1.4. Đầu tư PPP trong bảo trỡ đường bộ
1.4.4. Mục tiờu, nội dung của việc đầu tư bảo trỡ đường bộ theo hỡnh thức PPP
Để đỏp ứng nhu cầu cấp thiết sử dụng đường bộ thực tế hiện nay và những năm tiếp theo nhằm gúp phần phỏt triển kinh tế xó hội của đất nước, điều đú thể hiện tầm quan trọng của cỏc dự ỏn bảo trỡ cỏc tuyến đường bộ đang khai thỏc đảm bảo tiờu chớ kỹ thuật và an toàn giao thụng; đồng thời, đồng bộ cấp quản lý và tiến tới hiện đại húa kết cấu hạ tầng giao thụng đường bộ là vấn đề cấp thiết.
Phỏt triển cỏc dự ỏn bảo trỡ đường bộ là quỏ trỡnh thay đổi về số lượng và chất lượng phục vụ của một tuyến đường đang khai thỏc. Với Giao thụng đường bộ, nú thể hiện thụng qua việc thay đổi theo chiều hướng tớch cực về số lượng hoặc chất lượng phục vụ của giao thụng đường bộ thụng qua việc hoàn thiện về cơ cấu, chớnh sỏch và thể chế trong cụng tỏc đầu tư bảo trỡ giao thụng đường bộ.
Như vậy, dưới gúc độ quản lý nhà nước, việc thực hiện dự ỏn bảo trỡ đường bộ là định hướng phỏt triển dài hạn - nú là cụng cụ để định hướng cụng tỏc xõy dựng kế hoạch, theo dừi, đỏnh giỏ trong quỏ trỡnh khai thỏc của một tuyến đường đồng bộ và cú hiệu quả.
Nội dung bảo trỡ đường đang khai thỏc nhằm phỏt triển kết cấu hạ tầng giao thụng đường bộ
Nhận thức rừ được tầm quan trọng của việc bảo trỡ PPP đường bộ đang khai thỏc, trong những năm vừa qua, Chớnh phủ, Bộ GTVT luụn quan tõm, chỳ trọng đến cụng tỏc lập kế hoạch trong việc hoàn thiện, phỏt triển mạng lưới đường bộ và bảo trỡ đường bộ.
a) Xõy dựng định hướng phỏt triển với mục tiờu: “Đến năm 2020, hệ thống giao thụng vận tải nước ta cơ bản đỏp ứng nhu cầu vận tải đa dạng của xó hội với mức tăng trưởng nhanh, đảm bảo chất lượng ngày càng cao, giỏ thành vận tải hợp lý; giảm tai nạn giao thụng và hạn chế ụ nhiễm mụi trường. Về tổng thể, PPP trong cỏc dự ỏn bảo trỡ đường bộ, hỡnh thành được một hệ thống cỏc tuyến giao thụng vận tải hợp lý giữa cỏc phương thức vận tải và cỏc hành lang vận tải là động lực và mục tiờu thỳc đẩy phỏt triển kinh tế xó hội của đất nước.
b) Phỏt huy hiệu quả khai thỏc đường bộ: Thực hiện kịp thời và đỳng kế
hoạch đối với cỏc dự ỏn bảo trỡ đường bộ đang khai thỏc nhằm ngăn chặn sự xuống cấp của cụng trỡnh, phỏt huy hiệu quả khai thỏc đảm bảo được mục tiờu thiết kế ban đầu của cỏc tuyến đường; đồng thời, gúp phần thuận lợi cho việc vận chuyển, lưu thụng hàng húa, đảm bảo an toàn giao thụng và phỏt triển kinh tế, chớnh trị của cỏc vựng miền núi riờng và quốc gia núi chung.
c) Phương ỏn bảo trỡ PPP đường đang khai thỏc: là giải phỏp phỏt triển từ
huy động nguồn lực bổ sung cho cỏc dự ỏn bảo trỡ gúp phần phỏt huy nguồn quỹ bảo trỡ đường bộ để đỏp ứng nhu cầu nguồn vốn nhằm thực hiện phỏt triển hệ thống kết cấu hạ tầng giao thụng đường bộ.
d) Nõng cao điều kiện khai thỏc giao thụng nụng thụn: tăng cường cỏc dự
ỏn bảo trỡ trong cỏc khu vực nhằm gúp phần phỏt triển tớnh kết nối đối với cỏc tuyến đường giao thụng nụng thụn hiện hữu đang khai thỏc, đảm bảo cho phương tiện giao thụng cơ giới tới tất cả trung tõm xó hoặc cụm xó, đảm bảo thụng suốt quanh năm.
Chỳ trọng phỏt triển giao thụng đường bộ đảm bảo tỷ lệ mặt đường cứng, rải nhựa đạt 60 ữ 80%.
e) Tỡnh hỡnh thực hiện: Trong thời gian qua do bị ảnh hưởng bởi khủng hoảng kinh tế thế giới, kinh tế trong nước gặp nhiều khú khăn. Đảng, Nhà nước đó cú nhiều chủ trương, chớnh sỏch và giải phỏp nhằm tập trung kiềm chế lạm phỏt, ổn định kinh tế vĩ mụ, đảm bảo an ninh xó hội, trong đú cú cắt giảm chi tiờu cụng. Điều đú làm xuất hiện những khú khăn trong việc triển khai thực hiện chiến lược đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng giao thụng cũng như nguồn lực dành cho dự ỏn bảo trỡ đường bộ cũn hạn hẹp, cụ thể như sau:
- Về đầu tư cụng tỏc bảo trỡ đường bộ, đảm bảo ATGT: Vốn ngõn sỏch dành
cho bảo trỡ đường bộ rất thiếu, cơ bản chỉ được phõn bổ khoảng 10% so với vốn đầu tư phỏt triển KCHTGTĐB (cỏch xa so với thế giới ở mức tối thiểu 20%); vỡ vậy, cụng tỏc thực hiện cỏc dự ỏn bảo trỡ đường bộ mới chỉ đỏp ứng được 40% so với nhu cầu tỡnh trạng đường của Việt Nam. Trong khi số lượng phương tiện vận
tải tăng rất nhanh, trong đú cú nhiều xe quỏ khổ, quỏ tải, đó làm nhiều cầu, đường bộ xuống cấp nghiờm trọng, giảm năng lực lưu thụng và tiềm ẩn nguy cơ cao mất an toàn giao thụng. Kết quả kiềm chế tai nạn giao thụng (TNGT) chưa bền vững: số vụ, số người chết và bị thương vẫn cũn ở mức cao, trở thành vấn đề rất nghiờm trọng của đất nước và đe dọa đến cuộc sống của mỗi gia đỡnh. Tỡnh trạng ựn tắc giao thụng cũn xảy ra thường xuyờn tại cỏc Thành phố lớn như: Hà Nội và thành phố Hồ Chớ Minh.
- Về vận tải: Việc kết nối giữa cỏc lĩnh vực vận tải để phỏt huy hiệu quả của
toàn hệ thống chưa đảm bảo. Một phần cũng từ nguồn vốn bố trớ trong bảo trỡ đường
bộ cũn rất thấp, chưa thực hiện cỏc dự ỏn bảo trỡ kịp thời những tuyến đường hiện hữu dẫn đến việc kết nối từ cỏc trung tõm sản xuất đến cỏc cảng biển phải thụng qua nhiều tuyến đường cú chiều dài lớn dẫn đến chi phớ vận tải tăng cao.
Vỡ vậy, xu hướng cần phải “PPP bảo trỡ đường bộ” ngày càng rừ nột, tỷ
lệ đảm nhận của cỏc phương thức vận tải hiện nay đối với hành khỏch bằng đường bộ là 91,4%, đường sắt 0,5%, đường thủy nội địa 7,2%, hàng khụng 1,0% và tỷ lệ đảm nhận của cỏc phương thức vận tải hiện nay đối với hàng húa bằng đường bộ là 70,8%, đường sắt 1%, đường thủy nội địa 17,5%, đường biển 10,7%, đường hàng khụng 0,06%. Điều đú thể hiện việc đầu tư vào cỏc tuyến đường bộ để đỏp ứng với nhu cầu phõn tớch trờn cũn chưa hợp lý nhằm phỏt huy hiệu quả khai thỏc đường bộ cũng như việc phõn bố đồng đều trong phương thức vận tải, phỏt huy hiệu quả hợp lý KCHT giao thụng đường bộ, giảm ỏp lực đối với ngành đường bộ cũng như vấn đề đảm bảo an toàn giao thụng và bảo vệ mụi trường. Nguyờn nhõn cơ bản của những tồn tại trờn do nguồn vốn thiếu chủ động, mất cõn đối giữa nhu cầu đầu tư và nguồn vốn nờn cụng tỏc đầu tư cho cỏc dự ỏn bảo trỡ cũn dàn trải, thiếu đồng bộ, thiếu trọng tõm trọng điểm, tớnh kết nối giữa cỏc phương thức vận tải, thậm chớ trong cựng một phương thức chưa tốt. Cựng với đú là tổ chức vận tải chưa hợp lý, chưa khai thỏc hết lợi thế về vị trớ địa lý và điều kiện tự nhiờn của đất nước.
f) Nõng cao hiệu quả vốn đầu tư, tạo bước đột phỏ trong phỏt triển bảo trỡ PPP đường bộ đang khai thỏc:
- Thực hiện rà soỏt cỏc tuyến đường trờn cơ sở tiờu chớ kỹ thuật khi đề xuất bảo trỡ PPP nhằm phỏt huy khả năng khai thỏc của tuyến đường đảm bảo tiờu chớ thiết kế ban đầu, đồng bộ húa hệ thống quốc lộ; đồng thời, nõng cao năng lực thụng hành và đảm bảo an toàn giao thụng. Ưu tiờn bảo trỡ trước những tuyến đường cú lưu lượng xe khụng đỏp ứng được năng lực thụng hành thực tế trong khai thỏc.
- Huy động tối đa mọi nguồn lực, nhất là vốn ngoài ngõn sỏch từ việc thực hiện cơ chế PPP để đầu tư bảo trỡ, phỏt triển giao thụng đường bộ.
Nhu cầu vốn cho đầu tư xõy dựng hạ tầng giao thụng theo mục tiờu trờn là rất lớn (giai đoạn 2016 - 2020 cần 730.000 tỷ đồng). Trong khi đú, tỉ lệ vốn đầu tư cụng so với GDP giảm từ trờn 40% năm 2010 xuống dưới 30% năm 2015; số vốn ngõn sỏch nhà nước (NSNN) và cú nguồn gốc NSNN dành cho ngành GTVT 2011-2015 là rất hạn chế, khoảng 90.000 tỷ đồng, chỉ đạt 20% so với nhu cầu vốn trong giai đoạn. Để hoàn thành tốt nhiệm vụ về phỏt triển nhanh, đồng bộ hệ thống KCHTGT đường bộ và thực hiện tốt cụng tỏc bảo trỡ đường bộ trong điều kiện rất khú khăn về vốn, trước hết cần tập trung huy động cỏc nguồn vốn ngoài ngõn sỏch và triển khai thực hiện nhiều dự ỏn, cụng trỡnh theo hỡnh thức PPP (Hợp tỏc cụng tư).
g) Cụng tỏc quản lý đối với bảo trỡ PPP đường đang khai thỏc.
Ngoài việc ngõn sỏch để bảo trỡ cỏc tuyến đường, tỡnh hỡnh vốn ngõn sỏch dành cho bảo trỡ kết cấu hạ tầng giao thụng núi chung, đặc biệt là cho đường bộ rất thiếu, trong khi số lượng phương tiện vận tải tăng rất nhanh, trong đú cú nhiều xe quỏ khổ, quỏ tải, đó làm nhiều cầu, đường bị xuống cấp nghiờm trọng, giảm năng lực lưu thụng và tiềm ẩn nguy cơ cao mất an toàn giao thụng. Triển khai đồng bộ nhiều giải phỏp như đổi mới cơ chế, chớnh sỏch về quản lý bảo trỡ kết cấu hạ tầng đường bộ thụng qua việc xõy dựng, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật; đổi mới phương thức quản lý và phõn bổ vốn; kiểm soỏt tải trọng xe...
Vỡ vậy, giải phỏp bảo trỡ PPP đường bộ là tạo đổi mới toàn diện cụng tỏc bảo trỡ kết cấu hạ tầng giao thụng đường bộ đi liền với quỏ trỡnh dự ỏn PPP đỏp ứng chủ trương và nhu cầu đẩy mạnh hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật về quản lý, khai thỏc, bảo trỡ KCHTGT; nghiờn cứu, xõy dựng và triển khai thực hiện cỏc đề ỏn đổi mới toàn diện và nõng cao hiệu quả trong quản lý sử dụng và khai thỏc hệ thống kết cấu hạ tầng giao thụng đường bộ là vấn đề cấp thiết. Để bảo đảm nguồn vốn dành cho cụng tỏc bảo trỡ kết cấu hạ tầng giao thụng đường bộ trong điều kiện ngõn sỏch nhà nước bị tiết giảm, đó triển khai
thực hiện cỏc đề ỏn phõn cấp, xó hội húa cụng tỏc duy tu, bảo dưỡng kết cấu hạ tầng trong cỏc lĩnh vực đường bộ.
h) Nõng cao chất lượng dịch vụ vận tải; ngăn chặn, đẩy lựi tai nạn và ựn tắc giao thụng
Với mục tiờu rà soỏt, xõy dựng cỏc chiến lược, quy hoạch với mục tiờu bảo đảm kết nối hài hoà cỏc phương thức vận tải, phỏt huy thế mạnh của từng phương thức, phỏt triển thị trường vận tải nhằm giảm chi phớ, nõng cao hiệu quả và chất lượng dịch vụ vận tải, bảo vệ mụi trường, cần tăng cường cụng tỏc quản lý vận tải, thỏo gỡ khú khăn cho cỏc doanh nghiệp vận tải và tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc hoạt động của tổ chức và cỏ nhõn từ việc huy động nguồn lực bảo trỡ PPP, nõng cao hiệu quả sử dụng mạng lưới đường hiện cú, hoàn thiện kết cấu hạ tầng giao thụng đường bộ đảm bảo cấp độ nhu cầu vận tải và giảm thời gian đi lại, đỏp ứng chất lượng dịch vụ vận tải.
Rà soỏt, điều chỉnh tổ chức giao thụng, đảm bảo cỏc tiờu chớ an toàn giao thụng đường bộ, nhõn rộng mụ hỡnh tăng làn đường, phõn làn giao thụng trờn quốc lộ, đường đụ thị; xõy dựng cầu vượt nhằm giảm nỳt giao cựng mức trong đụ thị.
Kết luận chương 1
1. Trờn cơ sở nghiờn cứu từ những khỏi niệm cơ bản và đặc điểm của hỡnh thức đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng giao thụng đường bộ theo hỡnh thức hợp tỏc cụng tư PPP, tỏc giả đó phõn tớch cỏc vấn đề về đầu tư trong giao thụng đường bộ trờn thế giới và Việt Nam; đặc biệt đó đi sõu vào nghiờn cứu và phõn tớch một số vấn đề trọng tõm và một số vấn đề tồn tại trong việc đầu tư bảo trỡ PPP đường bộ đang khai thỏc trờn thế giới và Việt Nam.
2. Qua nghiờn cứu tổng quan cỏc dự ỏn đầu tư theo hỡnh thức PPP, tỏc giả luận ỏn cú nhận xột là cỏc dự ỏn ở cỏc nước trờn thế giới và ở Việt Nam được nghiờn cứu thụng thường là cho một cụng trỡnh cụ thể với yờu cầu phõn tớch, tớnh toỏn chi tiết cỏc chỉ tiờu Kinh tế - Kỹ thuật đối với mỗi dự ỏn. Cỏc chỉ tiờu này được xỏc định phụ thuộc vào cỏc tài liệu về lưu lượng xe chạy, năng lực thụng hành của đường, về chất lượng khai thỏc của nền, mặt đường, về mức độ an toàn giao thụng và tai nạn giao thụng là cơ sở để đỏnh giỏ tớnh khả thi của một dự ỏn bảo trỡ đường theo PPP. Để thực hiện nú phải thực hiện một khối lượng lớn đối với giai đoạn thiết kế sơ bộ hay khi xõy dựng kế hoạch tổng thể cú tớnh định hướng cho một giai đoạn nào đấy trong tương lai khi chưa cú yờu cầu tớnh toỏn chi tiết cỏc chỉ tiờu núi trờn thỡ
cần nghiờn cứu một phương phỏp đơn giản hơn, với những chỉ tiờu cú tớnh tổng hợp hơn nhưng vẫn đảm bảo độ tin cậy cần thiết.
Với cỏch đặt vấn đề như trờn đó phõn tớch, tỏc giả luận ỏn đó chọn đề tài luận
ỏn “Nghiờn cứu một số tiờu chớ kỹ thuật đối với tuyến đường bộ đang khai thỏc
khi đề xuất thực hiện bảo trỡ theo hỡnh thức PPP ở Việt Nam” qua đú nghiờn cứu
và đề xuất cỏc tiờu chớ kỹ thuật để phõn tớch, đỏnh giỏ dự ỏn trờn cơ sở đú xem xột huy động vốn đầu tư bảo trỡ đường bộ theo hỡnh thức PPP.
3. Đề xuất trong cỏc dự ỏn bảo trỡ đường bộ theo hỡnh thức PPP phải thực hiện phõn tớch Kinh tế - Tài chớnh và phõn tớch Kinh tế - Xó hội đối với mỗi đoạn đường khi thực hiện bảo trỡ theo hỡnh thức PPP với cỏc yờu cầu và cỏc nội dung được đề cập ở Chương 3.
CHƯƠNG 2
NGHIấN CỨU ĐỀ XUẤT TIấU CHÍ KỸ THUẬT CỦA ĐƯỜNG ĐANG KHAI THÁC KHI THỰC HIỆN BẢO TRè THEO HèNH THỨC PPP
2.1. Cỏc tiờu chớ kỹ thuật của đường đang khai thỏc núi chung và khi thực hiện dự ỏn bảo trỡ đường bộ theo hỡnh thức PPP
Qua quỏ trỡnh nghiờn cứu giỏo trỡnh “Bảo dưỡng sửa chữa đường ụ tụ” cũng như tổng hợp cỏc yờu cầu kỹ thuật trong cỏc quy định, quy trỡnh và tiờu chuẩn ta cú thể túm tắt cỏc tiờu chớ kỹ thuật của đường đang khai thỏc được dựng để đỏnh giỏ chất lượng cỏc thành phần của tuyến đường như sau:
- Để đỏnh giỏ tỡnh trạng mặt đường ta dựng cỏc tiờu chớ về chất lượng chạy xe của mặt đường, năng lực chống trơn trượt và năng lực chịu tải của kết cấu mặt đường.
- Để đỏnh giỏ tỡnh trạng nền đường thường dựng cỏc tiờu chớ về kớch thước hỡnh học, độ ổn định của nền đường và mức độ ảnh hưởng trong quỏ trỡnh khai thỏc. - Để đỏnh giỏ tỡnh trạng cỏc cụng trỡnh trờn tuyến (hệ thống thoỏt nước, cỏc cụng trỡnh phũng hộ (tường chắn, gia cố, phũng hộ …) là cỏc yếu tố về độ ổn định, độ an toàn và mức độ ảnh hưởng trong quỏ trỡnh khai thỏc.
- Ngoài ra cũn cỏc tiờu chớ về vận hành, khai thỏc như: tốc độ chạy xe của xe tớnh toỏn cú thể đạt được trờn đường; lưu lượng xe, thành phần xe; mức độ an toàn xe chạy; khả năng thụng xe của đường; khả năng đảm bảo giao thụng thụng suốt; độ tin cậy của đường và năng lực cụng tỏc của đường và cỏc cụng trỡnh trờn đường.
- Cuối cựng là cỏc tiờu chớ về điều kiện chạy xe và an toàn giao thụng như: cỏc yếu tố bỡnh trắc diện, tầm nhỡn …
Vỡ vậy việc đỏnh giỏ cỏc tiờu chớ kỹ thuật cho một tuyến đang khai thỏc để chuẩn bị thực hiện bảo trỡ theo hỡnh thức PPP là một việc làm cần thiết khụng chỉ cú ý nghĩa kinh tế mà cũn mang lại hiệu quả trong cụng tỏc bảo trỡ thớch hợp.
Xuất phỏt từ cỏc vấn đề thực tiễn nờu trờn, việc thực hiện bảo trỡ PPP là