừt thực tiễn, về cơ bản Việt Nam có m ột khung pháp lý tương đối rõ và h ệ thống chính sáchđang trong giai đoạn hoàn thi ện là ti ền đề hết sức cơ bản cho phát triển LNCĐ.
Về quá trình xácậlp quyền sử dụng rừng và đất rừng: Khác
với tiến trình quy hoạch sử dụng đất và giao đất lâm nghi ệp (LUP/LA) trước đây, v ề cơ bản tiến trình liên kết 3 hợp phần trong quy hoạch sử dụng đất và giao đất lâm nghi ệp cho cộng đồng ngày càng được làm rõ nh ư sau:
+ Quy hoạch sử dụng đất cấp xã và thôn b ản: Hợp phần này nhằm trả lời rõ 2 câu h ỏi “CÁI GÌ”, ngh ĩa là đối tượng rừng, đất nào s ẽ giao và giao “ Ở ĐÂU”;
+ Lập kế hoạch quản lý r ừng nhằm trả lời câu h ỏi: rừng sẽ được cộng đồng quản lý “NH Ư THẾ NÀO”. K ế hoạch quản lý rừng gồm 3 nội dung chủ yếu là m ục tiêu quản lý, ph ương thức và th ời gian quản lý, trong đó xây d ựng mục tiêu quản lý r ừng là quan trọng nhất.
+ Giao đất lâm nghi ệp cũng gọi là quá trình giao đất (LA) nhằm trả lời rõ câu h ỏi giao cho “AI”, ngh ĩa là đối tượng nào được giao.
- Hình thành lo ại hình LNCĐ đápứng nhu cầu sinh kế và LNCĐ cho sản xuất hàng hóa:
+ Từ thực tiễn cho thấy do tính đa dạng của các ộcng đồng nên khơng thể có m ột mơ hình LNC Đ chung mà c ần có các loại hình LNCĐ khác nhau, phù hợp với từng điều kiện cụ thể của các vùng miền khác nhau.
+ Hiện tại ở Việt Nam đang dần hình thành rõ r ệt 2 loại hình LNCĐ, đó là LNC Đ đápứng nhu cầu sinh kế của các ộcng đồng ở vùng sâu vùng xa, t ỷ lệ hộ nghèo cao và loại hình LNCĐ cho sản xuất hàng hóa c ủa các ộcng đồng phát triển ở các vùng nơng thơn dân trí cao kh ả năng tiếp cận thị trường tốt.
LNCĐ đápứng nhu cầu sinh kế ở các vùng sâu, vùng xa vùng đồng bào dân t ộc thiểu số phù hợp với tập quán truyền
thống, điều kiện sản xuất và th ị trường kém phát triển, trình độ quản lý c ũng thấp. Các ảsn phẩm từ rừng chủ yếu được sử dụng cho tiêu dùng trong ộcng đồng như gỗ để làm nhà, c ủi đốt, khai thác lâm sản ngoài g ỗ. Rừng được quản lý theo truy ền thống
được quy định trong hương ước của cộng đồng. Nhà n ước và địa phương cần có chính sách riêngđể bảo hộ về thuế, quy chế khai
thác và sử dụng lâm s ản cũng như cung cấp các dịch vụ kỹ thuật, tổ chức và v ốn để cộng đồng có th ể quản lý r ừng.
LNCĐ cho sản xuất hàng hóa ở các vùng ảsn xuất và th ị trường phát triển, đang dần tiếp cận đến sản xuất hàng hóa, trình
độ sản xuất của các hộ nông dân cao, kh ả năng đầu tư lớn. Các
hình thức quản lý r ừng cộng đồng sẽ đa dạng, phong phú và ở trình độ cao hơn như thành l ập tổ chức kinh tế trong cộng đồng có pháp nhân, có th ể là h ợp tác xã của cộng đồng, doanh nghiệp cộng đồng cho quản lý r ừng và ch ế biến lâm s ản... hoạt động theo luật doanh nghiệp. Trong trường hợp này, c ộng đồng dân cư thôn th ực sự là ch ủ thể đầy đủ trong quản lý và s ử dụng rừng.
Sự tham gia và ph ối hợp của các bên liên quanừngr phát triển LNCĐ: Sự phối hợp của 6 nhóm ch ủ thể từ cấp tỉnh đến xã,
thơn là bài h ọc kinh nghiệm tốt. Thực tiễn cho thấy rằng, địa phương nào khơng có s ự phối hợp tốt của các bên liên quan,đặc biệt sự tham gia của cộng đồng trong quản lý r ừng hạn chế thì hiệu quả quản lý r ừng thấp.
Phương pháp thống kê tài nguyênừrng: Một khó kh ăn lớn rừng phát triển LNCĐ là ph ương pháp thống kê tài nguyênừrng. Thống kê tài nguyên ừrng là c ơ sở cho GĐGR, hợp đồng sử dụng rừng (Khoán ừrng) cho cộng đồng. Dựa vào k ết quả thống kê tài nguyên ừrng để xácđịnh tỉ lệ hưởng lợi từ rừng và để
đánh giáếkt quả quản lý r ừng. Bài h ọc kinh nghiệm của nhiều
nơi cho thấy thống kê tài nguyênừrng phải do chính cộng đồng thực hiện bằng phương phápđơn giản nhất. Phương pháp nông dân th ống kê tài nguyênừrng bằng đếm cây được thực hiện trong Dự án Lâm nghiệp Xã h ội Sông Đà là bài h ọc kinh nghiệm hay.
- Phát triển các mơ hình LNCĐ điểm và ph ổ cập lan rộng bằng các chương trình, dự án lâm nghiệp của Chính phủ và địa phương: Những thành cơng v ề LNCĐ hiện nay chủ yếu là t ừ các
mơ hình thí điểm được thực hiện bởi các chương trình, dự án của các ổt chức quốc tế. Sự thành công m ới dừng ở mức độ nhỏ hẹp, việc mở rộng áp dụng các phương pháp phổ cập mơ hình b ị hạn chế. Kinh nghiệm cho thấy ở địa phương nào có s ự liên kết
giữa các chương trình, dự án lâm nghiệp của Chính phủ và địa phương với các chương trình, dự án ủca các ổt chức quốc tế để LNCĐ phát triển vững chắc hơn.