3.3. Phương phỏp phõn tớch kinh tế tài chớnh trong cỏc dự ỏn bảo trỡ
3.3.4. Vai trũ nhà nước và nhà đầu tư trong việc huy động nguồn vốn thực
bảo trỡ đường bộ đang khai thỏc bằng hỡnh thức PPP
Hỡnh thức đầu tư bảo trỡ đường đang khai thỏc thụng qua cỏc hợp đồng hợp tỏc cụng - tư (PPP) nhằm giải quyết vấn đề thiếu vốn đầu tư đối với nguồn Quỹ bảo trỡ đường bộ hiện nay núi riờng và nguồn ngõn sỏch nhà nước núi chung; đồng thời, thỳc đẩy sự phỏt huy nguồn vốn của khu vực tư nhõn vào việc cung cấp cỏc dịch vụ cụng nhằm phỏt triển hệ thống kết cấu hạ tầng giao thụng đường bộ với sự kết hợp
của cả Nhà nước với doanh nghiệp tư nhõn trờn cơ sở cõn đối nguồn thu Quỹ bảo trỡ đường bộ để đúng gúp vốn của Nhà nước từ 20% đến 35% (theo kinh nghiệm của cỏc nước đang phỏt triển là ≥ 20% tựy thuộc vào đặc điểm của dự ỏn) tổng mức đầu tư cho dự ỏn, phần cũn lại là thực hiện huy động tham gia đúng gúp vốn từ cỏc nhà đầu tư dự ỏn và được hoàn trả từ nguồn Quỹ bảo trỡ đường bộ trong cỏc năm Tài chớnh. Mặt khỏc, hỡnh thức đầu tư bảo trỡ PPP làm giảm ỏp lực lờn nguồn ngõn sỏch khi phải sửa chữa lớn đối với cỏc tuyến đường khụng được bảo trỡ đỳng thời hạn, tỡnh trạng xuống cấp, giảm hiệu quả khai thỏc của tuyến đường là một trong cỏc vấn đề cấp thiết hiện nay.
3.3.4.1. Cơ quan chủ thể thực hiện quản lý dự ỏn đường bảo trỡ PPP
Việc thực hiện cỏc dự ỏn bảo trỡ PPP là phương thức cơ quan quản lý nhà nước trực tiếp quản lý dự ỏn và Nhà đầu tư chỉ tham gia chương trỡnh gúp vốn để thực hiện dự ỏn và được tớnh toỏn hoàn vốn theo phương ỏn tài chớnh hàng năm từ nguồn Quỹ bảo trỡ đường bộ nhằm hạn chế tối thiểu sự rủi ro giữa cơ quan quản lý nhà nước với khu vực tư nhõn và nõng cao trỏch nhiệm giữa cỏc cơ quan quản lý Nhà nước về đường bộ với khu vực tư nhõn.
- Về vấn đề này được thể hiện qua việc quản lý cỏc dự ỏn bảo trỡ tuyến đường bộ đang khai thỏc khi thực hiện theo hỡnh thức PPP là do cỏc cơ quan Quản lý nhà nước ngành đường bộ thực hiện thẩm tra, phờ duyệt và thanh quyết toỏn trong vũng đời thực hiện dự ỏn của tuyến đường; mặt khỏc, việc đưa hỡnh thức vào bảo trỡ PPP là vấn đề huy động vốn từ cỏc nhà đầu tư nhằm phỏt huy năng lực vốn đảm bảo thực hiện kế hoạch bảo trỡ đường bộ cũng như tận dụng cỏc nguồn vốn dụi dư từ cỏc tổ chức tài chớnh.
Ngoài ra, Nhà nước cũng cú trỏch nhiệm trong việc hỗ trợ khu vực tư nhõn về tài chớnh để đảm bảo dự ỏn khả thi và giảm bớt khú khăn cho khu vực tư nhõn; mặt khỏc, phõn chia trỏch nhiệm giữa phớa tư nhõn và phớa Nhà nước được cụ thể hơn.
Khi thực hiện bảo trỡ đường bộ đang khai thỏc theo hỡnh thức PPP là phõn chia trỏch nhiệm trong việc xõy dựng tỷ lệ vốn; nhà nước sẽ đối ứng vốn để thực hiện dự ỏn là 35% đối với tuyến đường đề xuất phải đỏp ứng được tiờu chớ kỹ thuật khi sàng lọc lựa chọn để đề xuất bảo trỡ PPP và nhà đầu tư xõy dựng phương ỏn huy động vốn để thực hiện dự ỏn bảo trỡ với mức độ gúp vốn 65%/TMĐT (khụng cú sự bảo lónh của nhà nước đối với phần vốn vay của nhà đầu tư).
3.3.4.2. Quy định trong hành lang phỏp lý khi thực hiện bảo trỡ PPP
Việc lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự ỏn bảo trỡ PPP theo hỡnh thức đấu thầu rộng rói quốc tế, trờn cơ sở cạnh tranh cụng bằng, minh bạch, hiệu quả kinh tế, phự hợp với phỏp luật Việt Nam và theo tập quỏn, thụng lệ quốc tế. Đấu thầu rộng rói để lựa chọn nhà đầu tư đủ năng lực vào thực hiện là cỏnh cửa mở cho rất nhiều nhà đầu tư cú tiềm lực tham gia dự ỏn bảo trỡ PPP.
3.3.4.3. Cho phộp cỏc nhà đầu tư huy động vốn từ cỏc thành phần kinh tế
Nõng cấp đường đang khai thỏc theo hợp tỏc Cụng - Tư PPP là một cơ hội mới cho cỏc nhà đầu tư, quy định cho phộp cỏc nhà đầu tư cú thể chuyển nhượng một phần hoặc toàn bộ quyền và nghĩa vụ theo hợp đồng dự ỏn cũng là một nỳt “mở” cho cỏc nhà đầu tư yờn tõm chọn cỏc dự ỏn bảo trỡ PPP đường đang khai thỏc để đầu tư; đồng thời, đào tạo và ỏp dụng chuyển giao cụng nghệ cho cỏc đơn vị quản lý, bảo trỡ và khai thỏc đường bộ truyền thống nhằm sử dụng nhõn lực đang cú sẵn tại cỏc đơn vị quản lý đường bộ.
Được cụ thể húa bằng phần trăm gúp vốn của cỏc cụng ty thành viờn khi
thực hiện cổ đụng cựng nhà đầu tư cú năng lực đỏp ứng quy định của dự ỏn để tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc cụng ty Quản lý đường bộ truyền thống đang thực hiện Quản lý bảo trỡ trờn cỏc tuyến đường đú sẽ được lựa chọn trong giai đoạn thực hiện Quản lý bảo trỡ và khai thỏc hàng năm thụng qua việc được cơ quan quản lý nhà nước chấp thuận ký kết hợp đồng thực hiện “Quản lý khai thỏc và bảo trỡ thường xuyờn” khi được Nhà đầu tư đề xuất trờn cơ sở bảo lónh bằng phần trăm vốn cổ đụng của Cụng ty thành viờn trong việc đầu tư dự ỏn.
Vỡ vậy khi ỏp dụng mụ hỡnh này nhằm giảm chi phớ trong việc thành lập bộ mỏy quản lý khai thỏc mới; sử dụng được nguồn lao động đó cú kinh nghiệm từ cỏc Cụng ty bảo trỡ truyền thống nhưng lại đỏp ứng được nguồn vốn để nõng cấp bảo trỡ đỳng thời hạn, ứng dụng khoa học kỹ thuật mới trong cụng tỏc bảo trỡ cũng như việc sử dụng vật liệu mới trong bảo trỡ nhằm đỏp ứng được sự gia tăng lưu lượng giao thụng trờn tuyến và đảm bảo an toàn, nõng cao khả năng khai thỏc của tuyến đường.
Huy động tài chớnh phỏt triển kết cấu hạ tầng giao thụng từ việc thực hiện dự ỏn nõng cấp PPP nhằm giảm được chi phớ trong đầu tư từ việc loại bỏ kinh phớ xõy dựng trạm thu phớ và duy trỡ nguồn nhõn lực cho bộ mỏy quản lý mới tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đường.
Ngoài ra, phương ỏn tài chớnh liờn quan đến việc xõy dựng cỏc chiến lược định giỏ chi tiết và cú tớnh thực tế (bao gồm cỏc biểu phớ đối với khỏch hàng, cỏc hợp đồng bao tiờu,…). Mục tiờu của đỏnh giỏ là cung cấp cỏc dịch vụ cú mức giỏ hợp lý, khuyến khớch việc sử dụng dịch vụ đồng thời đem lại cho đối tỏc tư nhõn doanh thu đủ để duy trỡ một cỏch kinh tế cỏc hoạt động cung cấp dịch vụ. Đụi khi, cỏc hỗ trợ tài chớnh của chớnh phủ thụng qua cỏc khoản gúp vốn đầu tư, cỏc hỡnh thức hỗ trợ bự đắp khỏc hoặc thậm chớ cỏc khoản trợ cấp cú thể giỳp đem lại sự cõn bằng này.
Cụng cụ chủ chốt hỗ trợ cho cỏc phõn tớch là một mụ hỡnh tài chớnh. Để xõy dựng một mụ hỡnh tài chớnh trờn cơ sở tỏc giả phải rà soỏt cỏc số liệu hiện cú, đảm bảo rằng cỏc giả định bất biến phự hợp với tất cả cỏc số liệu đầu vào của mụ hỡnh, xỏc định cỏc điểm nhạy cảm chủ yếu và thường xuyờn đỏnh giỏ và cập nhật cỏc giả định và kết quả quan trọng thụng qua rà soỏt khi quỏ trỡnh thiết lập mối quan hệ đối tỏc nhà nước - tư nhõn được tiến hành.