- Phát triển nguồn nhân lực và tổ chức cộng đồng: Bài học
1.4.2. Những thách thức trong phát triển Lâm nghiệp cộng đồng
1) Những thách thức cơ bản
Hội nhập quốc tế đối với phát triển LNCĐ: Ngành lâm
nghiệp đang thực hiện phân c ấp quản lý, phi t ập trung hóa và c ải cách hệ thống hành chính để phù hợp với xu thế hội nhập quốc tế nênđịi h ỏi ngành ph ải hồn thi ện khung pháp lý và hệ thống
chính sách lâm nghiệp, phát triển nhân l ực và n ăng lực của các tổ chức từ Trung ương đến cộng đồng để làm sao lâm nghi ệp nói
chung, LNCĐ nói riêng có khả năng hoà nh ập với khu vực và thế giới. Đây v ừa là c ơ hội nhưng cũng là thách thức lớn đối với ngành lâm nghi ệp.
Về mặt khuôn kh ổ pháp lý, thể chế và chính sách: Mặc dù
đó có m ột hệ thống khung pháp lý và chính sách cơ bản cho phát
triển LNCĐ nhưng hệ thống này ch ưa đầy đủ, có nhi ều điểm
chưa thống nhất. Phát triển LNCĐ trong giai đoạn tới vẫn tiếp tục được thực hiện trong bối cảnh vừa làm v ừa bổ sung, điều chỉnh về mặt pháp lý và hoàn ch ỉnh về mặt thể chế.
Chiến lược Lâm nghi ệp Quốc gia 2006-2020 và LNC Đ: Ngành
lâm nghi ệp đang xây d ựng Chiến lược Lâm nghi ệp Quốc gia mới, trong đó c ủa LNCĐ cũng được xem là m ột trong những phương thức quản lý r ừng ở địa phương. Thách thức đặt ra ở mỗi địa phương (tỉnh, huyện, xã) là ph ải lồng ghép LNCĐ như
thế nào vào ch ương trình phát triển lâm nghi ệp của mình trong điều kiện hạn chế nguồn lực và n ăng lực quản lý c ủa địa phương.
Khó kh ăn cho phát triển LNCĐ ở vùng kém phát triển: LNCĐ
phát triển ở vùng sâu, vùng xa, n ơi có t ỉ lệ đói nghèo cao, trình độ dân trí th ấp, cơ sở hạ tầng yếu kém, thiếu vốn, thiếu
hiểu biết về kỹ thuật... là nh ững thách thức lớn cho phát triển LNCĐ.
Những lợi thế kinh tế của rừng cộng đồng luôn h ạn chế:
Nguồn thu nhập từ rừng vốn đó th ấp trong khi rừng giao cho cộng đồng thường là r ừng nghèo nên thu nhập từ rừng lại càng thấp. Điều này d ẫn đến làm gi ảm sự quan tâm, s ự hấp dẫn của người dân đối với rừng. Nguồn thu trước mắt từ rừng thấp, đóng góp vào c ải thiện đời sống và xóa đói gi ảm nghèo hạn chế. Khả năng lấy rừng nuôi r ừng, táiđầu tư xây d ựng và phát triển rừng
rất hạn chế. Những lợi thế kinh tế của rừng cộng đồng hiện nay rất hạn chế, đó c ũng là m ột thách thức lâu dài.
2) Những đề xuất cho phát triển LNCĐ
Về chính sách phát triển LNCĐ: Bổ sung và t ừng bước hồn
chỉnh hệ thống chính sách của Chính phủ và ngành lâm nghi ệp
mà tr ước mắt cần thể chế hóa chính sách cấp ngành v ề phát triển LNCĐ bằng một văn bản hướng dẫn thực hiện LNCĐ để các cấp, cácđịa phương làm c ơ sở thực hiện.
Về xác ậlp quyền quản lý và s ử dụng rừng cộng đồng: Tiến
hành th ống kê,đánh giá ệhiu quả quản lý r ừng cộng đồng trên phạm vi toàn qu ốc để làm c ơ sở quy hoạch rừng cộng đồng, hợp
lý hóa các diện tích rừng do cộng đồng đang quản lý và s ử dụng theo chính sách mới về đất đai và r ừng.
Về xây d ựng Chương trình hay Dự án về LNCĐ trên phạm
vi tồn qu ốc:
+ Tập trung phát triển LNCĐ ở các vùng sâu, vùng xa, nơi cơ sở hạ tầng yếu kém, trình độ dân trí th ấp và t ỉ lệ đói nghèo cao.
+ Để phát triển LNCĐ có hi ệu quả, trước hết địi h ỏi sự nỗ
lực tích cực, có trách nhiệm của các ộcng đồng được Nhà n ước
GĐGR để quản lý, b ảo vệ và phát triển nguồn tài nguyên rừng. Tuy nhiên ũcng cần hỗ trợ tích cực của Nhà n ước, của các ngành, các cấp từ Trung ương đến địa phương, của các ổt chức liên quan,đặc biệt là c ủa các nước và t ổ chức quốc tế cho các cộng đồng.
+ Để thực hiện tốt mục tiêu này, Nhà nước cần xây d ựng một Chương trình, Dự án về LNCĐ trên phạm vi toàn qu ốc, nhằm tạo ra một mạng lưới nhằm chia sẻ kinh nghiệm trong
quản lý tài nguyên rừng và liên kết được các mạng lưới một cách có hiệu quả khơng ch ỉ về khơng gian mà cịn v ề nội dung đó là liên kết giữa nghiên ứcu - đào t ạo - chuyển giao.
Về tạo kiến thức mới cho phát triển LNCĐ: Một số nghiên
cứu, tổng kết kinh nghiệm về LNCĐ trong những năm qua là r ất
đáng quý, song đây m ới chỉ là b ước đầu, thực tế còn r ất nhiều
vấn đề liên quan chưa được giải quyết và nhi ều kết quả nghiên cứu trước đây c ần được kiểm chứng cho nên việc nghiên ứcu, xây d ựng mơ hình LNC Đ cần được coi trọng và ti ếp tục thực
hiện trên diện rộng cho phù hợp với các vùng sinh thái và nhân văn khác nhau. Vì vậy Bộ Nơng nghi ệp và Phát triển nơng thơn đã ti ến hành thí điểm 40 mơ hình LNC Đ trên tồn quốc nhằm tổng kết thành lý lu ận/kiến thức có h ệ thông v ề LNCĐ trong quản lý tài nguyên rừng để làm tài li ệu đào t ạo cho các ộcng đồng khác.
Lồng ghép phát triển LNCĐ và các chương trình quản lý và phát triển rừng: Lồng nghép phát triển LNCĐ vào các Chương
trình, dự án (như Trồng mới 5 triệu ha rừng, Dự án quản lý rừng…) đã được ứng dụng trong những kế hoạch 5 năm hoặc 10 năm cho phát triển Lâm nghi ệp. Trước mắt tiếp tục thực hiện dự án Trồng mới 5 triệu ha rừng vì vậy cần xây d ựng một đề án về
việc lồng ghép phát triển LNCĐ vào D ự án này. Cấp Trung ương có chính sách rõ ràng, c ấp địa phương (tỉnh, huyện) cần thực hiện các hạng mục LNCĐ khi thực hiện các dự án 661.
Hình thành Qu ỹ phát triển LNCĐ và Qu ỹ tín dụng cộng
đồng: Hai loại quỹ này là sáng kiến mới, được tiến hành b ởi một số dự án ủca UNDP, của ORGUT ở nhiều địa phương, bước đầu cho kết quả khả quan, có kh ả năng mở rộng.
Mở rộng tổ Công tác Quốc gia về LNCĐ: Nhiệm vụ của tổ
Công tác Quốc gia về LNCĐ là thông qua C ục Lâm nghi ệp để tham mưu cho Bộ NN&PTNT về thể chế và chính sách phát triển LNCĐ, rà soát và điều chỉnh hệ thống tổ chức quản lý LNCĐ từ Trung ương đến địa phương đến việc hỗ trợ cho các địa phương thực hiện các chương trình thí điểm về LNCĐ trong thời gian tới.
Vì vậy, tổ Công tác Quốc gia về LNCĐ cần được mở rộng thành viên, kể cả bao gồm đại diện của tổ chức quốc tế thực hiện
LNCĐ trong nước và khu v ực như FAO, IUCN, SNV, ETSP và RECOFTC...
Tổ Công tác Quốc gia về LNCĐ cần phối hợp chặt chẽ và
được sự hỗ trợ bởi Chương trình Hỗ trợ ngành lâm nghi ệp và Đối tác (FSSP&P)để hình thành Nhóm t ư vấn lâm nghi ệp cho tỉnh, hỗ trợ xây d ựng Chương trình thí điểm LNCĐ.
Thay đổi phương thức hỗ trợ của nguồn vốn ODA cho Lâm nghiệp: Việt Nam đang thực hiện quá trình chuyển đổi từ cách
tiếp cận dự án sang tiếp cận ngành nh ưng phải có m ột nguồn
kinh phí hỗ trợ trực tiếp cho phát triển LNCĐ. Đây là điều kiện quan trọng để dần thay thế nguồn vốn vay bằng nguồn vốn
khơng hồn l ại cho phát triển LNCĐ, đặc biệt là cho lo ại hình LNCĐ đápứng nhu cầu sinh kế.
Nhìn chung Phát triển lâm nghi ệp cộng đồng là m ột phương thức tiếp cận trong quản lý ngu ồn tài nguyên rừng bền vững dựa trên nguyênắct huy động tối đa sự tham gia của cộng đồng một cách có trách nhiệm trong quản lý ngu ồn tài nguyên rừng trên ơc sở hỗ trợ tích cực của các ơc quan nhà n ước, các ổt chức phi chính phủ có liên quan trong quản lý r ừng để cộng đồng thực hiện quản lý t ốt nguồn tài nguyên rùngđã được Nhà n ước giao.
Chương 2