- Phát triển nguồn nhân lực và tổ chức cộng đồng: Bài học
CHO CÁCC ỘNG ĐỒNG PHÁT TRIỂN RỪNG
2.2. Phân quyền và sự tham gia của cộng đồng trong giao
đất giao rừng
Phân quy ền là quá trình chuyển giao quyền lực từ nhà n ước cho chính quyền địa phương và ng ười dân (Agrawal và Ribot, 1999). Phân quy ền trở thành v ấn để chung của chính sách phát triển quốc tế (Rondinelli cùng cộng sự, 1983). Phân quy ền hay phân c ấp được hiểu rằng quyền lực được chuyển từ cấp Trung ương đến các ấcp chính quyền thấp hơn (Agrawal và Ribot, 1999).
Phân c ấp được thực hiện trong các ĩlnh vực khác nhau ủca cấu trúc xã hội. Theo Tacconi, hai yếu tố lớn giữa quyền lực pháp lý của nhà n ước và quy ền lực của các ấcp địa phương (quyền quyết định của địa phương) phụ thuộc vào nhà n ước và khuyến khích về mặt kinh tế. Nhà n ước phải cam kết thực hiện phân quy ền, xây d ựng năng lực, bảo vệ quyền của nhóm ng ười dễ bị tổn thương. Đồng thời, nhà n ước của cần có nh ững khuyến
khích về kinh tế như tạo thị trường cho phát triển lâm nghi ệp và chia sẻ lợi ích từ quản lý r ừng.
Như vậy, phân quy ền thường được coi là b ước quan trọng để tăng trách nhiệm cộng đồng và thúc đẩy quyền lợi cộng đồng. Trong thực tế, một vài khó kh ăn đang phải đối mặt với những trở ngại của các ấcp ở địa phương trong việc ra quyết định về cơ
chế khuyến khích, quan hệ quyền lực, năng lực, văn hóa, xã h ội và môi tr ường (Tacconi, 2007).
Theo Rondinelli (1981, 2002) đã nh ấn mạnh đặc điểm của phân c ấp bao gồm dân ch ủ, hành chính và tài chính. Phân quy ền dân ch ủ đóng vai trị quan tr ọng trong quản lý r ừng ở cấp cộng
đồng (Ribot, 2002), nó c ũng ngụ ý r ằng người dân địa phương có th ể tham gia vào quá trình ra quyết định. Tuy nhiên, khó thực hiện trong quản lý r ừng đối với người nghèo về hệ thống quản trị (năng lực quản trị của họ).
Trong khi đó, phân quy ền hành chính liên quan đến chuyển giao quyền hạn từ trung ương đến địa phương với bốn loại phân quyền như sau: (1) Chính phủ chuyển giao trách nhiệm quản lý nhà n ước cho các ơc quan chính phủ như bộ, cơ quan ngang bộ, trong đó h ọ dự thảo luật và các văn bản pháp lý thay chính phủ, trước khi phân quy ền cho các ấcp thấp hơn (2) Phân quy ền cho cácđối tượng tập thể nói chung nh ư các ậtp đoàn, các tổ chức nghiên ứcu (3) Phân quy ền cho chính quyền địa phương để tự chủ trong quyết định quản lý và (4) Trao quy ền cho cộng đồng, nhóm h ộ, các ổt chức phi chính phủ.
Sự thay đổi thể chế trong quản lý r ừng được nhấn mạnh về cách tiếp cận có s ự tham gia là m ột xu hướng toàn c ầu. Sự thay
đổi diễn ra trong tất cả các ấcp chính quyền và nó t ạo ra cấu trúc
thể chế mới (Schlüter, 2007), t ập trung vào các quy tắc và các
mối quan hệ giữa các bên liên quan khác nhau (Ostrom, 1990). Đây là v ấn đề cơ bản để thiết lập nên hình thức quản lý m ới kết hợp sự tham gia và quy ền được ra quyết định (Hillman và
Howitt, 2008).
Mặt khác, thayđổi thể chế trong quản lý r ừng là ph ụ thuộc nhiều vào y ếu tố khác nhau như quản lý, định hướng thị trường, sở thích/nhu cầu của người dân địa phương, và đa lợi ích. Hơn
nữa, thể chế trong quản lý r ừng và tài ngun thiên nhiên có thể phù hợp hoặc khơng phù h ợp cho những đối tượng khác nhau (Brown, 2003). Nó có ngh ĩa là m ột số lý do để biện minh cho các bên liên quanđến quản lý tài nguyên và l ợi ích giữa các bên khác nhau với các quy ắtc chính thức và khơng chính th ức.
Tuy nhiên, một so sánh ủca Ellis cho rằng các khu bảo tồn có hi ệu quả hơn nếu cộng đồng địa phương ít ra được quyết định và qu ản lý (Aaron cùng c ộng sự, 2001). Mặt khác, diện tích rừng được bảo vệ hiệu quả hơn nếu sự tham gia của cộng đồng
địa phương trong suốt quá trình hình thành quyết định. Bên ạcnh đó, ng ười dân địa phương cần được tham gia một vài ho ặc cả
tiến trình để thúc đẩy trách nhiệm quản lý r ừng địa phương.