1993- Nhiều chương trình, dự án quốc tế đã quan tâm đến phát triển LNCĐ, nhưng về cơ bản LNCĐ chưa được thể chế hóa rõ ràng.
1.3.4. Những hoạt động thực tiễn của lâm nghiệp cộng
đồng ở Việt Nam
1) Quy hoạch sử dụng đất
Phương pháp quy hoạch sử dụng đất lâm nghi ệp có s ự tham gia của người dân, được giới thiệu ở Việt Nam trong nhiều năm trước đây. Các công cụ đánh giá nơng thơn có sự tham gia của
người dân (PRA) được sử dụng trong quá trình quy hoạch sử dụng đất có s ự tham gia để người dân quy ho ạch như khảo sát tuyến, điều tra điểm, phỏng vấn....
Dự án Quy hoạch sử dụng đất và giao đất lâm nghi ệp có s ự tham gia của người dân đã được nhiều dự án quốc tế thử nghiệm tại Việt Nam như ở xã Th ượng Lộ, huyện Nam Đông, Th ừa
Thiên Huế, dự án ạti Quảng Ninh của FAO/Italy, Dự án Phát triển Lâm nghi ệp xã h ội Sông Đà c ủa GTZ/CHLB Đức và nhi ều dự án ủca các ổt chức khác như KFW, SNV, ADB FSP, ADB/PPTA 3818... Cách tiếp cận quan trọng của các dự án này là huy động sự tham gia của người dân trong quy ho ạch đất lâm nghiệp cấp xã.
Mục tiêu ủca bản quy hoạch sử dụng đất lâm nghi ệp cấp xã tỉ lệ 1:10.000 được người dân cùng tham gia xây d ựng phải phân định rõ trên thực địa và trên bản đồ về 3 loại rừng: rừng
đặc dụng, rừng phòng h ộ và r ừng sản xuất; phân định rõ đối
tượng đất và r ừng để giao cho các chủ thể được nhận đất và r
ừng, rừng đó có r ừng được quy hoạch là r ừng cộng đồng và s ẽ được giao hoặc hợp đồng sử dụng cho cộng đồng.
2) Lập kế hoạch quản lý r ừng cộng đồng
Dựa vào b ản quy hoạch sử dụng đất lâm nghi ệp của xã, các thôn b ản tiến hành l ập kế hoạch quản lý r ừng cộng đồng bằng phương pháp PRA. Nội dung lập bản kế hoạch quản lý r ừng cộng đồng dựa trên cácơcsở sau:
-Đánh giá tài nguyênừngr có s ự tham gia của người dân; -Xây d ựng mục tiêu quản lý cho t ừng khu rừng cộng đồng; -Thiết lập các giải pháp kỹ thuật quản lý và phát triển rừng; -Xây d ựng quy chế quản lý r ừng dựa vào c ộng đồng;
-Xây d ựng cơ chế về nghĩa vụ và quy ền hưởng lợi; -Lập kế hoạch thực hiện, giám sát vàđánh giá.
Nhiều kinh nghiệm hay về lập kế hoạch quản lý r ừng đó được triển khai ở Việt Nam thơng qua s ự hỗ trợ của các dự án như: Dự án PAM 5233 ừt 1995 đến 1997 đã ti ến hành h ỗ trợ 52.000 hộ gia đình lập kế hoạch quản lý r ừng cấp hộ làm c ơ sở cho đầu tư trồng rừng 52.000 ha rừng PAM, bình quân m ỗi hộ lập kế hoạch và th ực hiện 1 ha rừng; Chương trình Phát triển Nơng thơn mi ền núi (MRDP) Việt Nam - Thụy Điển trong giai đoạn 1997-2001 đó l ập kế hoạch quản lý r ừng của 300 thôn b ản
ở 5 tỉnh miền núi phía Bắc. Dự án Phát ểtrin Lâm nghi ệp xã h ội Sơng Đà đó xây d ựng quy trình lập kế hoạch phát triển thơn b
ản
(VDP) và D ự án Phát ểtrin nông thôn S ơn La - Lai Châu c ủa EU thực hiện lập kế hoạch quản lý r ừng cộng đồng đều cho thấy việc lập kế hoạch quản lý r ừng ở cấp làng b ản, nhóm h ộ và h
ộ gia đình phải được thực hiện ngay sau khi quy hoạch sử dụng đất để làm c ơ sở cho giao đất giao rừng (Bảo Huy, 2005).
3) Giao đất giao rừng (GĐGR) cho cộng đồng quản lý
GĐGR cho cộng đồng được thực hiện dựa trên hai nội dung quan trọng, đó là b ản quy hoạch sử dụng đất và k ế hoạch quản lý r ừng cộng đồng. Phương pháp GĐGR có s ự tham gia của người dân đã được thực hiện trên nhiều địa phương khác nhau.
Từ năm 2001 đến 2003, tỉnh Sơn La tiến hành giao đất lâm nghiệp trên địa bàn c ủa 170 xã v ới kết quả như sau: giao 140.468ha cho 48.684 hộ; 367.060ha cho 2.021 cộng đồng dân
cư thơn; 31.014ha cho 4.168 nhóm h ộ; 120.374ha cho 1.742 tổ chức. Như vậy, 4 đối tượng nói trên được GĐGR lâu dài, được cấp sổ đỏ và được quyền hưởng lợi. Kết quả cũng cho thấy
ngồi h ộ gia đình, cácđối tượng trênđều thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý, b ảo vệ, khai thác, ửs dụng và phát triển rừng. Thậm chí
ở nhiều nơi, rừng do cộng đồng quản lý c ũng được khôi ph ục và bảo vệ tốt hơn rừng của hộ gia đình như tại bản Nà Ngà c ủa xã Chiềng Hặc, tỉnh Sơn La.
4) Cộng đồng tổ chức quản lý r ừng
Kinh nghiệm về cộng đồng tổ chức quản lý r ừng rất đa dạng và phong phú. Mỗi cộng đồng, mỗi dân t ộc có nh ững kinh nghiệm riêng, phù hợp với truyền thống, văn hoá ủca cộng đồng. Sau đây là m ột số thực tiễn đã th ực hiện tốt ở Việt Nam (Nguyễn Bá Ngãi, 2002).
* Cộng đồng quản lý r ừng truyền thống:
Ví dụ cộng đồng người Mông ở bản Huổi Cáy, xã Mựn Chung, huyện Tuần Giáo, ỉtnh Điện Biên, ựt tổ chức quản lý
310 ha rừng già có t ừ lâu đời, 170 ha rừng được phục hồi từ các diện tích nương rẫy cũ được cộng đồng thu lại, tiến hành
khoanh nuôi xúc tiến tái sinh ừrng tự nhiên thành rừng nhằm mục
đích giữ nguồn nước. Cả hai loại rừng này đều do cộng đồng
thôn b ản tự công nh ận được bảo vệ tốt và s ử dụng vào mục
đích chung như cung cấp gỗ làm nhà, gi ữ nguồn nước,
khai thác củi, măng và các lâm sản phụ khác. Việc bảo vệ và sử dụng rừng được người dân quy định bằng hương ước. Từ thực tế đó, chính quy ền địa phương, các cơ quan quản lý lâm nghiệp đó th ừa nhận quyền quản lý, s ử dụng các dinệ tích rừng này c ủa cộng đồng.
* Cộng đồng quản lý r ừng theo nhóm đồng sử dụng:
Tại xã Chi ềng Hặc, huyện Sơn Châu, t ỉnh Sơn La, mơ hình nhóm h ộ đồng sử dụng rừng của người Tháiđược hình thành.
UBND huyện giao đất giao rừng cho nhóm h ộ đồng sử dụng bằng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghi ệp (bìa đỏ), có s ổ mục kê ghi thửa rừng của các hộ gia đình đồng sử dụng.
Đồng sử dụng ở đây được hiểu là: t ừng thửa rừng giao cho
nhóm h ộ, mỗi hộ có quy ền quản lý, s ử dụng, đầu tư và khai thác như nhau, cùng chịu trách nhiệm trong việc gây ra cháy rừng, giám sát các thành viên trong.ộ hMỗi hộ có quy ền nhận một diện tích đều nhau để sản xuất nông lâm k ết hợp hoặc thu hồi
củi, lâm s ản phụ và có trách nhiệm bảo vệ rừng. Sản phẩm khai thác chính, ảsn phẩm tận thu và t ỉa thưa được chia đều cho các hộ gia đình. Việc thừa kế, chuyển nhượng của mỗi hộ gia đình phải được nhóm đồng ý.
Cộng đồng quản lý r ừng thông qua c ơ chế hưởng lợi theo lượng tăng trưởng:
Tại thôn Thu ỷ Yên Thượng, huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế, cộng đồng người kinh nhận 404,5 ha rừng phòng h ộ xung yếu. Được sự hỗ trợ của Hạt Kiểm lâm Phú Lộc, người dân
tiến hành đánh giáừngr bằng phương phápđơn giản cho thấy rừng có tr ữ lượng trung bình 75,5m3/ha, tổng trữ lượng 31.829m3, lượng tăng trưởng bình qn: 1,5m 3/ha/năm, tổng lượng tăng trưởng tồn khu r ừng: 606m3/năm, mật độ cây tái sinh bình
quân: 3000cây/ha. C ơ chế hưởng lợi được xây d ựng dựa vào lượng tăng trưởng của rừng như sau:
- Nếu lượng tăng trưởng của rừng ³ 2%/năm, tương đương
³ 1,5m3/ha/năm thôn được quyền hưởng 50% lượng gỗ tăng trưởng của rừng.
-Nếu lượng tăng trưởng > 1m3/ha/năm, thôn được hưởng 30%.- Nếu lượng tăng trưởng > 0,5m3/ha/năm, thôn được - Nếu lượng tăng trưởng > 0,5m3/ha/năm, thôn được hưởng 20% lượng tăng trưởng.
- Nếu lượng tăng trưởng 0,5m3/ha/năm, thôn được hưởng 10% lượng tăng trưởng.
- Nếu không t ăng trưởng thôn không được hưởng và thu h ồi lại rừng.