Đầu tư PPP trong bảo trỡ đường bộ trờn thế giới

1.2. Tỡnh hỡnh về đầu tư PPP trong ngành giao thụng trờn thế giới

1.2.2. Đầu tư PPP trong bảo trỡ đường bộ trờn thế giới

Hiện nay đối với một số nước phỏt triển luụn xỏc định việc huy động cỏc nguồn lực kinh tế nhà nước và tư nhõn vào cỏc dự ỏn bảo trỡ đường bộ đang khai thỏc đặc biệt trỳ trọng và mang tớnh chất cấp thiết trong hiệu quả đầu tư. Sau đõy tỏc giả thống kờ, phõn tớch một số mụ hỡnh đầu tư PPP trong dự ỏn bảo trỡ đường bộ đang khai thỏc đó và đang thu được những thành cụng nhất định như tại Autralia, Canada và Ấn Độ.

1.2.2.1. Đầu tư bảo trỡ PPP đường quốc lộ tại Autralia

Theo số liệu từ Bộ cơ sở hạ tầng Autralia, năm 2017 nguồn vốn đầu tư bảo trỡ đường bộ theo hỡnh thức PPP đó thu được một số thành tựu như sau:

Bảng 1.1: Tổng hợp cỏc dự ỏn đầu tư bảo trỡ PPP đường quốc lộ tại Autralia [26]

TT Tờn dự ỏn bảo trỡ đường bộ Chiều dài tuyến đầu tư (km) Tổng mức Đầu tư (USD) Gúp vốn nhà nước (%) Gúp vốn tư nhõn (%) Thời gian hoàn vốn (năm) Kinh phớ hoàn vốn hàng năm 1

WestConnex: đường quốc lộ nối tõy và tõy nam Sydney với thành phố, Sõn bay Kingsford Smith và khu vực Cảng Botany:

33km 5 tỷ 20% 80% 20 N. Sỏch 2 Đường Tõy Sydney:

3,6 tỷ 30% 70% 10 N. Sỏch 3 Đường NorthConnex:

9km 3,2 tỷ 20% 80% 10 N. Sỏch 4 Dự ỏn bảo trỡ Đường phớa Bắc:

35km 1,6 tỷ 20% 80% 10 N. Sỏch 5 Bảo trỡ Đường Bringelly:

10km 800 triệu 20% 80% 10 N. Sỏch 6 Đường Werrington Arterial Road:

15km 200 triệu 20% 80% 10 N. Sỏch

Hỡnh 1.1. Đầu tư bảo trỡ PPP đường NorthConnex

1.2.2.2. Canada sử dụng đầu tư bảo trỡ đường bộ đang khai thỏc bằng PPP

Hiện nay, Canada đó thực hiện được 49 dự ỏn hạ tầng giao thụng trờn đường quốc lộ đang khai thỏc với số vốn lờn tới 23,444 tỷ USD.

Hỡnh 1.2. Ảnh từ cơ sở dữ liệu của một tuyến đường ỏp dụng mụ hỡnh PPP tại Canada

Canada ỏp dụng thành cụng mụ hỡnh PPP đối với cỏc tuyến đường được lựa chọn và sử dụng huy động nguồn vốn 544 triệu USD bảo trỡ đường cao tốc xuyờn quốc gia.

Để kờu gọi vốn đầu tư nõng cấp, xõy dựng đường cao tốc cựng hàng loạt cơ sở hạ tầng khỏc, Canada đó và đang ỏp dụng thành cụng mụ hỡnh hợp tỏc cụng tư (PPP), dự là nước triển khai hỡnh thức này khỏ muộn.

PPP Canada: Hạ tầng giao thụng Canada hầu hết từ những năm 60-70 của thế kỷ trước, nờn nước này cú nhu cầu cao trong xõy mới và nõng cấp, đặc biệt là đường cao tốc. Để cú lượng vốn khủng đỏp ứng nhu cầu cấp thiết, Canada tỡm đến

với PPP. Lần đầu tiờn Canada ỏp dụng hỡnh thức hợp tỏc cụng tư (PPP - P3) vào năm 1997 đối với dự ỏn xõy dựng cầu liờn bang dài 13km, nối eo biển Northumberland. Sau thành cụng của dự ỏn này, giới chức cỏc tỉnh của Canada bắt đầu xem xột nghiờm tỳc mụ hỡnh PPP. Và chỉ trong vũng vài năm, PPP trở thành mụ hỡnh được ỏp dụng rộng rói.

Một trong những vớ dụ thành cụng của Canada trong việc ỏp dụng mụ hỡnh

PPP trong huy động vốn xõy dựng, nõng cấp đường cao tốc phải kể đến dự ỏn

đường cao tốc dài nhất thế giới xuyờn Canada (TCH) 4 làn. Dự ỏn nõng cấp, mở rộng đường cao tốc TCH hoàn thành vào ngày 1/11/2007 kịp tiến độ và tiết kiệm chi phớ. Qua ỏp dụng PPP, chỉ trong 27 thỏng, 98km đường cao tốc bốn làn mới được xõy dựng và 128km trờn tuyến TCH hiện cú được nõng cấp với tổng chi phớ lờn tới 544 triệu USD. Theo thống kờ từ Hội đồng PPP, từ khi ỏp dụng mụ hỡnh này đến năm 2015, Canada đó thực hiện được 49 dự ỏn hạ tầng giao thụng với số vốn lờn tới 23,444 tỷ USD.

ễng Romeo Poitras, Giỏm đốc quản lý của Tập đoàn Brun-Way chịu trỏch nhiệm hoạt động, duy trỡ và tỏi thiết dự ỏn đường cao tốc này cho biết: Với mụ hỡnh PPP, tập đoàn này cú thể thiết lập quan hệ với đội ngũ chuyờn nghiệp cao Bộ Giao thụng Canada, qua đú hợp tỏc và thực hiện thành cụng dự ỏn đường cao tốc được đỏnh giỏ là xương sống của nền kinh tế Canada.

Khụng riờng cỏc dự ỏn đường cao tốc, PPP đó được sử dụng để huy động vốn thực hiện hàng trăm dự ỏn (cả điện, đường, trường, trạm) trờn khắp cỏc tỉnh thành và lónh thổ. Trong quản lý và thực hiện PPP, cú sự phõn bổ trỏch nhiệm rừ rệt giữa Chớnh phủ liờn bang và tỉnh, vỡ vậy kể cả dự ỏn hạ tầng quy mụ lớn đều thuộc thẩm quyền cấp tỉnh, trừ cỏc dự ỏn hạ tầng giao thụng như cầu vượt đường thủy.

Nhõn tố chớnh để Canada thành cụng trong việc bảo trỡ PPP đường đang khai thỏc là:

Một trong những yếu tố quan trọng giỳp Canada thành cụng trong việc ỏp dụng bảo trỡ PPP, đú là cỏc tỉnh đều thành lập cơ quan chuyờn biệt để đỏnh giỏ, cơ cấu và thu mua cỏc dự ỏn PPP. Đõy là nơi tập trung cỏc chuyờn gia, người cú thẩm quyền của cỏc cơ quan chịu trỏch nhiệm hầu hết cỏc dự ỏn PPP tại mỗi tỉnh.

Chớnh phủ Canada thành lập cơ quan PPP Canada vào thỏng 2/2009. Ngoài vai trũ giống như cỏc cơ quan của tỉnh, cơ quan liờn bang này chịu trỏch nhiệm nghiờn cứu, đỏnh giỏ và cố vấn khả năng ỏp dụng mụ hỡnh PPP với cỏc dự ỏn hạ tầng giao thụng được đề xuất lờn Quỹ Xõy dựng liờn bang. PPP Canada cũn quản lý quỹ PPP Canada trị giỏ 1,2 tỷ USD cung cấp lờn tới 25% vốn cho cỏc dự ỏn bảo trỡ

hạ tầng mà cỏc cơ quan (cấp thành phố, lónh thổ, tỉnh) thực hiện thụng qua hỡnh thức PPP. Từ năm 2013, tất cả cỏc dự ỏn cú vốn dự kiến hơn 100 triệu USD đều phải qua cơ quan PPP Canada rà soỏt, đỏnh giỏ tớnh khả thi nếu thực hiện bằng PPP. Nếu nhận thấy cú khả năng thành cụng, cỏc chủ dự ỏn này tiếp tục phải làm việc với cơ quan PPP Canada để phõn tớch cỏc lựa chọn thực hiện.

Là giỏm đốc điều hành cơ quan PPP Canada, ụng John McBride cho rằng, cú ba bài học mà cỏc nước khỏc nờn học hỏi từ Canada trong việc ỏp dụng mụ hỡnh PPP để kờu gọi vốn. Bài học thứ nhất: Khụng coi PPP là cụng cụ chỉ để kờu gọi vốn. “PPP khụng phải là nguồn tài chớnh tư nhõn. Khi xõy dựng cơ sở hạ tầng

cho cộng đồng, chớnh cộng đồng sẽ phải trả lại số tiền xõy dựng thụng qua trả phớ hoặc đúng thuế. Khụng cú bữa trưa nào miễn phớ. Nhưng việc thu hỳt tư nhõn đầu tư vốn sẽ giỳp việc quản lý, sử dụng vốn cú kỷ luật hơn”, ụng McBride

nhấn mạnh.

Ngoài ra, theo quan điểm CEO chia sẻ kinh nghiệm thứ hai là tạo mụi trường cạnh tranh. Đõy là yếu tố giỳp giảm chi phớ và thỳc đẩy sỏng tạo. Nhiều nước cú xu hướng đúng cửa thị trường đối với cỏc đối thủ nước ngoài; Cũn Canada rất cởi mở trong việc cạnh tranh, tạo sõn chơi cho cỏc nhà đầu tư trong và ngoài nước. Rất nhiều cụng ty Phỏp, Mỹ, Tõy Ban Nha… đang thực hiện cỏc dự ỏn hạ tầng của Canada theo PPP.

Theo ụng McBride, bài học cuối cựng là xõy dựng thị trường vốn. Canada đó phỏt triển thị trường tài chớnh trỏi phiếu dự ỏn rất thành cụng để gọi vốn cho cỏc dự ỏn PPP. Thị trường này đó khụng hề biến động khi trải qua thời kỳ khủng hoảng tài chớnh trong khi nhiều nước như Australia và một số nước chõu Âu vẫn chưa thể khụi phục.

1.2.2.3. Ấn độ đầu tư bảo trỡ đường bộ bằng PPP [32].

Năm 2013, Ấn Độ nổi lờn trờn thị trường hợp tỏc cụng - tư với 900 dự ỏn ở cỏc giai đoạn phỏt triển khỏc nhau được ỏp dụng hỡnh thức PPP. Tuy nhiờn, hiện nay Ấn Độ ứ đọng số dự ỏn hạ tầng trị giỏ 13,5 nghỡn tỷ rupees (tương đương 225 tỷ USD) vỡ thiếu tiền. Vài năm trở lại đõy, Thủ tướng Ấn Độ Narendra Modi bắt đầu cú những thay đổi chớnh sỏch đỏng kể nhằm giải quyết tỡnh trạng thiếu hụt khoảng 110 tỷ USD vào quỹ phỏt triển đụ thị bao gồm cỏc dự ỏn hạ tầng giao thụng.

Từ giữa năm 2015, Chớnh phủ Ấn Độ cú kế hoạch sử dụng nguồn vốn 200 tỷ rupees (3 tỷ USD) để thành lập Quỹ Hạ tầng và Đầu tư Quốc gia (NIIF) nhằm hỳt vốn đầu tư từ cỏc tổ chức trờn thế giới. Chớnh phủ và cỏc tổ chức Nhà nước nắm giữ

49% cổ phần cụng ty, phần cũn lại là cỏc ngõn hàng phỏt triển địa phương, quỹ đầu tư quốc gia, quỹ lương cựng cỏc tổ chức khỏc.

Cụng ty Tư vấn quản lý McKinsey cho biết, tại Ấn Độ, chỉ cần thỳc đẩy đầu tư hạ tầng khoảng 1%, tổng thu nhập quốc nội sẽ tạo thờm được 3,4 triệu việc làm.

Trờn cơ sở nguồn số liệu tổng hợp từ Bộ cơ sở hạ tầng của Australia, canada và cỏc nước được phõn tớch nờu trờn, về cơ bản thỡ mục tiờu của việc đề xuất thực hiện hỡnh thức PPP đối với cỏc dự ỏn nờu trờn dựa trờn cơ sở tiờu chớ cụ thể như sau:

- Chức năng của đường cần phải đỏp ứng với nhu cầu thực trạng đang khai thỏc của tuyến;

- Việc thực hiện cỏc dự ỏn bảo trỡ phải được đỏnh giỏ đề xuất trờn cơ sở tuyến đường đang khai thỏc cú khả năng đảm bảo được cỏc yếu tố kỹ thuật hay khụng và đề xuất thực hiện dự ỏn bảo trỡ đồng bộ về yếu tố kỹ thuật; đồng thời, thực hiện cỏc dự ỏn bảo trỡ một cỏch tập trung nhằm phỏt huy hiệu quả đầu tư, khai thỏc của tuyến;

- Từ nhu cầu cấp thiết đối với cỏc tuyến đường cần phải bảo trỡ với mức độ về quy mụ thực hiện cỏc dự ỏn lớn nờn việc huy động vốn từ phương thức PPP là hiệu quả và thiết thực; đồng thời, giảm chi phớ trong việc thực hiện dự ỏn bảo trỡ hàng năm bởi vỡ PPP trong bảo trỡ đó huy động vốn một cỏch tối ưu để thực hiện cỏc dự ỏn bảo trỡ tập trung và đỳng kế hoạch nhằm ngăn chặn sự xuống cấp của cụng trỡnh và nguồn kinh phớ lớn chi phớ thường xuyờn từ việc bảo trỡ hàng năm.