3.3. Phương phỏp phõn tớch kinh tế tài chớnh trong cỏc dự ỏn bảo trỡ
3.3.3. Kịch bản nguồn vốn và kế hoạch huy động vốn bảo trỡ đường bộ bằng
thức PPP:
3.3.3.1 Vốn từ quỹ bảo trỡ
Quỹ bảo trỡ đường bộ chớnh thức đi vào hoạt động từ năm 2013, trờn cơ sở cỏc quy định hiện hành, nguồn thu của Quỹ bảo trỡ sẽ được hỡnh thành dựa trờn tổng số đầu phương tiện ụ tụ cỏc loại đăng ký, đăng kiểm.
Thực tiễn cho thấy mặc dự nguồn thu của Quỹ trỡ tăng lờn hằng năm, với tốc độ tăng trưởng bỡnh quõn mỗi năm là 13,12% trong giai đoạn 2013-2017 nhưng khụng đỏp ứng đủ nhu cầu kinh phớ để bảo trỡ cỏc tuyến đường, đặc biệt là với cỏc tuyến đường giao thụng quốc lộ. Số liệu từ Tổng cục Đường bộ (TCĐB) cho thấy nguồn thu của Quỹ bảo trỡ năm 2017 là khoảng 8.600 tỷ đồng. Theo quy định hiện hành, 65% nguồn thu trờn sẽ được sử dụng cho cụng tỏc bảo trỡ đối với cỏc tuyến đường giao thụng quốc lộ (cả nước cú khoảng 123 tuyến quốc lộ với tổng chiều dài là 21.980 km). Với thực trạng nguồn thu và cơ chế phõn bổ ngõn sỏch như hiện tại, nguồn vốn hiện tại chỉ đỏp ứng khoảng 35% nhu cầu bảo trỡ hằng năm đối với cỏc tuyến quốc lộ ưu tiờn. Khi đú với nguồn kinh phớ theo thực trạng được sử dụng 8% là dành cho hoạt động bảo dưỡng thường xuyờn, 2% là dành cho sữa chữa đột xuất, 10% cho hoạt động bảo dưỡng, sửa chữa trung tu cỏc tuyến đường quốc lộ khụng ưu tiờn và 80% phần cũn lại là cho cụng tỏc trung tu, bảo dưỡng lớn.
Với thực trạng như trờn, chất lượng cỏc tuyến giao thụng quốc lộ ngày càng xuống cấp nhanh chúng do khụng đủ nguồn ngõn sỏch đầu tư. Và do vậy, nhu cầu chi phớ cho cụng tỏc bảo trỡ ngày càng tăng. Nghiờm trọng hơn là sự xuống cấp của cỏc tuyến đường quốc lộ sẽ ảnh hưởng đỏng kể đến cỏc hoạt động kinh tế trờn địa bàn cả nước. Chi phớ vận tải hàng húa tại Việt Nam vốn đó thuộc
nhúm cao nhất so với cỏc nước, cú nguy cơ ngày càng tăng nếu khụng cú giải phỏp xử lý kịp thời và phự hợp. Theo bỏo cỏo chỉ số logistics toàn cầu năm 2018 của WB cho thấy chi phớ vận tải là một trong những yếu tố dẫn đến năng lực logistics tại Việt Nam gặp vấn đề như hiện tại.
3.3.3.2 Dự kiến kế hoạch huy động vốn thực hiện bảo trỡ đường bộ đang khai thỏc bằng hỡnh thức PPP.
Qua nghiờn cứu của tỏc giả và tham khảo từ cỏc chuyờn gia giao thụng, nếu Việt Nam cú thể huy động được nguồn vốn đủ lớn để thực hiện bảo dưỡng toàn bộ cỏc tuyến giao thụng quốc lộ ưu tiờn trong khoảng 3 năm sẽ cải thiện đỏng kể chất lượng đường quốc lộ, qua đú làm giảm tốc độ xuống cấp của cỏc tuyến đường và tiết giảm được chi phớ trung tu, bảo dưỡng lớn (đại tu) mỗi năm. Ước tớnh của cỏc chuyờn gia cho thấy, tổng chi phớ cần huy động dự bỏo vào khoảng 111.800 tỷ đồng (theo giỏ ước tớnh năm 2017) và được thực hiện đại tu đồng bộ trong 3 năm với tỷ lệ tương ứng theo thứ tự ưu tiờn cần bảo trỡ cỏc tuyến lần lượt là 35% - 35% - 30%. Nếu thực hiện được điều này, 80% chi phớ đại tu cỏc tuyến quốc lộ ưu tiờn mỗi năm sẽ giảm xuống cũn 25%. Như vậy, phần chi phớ tiến giảm được mỗi năm sẽ được dựng để thực hiện cỏc nghĩa vụ nợ liờn quan đến việc huy động vốn để đầu tư trong 03 năm đầu. Cỏc chi phớ liờn quan khỏc vẫn duy trỡ và giữ nguyờn bao gồm: bảo dưỡng thường xuyờn (8%), sửa chữa đột xuất (2%), 10% duy tu, bảo dưỡng cỏc tuyến khụng ưu tiờn.
Giải phỏp được tỏc giả đưa ra như trờn là đỏng để xem xột. Tuy vậy, trong bối cảnh nợ cụng mặc dự đó cú dấu hiệu suy giảm trong một vài năm trở lại đõy nhưng vẫn đang ở mức cao (khoảng 61% GDP). Do đú, việc huy động một nguồn vốn lớn (khoảng hơn 100.000 tỷ đồng để đại tu như đề xuất trong 03 năm) khụng phải dễ dàng. Chớnh vỡ vậy, để đỏnh giỏ đề xuất nờu trờn cú phự hợp và khả thi, việc xem xột cỏc phương ỏn và kịch bản huy động vốn đến từ nhiều nguồn khỏc nhau là cần thiết.