Thứ nhất, do chưa cú nhận thức thống nhất, nhất quỏn về định hướng
và biện phỏp cụ thể trong cụng tỏc đào tạo cỏn bộ. Cỏc cấp uỷ Đảng chưa quan tõm chỉ đạo triển khai quy hoạch quy định cỏn bộ rồi thành kế hoạch cụ thể đào tạo, bồi dưỡng cho cỏn bộ từng đối tượng, từng cương vị rừ ràng. Cú
thể núi nguyờn nhõn chung và sõu xa nhất dẫn đến sự hạn chế và yếu kộm của cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ lónh đạo trong hệ thống chớnh trị là thiếu tớnh đồng bộ và nhất quỏn trong nhận thức, triển khai cỏc quan điểm, chủ trương chung của Đảng về lĩnh vực này. Trong đú điều dễ nhận thấy nhất và từng được đỏnh giỏ trong cỏc văn bản chớnh thức là "Đào tạo cỏn bộ chưa cú định hướng và trọng điểm nhất định"; "Quy hoạch đào tạo chưa tốt" [43, tr.9]. Chớnh từ đú dẫn đến tỡnh trạng đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn với yờu cầu cụ thể trong hoạt động cụng tỏc cỏn bộ, chưa thật sự phục vụ quỏ trỡnh củng cố và kiện toàn bộ mỏy tổ chức để tăng cường chất lượng và hiệu lực của bộ mỏy, mọi hoạt động cũn thiếu tớnh chủ động và năng động cần thiết.
Mặc dự trong quan điểm chung của Đảng về cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ luụn nhấn mạnh là phải tạo ra những người cỏn bộ cú kiến thức, cú năng lực và phẩm chất chớnh trị, được biểu hiện tập trung qua cỏc tiờu chuẩn chủ yếu đó được xỏc định trong Quyết định số 37/1995 và Quy định số 03/2003 của Bộ Chớnh trị, nhưng trong thực tế những điều đú vẫn chỉ là những yờu cầu chung nhất, chưa cú cỏc biện phỏp tổ chức triển khai rừ ràng để quản lý đạt được cỏc tiờu chớ cụ thể về trỡnh độ học vấn, trỡnh độ lý luận chớnh trị, về kiến thức quản lý nhà nước.
Thứ hai, do chưa chỳ trọng và làm tốt việc đỏnh giỏ và sử dụng cỏn bộ
sau khi được đào tạo, bồi dưỡng đó làm hạn chế việc định hướng cho cụng tỏc này. Đỏnh giỏ và sử dụng đội ngũ cỏn bộ khụng đỳng sẽ ảnh hưởng rất lớn đến việc đào tạo họ. Cơ quan tham mưu giỳp việc của cấp uỷ Đảng chưa quan tõm nghiờn cứu, kiểm tra đội ngũ cỏn bộ của mỡnh để lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ cả đào tạo cỏn bộ kế cận, cỏn bộ dõn tộc thiểu số, cỏn bộ nữ để đề nghị với đảng uỷ cấp mỡnh quyết định. Trong thực tế, việc lựa chọn, bổ nhiệm cỏn bộ vào cỏc chức vụ quan trọng của hệ thống chớnh trị đó chưa thật sự coi trọng đến cỏc quỏ trỡnh và kết quả đào tạo, bồi dưỡng. Nhiều khi những người chưa được đào tạo cơ bản trong một lĩnh vực nào hay mới chỉ cú trỡnh
độ chuyờn mụn thuần tỳy và bản thõn họ cũn rất thiếu năng lực lónh đạo quản lý, nhưng vỡ cú mối quan hệ họ hàng, thõn tộc, địa phương, bạn bố... với những cỏ nhõn cú quyền quyết định, vẫn tiếp tục được lựa chọn, đề cử vào cỏc chức vụ quan trọng. Điều này ớt nhiều làm yếu đi một trong những động lực quan trọng trong phấn đấu, vươn lờn của đại đa số cỏn bộ, đồng thời làm cho chủ trương từng bước chuẩn húa cỏn bộ lónh đạo được xỏc định từ những năm trước đõy vẫn chưa được thực hiện cú hiệu quả, nhất là chưa được thực thi bằng cỏc biện phỏp cụ thể trong đào tạo bồi dưỡng cỏn bộ.
Thứ ba, hiệu quả bộ mỏy tổ chức và hoạt động của cỏc cơ quan chức
năng và cơ sở đào tạo cỏn bộ chưa cao. Điều này làm cho cụng tỏc đào tạo cỏn bộ khụng được nõng cao nhiều về chất lượng. Thực tế, từ yờu cầu của nhiệm vụ cụng việc giai đoạn mới, đũi hỏi cho đội ngũ cỏn bộ cú tiờu chuẩn ngày càng cao, tinh thần ham học để phỏt triển mỡnh của đội ngũ cỏn bộ ngày càng nhiều, nhưng sự đỏp ứng về mặt cơ sở vật chất cũn hạn chế mà xảy ra tỡnh trạng đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ một số nơi khụng đi theo quy hoạch cỏn bộ của mỡnh. Những năm qua việc kiện toàn bộ mỏy tổ chức và đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc tham mưu về cỏn bộ và làm cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ cũn mang tớnh thụ động, chắp vỏ và nhiều bất cập, dẫn đến hiệu quả hoạt động của cụng tỏc đào tạo cỏn bộ chưa được nõng cao. Cơ cấu bộ mỏy cũng như chức năng hoạt động của cỏc cơ quan tham mưu về cỏn bộ và của cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ chậm được củng cố và hồn thiện, đồng thời đó đồng nhất giữa bộ mỏy của một đơn vị chuyờn mụn làm cụng tỏc đào tạo với bộ mỏy của một cơ quan quản lý nhà nước vĩ mụ. Vỡ vậy, trong một thời gian dài cơ cấu bộ mỏy lẫn chức năng hoạt động của cỏc cơ quan tham mưu cũng như cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ chủ yếu vẫn nhằm bảo đảm sự thừa hành chỉ thị, mệnh lệnh; việc xõy dựng, phỏt triển cỏc bộ phận chuyờn mụn mang tớnh chắp vỏ thiếu đồng bộ. Tương tự như thế, thực hiện cỏc chỉ tiờu tinh giảm biờn chế được ỏp dụng vào cỏc bộ mỏy chuyờn mụn cụ thể một cỏch mỏy múc, đó làm hạn chế việc tuyển
cỏn bộ mới vào lĩnh vực giảng dạy, nghiờn cứu. Bờn cạnh đú việc chưa tạo ra một đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc đào tạo cỏn bộ mạnh, thiếu những người thật sự cú trỡnh độ và năng lực cao làm chủ chốt, đó dẫn đến thiếu đi động lực thỳc đẩy cho việc phỏt triển chất lượng cụng tỏc nghiờn cứu giảng dạy với chức năng tham mưu trực tiếp về cụng tỏc đào tạo cỏn bộ.
Ban Tổ chức Trung ương cũng như Ban Tổ chức cấp tỉnh, thành, vụ tổ chức ở cỏc bộ, ban và cỏc ban tương đương, mặc dự trong những năm gần đõy đó cú nhiều cố gắng và giành được nhiều thành tớch trong cụng tỏc xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, nhưng vỡ cũn thiếu những cỏn bộ cú trỡnh độ chuyờn mụn cao, cú nhiều khiếm khuyết trong xõy dựng chế độ, lề lối làm việc đó hạn chế rất nhiều trong nghiờn cứu tổng hợp tỡnh hỡnh thực tiễn và trong tiếp cận với kinh nghiệm và tri thức mới của thế giới. Vỡ vậy trong việc nghiờn cứu và xõy dựng cỏc chương trỡnh, phương ỏn hoạt động chỉ đạo của Trung ương và cấp ủy đối với cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ cũn thiếu nhiều cơ sở khoa học và nhất là chưa đảm bảo tớnh khả thi, chưa thể trở thành chỗ dựa chủ yếu trong việc xõy dựng nội dung, chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng cho cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ.
Riờng Học viện Chớnh trị - Hành chớnh Quốc gia Lào, vỡ điểm xuất phỏt cũn thấp, trong cỏc bước tiến đầu tiờn về đào tạo cỏn bộ đó gặp muụn vàn khú khăn. Nhưng cỏi đỏng núi nhất ở đõy là trong việc phỏt triển cỏn bộ của cỏc bộ phận chuyờn mụn của Học viện hầu như để phục vụ giảng dạy đơn thuần, chưa kết hợp đỳng mức giữa sự phỏt triển khả năng giảng dạy với phỏt triển khả năng nghiờn cứu khoa học. Và vỡ vậy ở Học viện cũng như tỡnh hỡnh chung là "việc nghiờn cứu lý luận và tổng kết thực tiễn cũn hạn chế, những vấn đề thực tiễn mới tồn xó hội quan tõm chưa được nghiờn cứu tổng kết" [31, tr.4]. Từ đú chưa thể lấy kết quả nghiờn cứu khoa học mà cải tiến nội dung giảng dạy học tập.
Ngồi ra, như ở phần trờn đó núi, việc tổ chức giảng dạy và học tập chủ yếu vẫn theo phương phỏp cũ là thầy giảng - trũ nghe, chưa tớch cực nghiờn
cứu và ỏp dụng phương phỏp giảng dạy, học tập mới - lấy học viờn làm trung tõm, phỏt huy khả năng tự chủ sỏng tạo của họ.
Hơn nữa cũn phải thấy rằng trong thời gian qua chưa cú hệ thống chớnh sỏch thớch hợp để khuyến khớch sự tớch cực sỏng tạo đối với đội ngũ làm cụng tỏc nghiờn cứu giảng dạy núi chung và đối với đội ngũ cỏn bộ nghiờn cứu giảng dạy về lý luận chớnh trị - hành chớnh núi riờng. Vỡ vậy trong thời gian dài phần lớn đội ngũ cỏn bộ giảng dạy chưa yờn tõm với nghề nghiệp và rất nhiều người chuyển đi lĩnh vực khỏc, chưa kể nhiều cỏn bộ cú năng lực chuyờn mụn chuyển đi theo nhu cầu cụng tỏc ở lĩnh vực khỏc và do cấp trờn điều đi. Kết quả là đến nay vẫn thiếu những cỏn bộ cú năng lực và thật sự tận tụy với cụng tỏc giảng dạy. Thậm chớ cũn thiếu nguồn đào tạo, bồi dưỡng và chưa cú biện phỏp khắc phục một cỏch triệt để.
Vốn đầu tư hạn hẹp, cơ sở vật chất kỹ thuật yếu kộm, cộng với kế hoạch đầu tư khụng đồng bộ, thiếu trọng tõm, trọng điểm cũng là một trong nhiều nguyờn nhõn hạn chế sự phỏt triển và nõng cao chất lượng, hiệu quả của cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ.
Cú thể núi rằng trong suốt thời gian qua khụng lỳc nào cú đủ vốn đầu tư để phỏt triển cơ sở vật chất kỹ thuật cho cỏc cơ quan tham mưu cũng như cho cỏc cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, trước hết là trong việc trang bị cỏc cụng cụ và phương tiện hiện đại trong lĩnh vực thụng tin phục vụ hoạt động nghiờn cứu tổng hợp, khai thỏc, xử lý, lưu giữ cỏc thụng tin cần thiết về cụng tỏc cỏn bộ và đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ. Bờn cạnh đú, vỡ thiếu chương trỡnh hoạt động rừ ràng và đồng bộ trong phỏt triển cỏc lĩnh vực chuyờn mụn nờn đó làm cho sự lạc hậu và thiếu thốn trong một số yếu tố và một số khõu - chẳng hạn sỏch giỏo trỡnh, cỏc tỏc phẩm kinh điển, cỏc tư liệu tham khảo bằng tiếng Lào cựng với cỏc hỡnh thức dịch vụ cho nờn nghiờn cứu và học tập khỏc khụng những khụng được cải tiến đỏng kể và nhiều mặt cũn trầm trọng hơn. Tất nhiờn việc khắc phục tỡnh trạng này cấp bỏch hơn bao giờ hết.
Tương tự như vậy, trong quỏ trỡnh học tập qua thực tiễn chưa được quan tõm đỳng mức, nhất là chưa cú nhiều hỡnh thức và giải phỏp khuyến khớch bằng lợi ớch vật chất và tinh thần để hoạt động này trở thành một phong trào mang tớnh xó hội.
Từ tất cả những vấn đề đú đó làm cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ lónh đạo của hệ thống chớnh trị ở Lào hiện nay chưa cú sự đột phỏ lớn, cũn mang tớnh cứng nhắc, thiếu linh hoạt và chưa phỏt huy mọi khả năng phỏt triển tiềm tàng. Vỡ vậy chưa thật sự đỏp ứng được những yờu cầu đặt ra.